工程項(xiàng)目預(yù)算管理的重、難點(diǎn)淺析

文/楊　杰

工程項(xiàng)目預(yù)算管理的重、難點(diǎn)淺析

文/楊杰

工程預(yù)算管理作為施工企業(yè)全面預(yù)算的重要一環(huán)，重點(diǎn)難點(diǎn)集中在費(fèi)用預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控和預(yù)算目標(biāo)的衡量三個(gè)方面。本文從這三個(gè)方面入手，分別探討了其重點(diǎn)、難點(diǎn)及相應(yīng)對(duì)策，力求完善工程預(yù)算，以便有效組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

工程預(yù)算；預(yù)算監(jiān)控

工程預(yù)算，是一種過程、作業(yè)，企業(yè)借它來(lái)設(shè)定某一特定時(shí)期內(nèi)所想要完成的特定目標(biāo)、完所使用的資源、以及衡量目標(biāo)是否達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)，它意味著建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后將實(shí)際開銷與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，所以一個(gè)工程預(yù)算實(shí)際上就是對(duì)未來(lái)項(xiàng)目是用貨幣來(lái)表達(dá)的行動(dòng)計(jì)劃。

工程預(yù)算管理，是用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效的組織有協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

根據(jù)工程預(yù)算管理的概念和認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理的重點(diǎn)應(yīng)該包括：費(fèi)用預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控、預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的衡量，同時(shí)難點(diǎn)也應(yīng)該是集中在這三方面：

一、費(fèi)用預(yù)算的編制

工程項(xiàng)目的費(fèi)用購(gòu)成，按照目前國(guó)內(nèi)的費(fèi)用劃分標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用組成，對(duì)于公司管理的總承包項(xiàng)目，總承包管理費(fèi)一般放置于其他費(fèi)用中。

（一）重點(diǎn)

1.從費(fèi)用構(gòu)成上考慮，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)所占的比例較大，自然形成控制的重點(diǎn)。

2.從費(fèi)用變動(dòng)程度上考慮，建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)可能根據(jù)方案、工期、進(jìn)度、以及建設(shè)環(huán)境的變化發(fā)生變化，變動(dòng)的可能性最大，可控程度較差，所以也作為控制的重點(diǎn)。

3.其他費(fèi)用中的總承包管理費(fèi)，直接與公司利益相關(guān)，必定成為控制的關(guān)鍵。

（二）難點(diǎn)

費(fèi)用預(yù)算的設(shè)立階段，重點(diǎn)和難點(diǎn)在各個(gè)項(xiàng)目（包括總承包管理費(fèi)）的準(zhǔn)確測(cè)算上。不同的組織管理措施、不同的設(shè)計(jì)方案、不同的施工方案，必然影響到實(shí)施費(fèi)用，所以，如何對(duì)工程各種因素進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷，是預(yù)算編制的主要難點(diǎn)。

（三）對(duì)策

1.制定合理的組織管理策劃

設(shè)計(jì)方案、施工方案、采購(gòu)方案、安全保證方案、質(zhì)量保證方案等內(nèi)容，確定可行、合理的實(shí)施方案是準(zhǔn)確預(yù)算編制的前提條件。

2.利用信息平臺(tái)，預(yù)算價(jià)格按市場(chǎng)交易價(jià)格確定

利用集團(tuán)公司集采平臺(tái)發(fā)布的信息和發(fā)電、電網(wǎng)公司發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息，編制符合市場(chǎng)實(shí)際的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)用預(yù)算，同時(shí)結(jié)合自身的管理能力，編制符合實(shí)際需要的管理費(fèi)預(yù)算，力爭(zhēng)預(yù)算真實(shí)反映工程管理實(shí)際需要。

3.確定合理的分包采購(gòu)形式

不同的工程特點(diǎn)，應(yīng)采用不同的分包采購(gòu)形式，同時(shí)可以利用不同的分包形式，將自己風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給控制能力更強(qiáng)的分包商承擔(dān)。

二、預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控

（一）重點(diǎn)和難點(diǎn)

1.變更和簽證項(xiàng)目，包括：設(shè)計(jì)方案（工程量）的變化、設(shè)備材料供應(yīng)進(jìn)度、施工工期（或業(yè)主要求的進(jìn)度）調(diào)整，都形成了預(yù)算執(zhí)行過程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)也必然伴隨著費(fèi)用或工期的變化，而即使只是工期的變化，也必然伴隨著費(fèi)用的變化（哪怕只是管理成本的變化）。

2.分包采購(gòu)價(jià)格超出預(yù)算。產(chǎn)生這類情況的原因，有可能是由于市場(chǎng)價(jià)格的變化引起，也有可能是招標(biāo)范圍選擇不充分、沒有形成有效競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的。

（二）對(duì)策

1.加大變更簽證項(xiàng)目的控制和索賠力度，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司關(guān)于變更索賠管理辦法的有關(guān)要求，建設(shè)公司的變更和索賠管理體系，制定管理制度和措施，并將制度和措施落實(shí)到管理部門、項(xiàng)目部、和參與項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)員工。

2.按照預(yù)先制定的分包采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施采購(gòu)，發(fā)揮集團(tuán)公司集采平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，使更多的供貨商、工程分包商參與到分包采購(gòu)工作中，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，取得理想的市場(chǎng)交易價(jià)格。

3.編制符合市場(chǎng)條件的招標(biāo)控制價(jià)，是項(xiàng)目預(yù)算順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件。招標(biāo)控制價(jià)，必須符合預(yù)算的原則，是公司及項(xiàng)目部的預(yù)算順利實(shí)施的有效保障。所以項(xiàng)目管理中，必須加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的編制與審批制度。

三、預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的衡量

（一）預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)

預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的衡量，需要項(xiàng)目成本的最終確定，需要項(xiàng)目結(jié)算的最終完成，所以結(jié)算工作是目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)，同時(shí)如何做出一份合法、合理、兼顧各方面利益并減少爭(zhēng)議的結(jié)算也就是這個(gè)階段工作的難點(diǎn)。

（二）對(duì)策

合法、合理、兼顧各方面利益并減少結(jié)算爭(zhēng)議，并不單靠結(jié)算階段完成，項(xiàng)目策劃階段的才是順利結(jié)算的保證條件。所以招標(biāo)分包策劃中，必須以明確的結(jié)算方式寫入招標(biāo)文件和合同，避免結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。

同時(shí)，合理的結(jié)算方法（如：總價(jià)方式、清單方式、預(yù)算方式等）及適當(dāng)?shù)慕Y(jié)算節(jié)點(diǎn)（如：分階段結(jié)算、分項(xiàng)目結(jié)算、一次性結(jié)算等）是最終確定成本的有效方法，也是預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)以及衡量的重要手段，通過結(jié)算，可以對(duì)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，提高對(duì)今后項(xiàng)目的管控能力。

［1］ 陸福春，陳俊.工程預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策分析［J］. 建筑經(jīng)濟(jì)，2007（3）：82-83.

［2］ 何偉軍， 朱人杰. 淺析工程預(yù)算管理中的常見問題及應(yīng)對(duì)措施［J］. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)， 2007（35）：62-62.

（作者單位：中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)山西省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司）