新時期事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題探究

文/宋　萌

新時期事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題探究

文/宋萌

事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作對維護(hù)國家利益、杜絕貪污腐敗行為、提高內(nèi)部管理水平具有重要意義。新時期事業(yè)單位各項(xiàng)改革工作不斷走向深入，會計(jì)監(jiān)督也需要上升到新的水平。今后事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督工作的重視，健全會計(jì)監(jiān)督制度，提高會計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。

事業(yè)單位；會計(jì)；監(jiān)督

事業(yè)單位承擔(dān)著社會公共管理和服務(wù)的職能，在我國新時期經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，加強(qiáng)事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督是保護(hù)國有資產(chǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)的需求所在。作為事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)有的效能。

一、新時期事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的重要性

新時期我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由單一化向多元化發(fā)展，會計(jì)監(jiān)督對維護(hù)國家利益、杜絕貪污腐敗行為、提高內(nèi)部管理水平具有重要意義。

第一，會計(jì)監(jiān)督有助于維護(hù)國家利益。事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督涵蓋資產(chǎn)、收入、支出、預(yù)算等多個方面，其資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。嚴(yán)格的會計(jì)監(jiān)督能夠促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動向更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展，從而防止國有資產(chǎn)流失，規(guī)避各種偷稅漏稅行為，保障國家的財(cái)政收入，維護(hù)國家利益。

第二，會計(jì)監(jiān)督有助于杜絕貪污腐敗行為。會計(jì)管理工作松散，缺乏有力的監(jiān)督，就有可能為貪污腐敗行為提供溫床。特別是在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，社會范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)誘惑不斷，事業(yè)單位人員以權(quán)謀私、挪用公款、收受賄賂的行為并不罕見，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督是新時期事業(yè)單位預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的必然選擇。

第三，會計(jì)監(jiān)督有助于提高內(nèi)部管理水平。事業(yè)單位肩負(fù)著為社會提供公共管理和服務(wù)的職能，其內(nèi)部管理水平直接關(guān)系到社會職能的發(fā)揮。會計(jì)監(jiān)督作為管理中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，可以規(guī)范內(nèi)部資金運(yùn)行，增強(qiáng)工作人員的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，是新時期事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平的重要舉措。

二、新時期事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的問題

盡管《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的頒布對事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督起到一定推動作用，但實(shí)際工作中仍存在一系列問題需要改進(jìn)。

第一，會計(jì)監(jiān)督意識不強(qiáng)。事業(yè)單位多依靠于國家財(cái)政撥款，缺乏生存壓力，特別是一些由國家全額撥款的事業(yè)單位，會計(jì)監(jiān)督意識薄弱，很難深刻理解工作的重要性。在日常工作中，事業(yè)單位工作人員對《會計(jì)法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不透徹，因而導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督工作流于形式，如有的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為會計(jì)監(jiān)督容易制約經(jīng)濟(jì)活動，對會計(jì)活動的合法合規(guī)并不關(guān)注。

第二，會計(jì)監(jiān)督制度不健全。從內(nèi)部監(jiān)督來看，目前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督制度存在諸多漏洞，有的單位只是名義上制定了監(jiān)督制度，實(shí)際并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；有的單位制定的會計(jì)監(jiān)督制度不符合現(xiàn)實(shí)需要，會計(jì)管理松散，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率低下；有的單位甚至沒有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督部門，嚴(yán)重阻礙了會計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。從外部監(jiān)督來看，目前針對事業(yè)單位的監(jiān)督制度還不成熟，而且存在明顯的信息不對稱問題，如事業(yè)單位向社會公開的會計(jì)信息非常有限，很多大程度上僅限于三公經(jīng)費(fèi)的發(fā)生情況。

第三，會計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊。會計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工作的實(shí)施，但事業(yè)單位人與企業(yè)不同，內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督人員流動性差，缺乏有效的淘汰機(jī)制，一定程度上限制了優(yōu)秀人才的加入。有的會計(jì)監(jiān)督人員長期處在同一崗位，沒有及時接受新的培訓(xùn)，對最新的法律法規(guī)了解較少，自身的專業(yè)知識和技能已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的需要。

三、新時期事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的發(fā)展

針對當(dāng)前工作中的問題，新時期事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重新審視會計(jì)監(jiān)督工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感，加速健全會計(jì)監(jiān)督制度，并提高會計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。

第一，加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督工作的重視。事業(yè)單位干部素質(zhì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)，是會計(jì)監(jiān)督有效開展的保障。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)當(dāng)深刻理解會計(jì)監(jiān)督工作對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，自覺遵守會計(jì)法律法規(guī)的要求，發(fā)揮示范帶頭作用，積極向各部門人員宣傳會計(jì)監(jiān)督的意義，防止獨(dú)斷專行。相關(guān)政府部門也要完善對事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的考核，推動領(lǐng)導(dǎo)層更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)而帶領(lǐng)各級人員有效配合會計(jì)監(jiān)督工作的開展，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識。

第二，健全會計(jì)監(jiān)督制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動過程中權(quán)力和責(zé)任的分離，賦予內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門充分的獨(dú)立性，由專業(yè)審計(jì)人員對會計(jì)原始憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表等進(jìn)行審核與監(jiān)督。而且審計(jì)部門要注意梳理內(nèi)部控制流程，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度存在的漏洞，提出完善會計(jì)監(jiān)督工作的建議。同時，事業(yè)單位還應(yīng)在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展廣泛的外部監(jiān)督，主動接受審計(jì)單位、社會公眾、媒體的監(jiān)督，擴(kuò)大信息公開的范圍。

第三，提高會計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。順應(yīng)新時期深化改革的潮流，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的人才管理機(jī)制，從人才選拔、錄用、考核、培訓(xùn)多個方面，促進(jìn)會計(jì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提升。事業(yè)單位要拓寬會計(jì)監(jiān)督人才的選拔渠道，對在崗的會計(jì)監(jiān)督人員實(shí)行嚴(yán)格的考評，將考評成績與晉升、待遇相掛鉤。作為會計(jì)監(jiān)督人員自身，也應(yīng)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)新時期有關(guān)事業(yè)單位會計(jì)管理工作的法律法規(guī)，積極參加專業(yè)培訓(xùn)活動，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督工作。

［1］古樸.加強(qiáng)我國事業(yè)單位會計(jì)管理與改革研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（11）.

［2］李文艷.加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督措施的研究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（03）.

［3］ 余彩霞.事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題研究［J］.會計(jì)師，2015（12）.

（作者單位：山東省國土測繪院）