行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)存問題及對(duì)策研究

文/張明娟

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)存問題及對(duì)策研究

文/張明娟

會(huì)計(jì)集中核算對(duì)于行政事業(yè)單位來說起著至關(guān)重要的作用，集中核算從源頭上控制了資金的使用。通過核算中心的監(jiān)管，提高了資金的使用效率。但是經(jīng)過實(shí)踐，由于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮，存在監(jiān)管盲點(diǎn)，暴露出會(huì)計(jì)責(zé)任主體界定不明確的問題。本文就行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算中的一些問題進(jìn)行探討。

行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；問題；對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算是近年新推行的一項(xiàng)政策，其目的就是為了規(guī)避基層單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)資金的管理上都起到了積極的作用。此外，還有最重要的一點(diǎn)，為了響應(yīng)黨的政治政策，集中核算有效的從源頭避免了腐敗等不良作風(fēng)。但是在推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度的同時(shí)，也面臨著一些問題，需要改進(jìn)。

一、會(huì)計(jì)集中核算制度概述

不同于以往的核算方式，集中核算有明顯的幾個(gè)特征。采用集中核算，行政事業(yè)單位取消了原有的賬戶，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位，所有基層單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)都集中在會(huì)計(jì)核算中心，采用集中核算，統(tǒng)一開戶的方式，避免了存在多個(gè)賬戶導(dǎo)致賬戶間資產(chǎn)流動(dòng)混亂的現(xiàn)象。集中核算改變了以往的財(cái)務(wù)處理的操作方式和人事分配，在保證資產(chǎn)安全，合理管理資產(chǎn)等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，完善了以往的不足，有效避免了腐敗等作風(fēng)不良問題。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算面臨的問題分析

（一）對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)不夠

我國(guó)傳統(tǒng)的核算審批方式是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的費(fèi)用就可以報(bào)銷，但在會(huì)計(jì)集中核算制后，單據(jù)經(jīng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)審批后還要拿到會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行審核，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度或超預(yù)算的支出，核算中心財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕支付，這可能會(huì)使基層單位對(duì)會(huì)計(jì)核算中心產(chǎn)生不滿情緒，認(rèn)為是人為設(shè)置障礙，如此一來，如果溝通解釋不到位，造成工作無法正常開展。

（二）會(huì)計(jì)集中核算使得對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)部控制不到位

集中核算好處多，但也存在著嚴(yán)重的不足之處。集中核算過程中，會(huì)計(jì)核算的只是登記在冊(cè)的資金流動(dòng)數(shù)目，其要求僅僅只限于資金收入與支出的平賬，查明每一筆資金流向這方面不到位。再者對(duì)于賬目外的單位所有的固定資產(chǎn)的核算，這一點(diǎn)并不包括在集中核算的范圍內(nèi)，許多單位也沒有明確的規(guī)定需要核算這一塊的資產(chǎn)，這就使得賬外資產(chǎn)的流失，導(dǎo)致大量國(guó)有固定資產(chǎn)不知去向，損害了國(guó)家利益，這于建立會(huì)計(jì)集中核算的初衷相違背，如果不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生另外一種方式的腐敗。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職責(zé)不明

會(huì)計(jì)集中核算制度運(yùn)行后，各單位按要求撤銷會(huì)計(jì)、出納崗位，將會(huì)計(jì)的日常記賬、核算工作由原單位轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心，中心會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理、監(jiān)督往往僅憑單位報(bào)賬會(huì)計(jì)提交的單據(jù)、資料，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況不能做到實(shí)地、全程監(jiān)督。無法判斷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性。而且一項(xiàng)賬目的核對(duì)往往要經(jīng)過多個(gè)程序的審核，也就意味著會(huì)有多個(gè)會(huì)計(jì)人員參與到一個(gè)賬目的核對(duì)中，一旦出了問題，很難明確責(zé)任的歸屬，推卸責(zé)任的現(xiàn)象屆時(shí)也會(huì)出現(xiàn)，使得責(zé)任主體的認(rèn)定難度加大

三、行政事業(yè)單位針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)有問題的對(duì)策分析

（一）加快觀念的轉(zhuǎn)變進(jìn)度，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

集中核算的工作主要靠會(huì)計(jì)這一個(gè)體進(jìn)行，雖然集中核算很大程度上避免了單個(gè)會(huì)計(jì)的不規(guī)范操作，但漏洞還是存在的。行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)的審核力度，目前來說還有待提高。對(duì)于在職的會(huì)計(jì)工作人員，平時(shí)單位應(yīng)該注重對(duì)其思想層次的培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)工作人員的法律法規(guī)意識(shí)，明確其職業(yè)操守，對(duì)于思想道德打擦邊球的更應(yīng)該注重這方面的教育和培訓(xùn)。

（二）完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理

會(huì)計(jì)的職責(zé)就是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和記錄其工作操作規(guī)范都應(yīng)該是受到相關(guān)資產(chǎn)管理制度的約束。就目前情況而言，資產(chǎn)管理制度存在著明顯的問題，例如沒有明確的規(guī)定流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的核算區(qū)別，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的新增和支出，及時(shí)的記錄保證了賬目的準(zhǔn)確性，使資產(chǎn)管理更加規(guī)范，提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）強(qiáng)化核算中心的監(jiān)管職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

在現(xiàn)行預(yù)算要求中，會(huì)計(jì)核算更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制，這就要加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，要改變核算中心目前以是資金支付和會(huì)計(jì)核算為中心，重核算，輕監(jiān)督，輕管理的現(xiàn)狀。只有從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，才能獲得更大的發(fā)展，才能為單位內(nèi)部的管理提供科學(xué)依據(jù)和合理的建議，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高資金效益。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，明確核算主體責(zé)任

目前階段，雖然有一定的法律法規(guī)明確了會(huì)計(jì)個(gè)體的法律責(zé)任，但規(guī)定的卻不夠細(xì)致具體，且一部分的規(guī)定并不符合實(shí)際操作中的實(shí)情，形同虛設(shè)。法律監(jiān)管的對(duì)象是核算的會(huì)計(jì)人員以及核算過程中的操作行為，需要明確的標(biāo)明會(huì)計(jì)個(gè)體在操作不當(dāng)時(shí)的具體法律責(zé)任，有了明確的法律責(zé)任的制約，很大程度上能夠保證會(huì)計(jì)個(gè)人的職業(yè)操守。同時(shí)，建立內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真審核每筆支出，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并自覺接受來自外部的監(jiān)督，確保賬目真實(shí)、清晰，資金得到有效利用。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的推行是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要舉措，只有通過不斷完善現(xiàn)存問題，促進(jìn)公共財(cái)政管理制度的完善，才能更好地提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從源頭反腐治腐，促進(jìn)社會(huì)體系的和諧發(fā)展。

［1］邵麗麗.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及其對(duì)策探討［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（14）.

［2］何文平.淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及對(duì)策［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（15）：33-34.

［3］張麗媛.淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問題與對(duì)策［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2016（2）：51-52.

（作者單位：淮北市民政局）