淺談軌道交通企業資產管理存在的問題及對策

文/李　穎

淺談軌道交通企業資產管理存在的問題及對策

文/李穎

城市軌道交通行業資產的特點是種類繁多、結構復雜、數量眾多、金額龐大，以科學合理的方法進行有效資產管理，有利于提高資產使用效率，整合企業資源，節約大修、更新改造支出，更好地為社會提供公共交通運輸服務。本文結合資產全生命周期，闡述如何提升資產管理水平。

城市軌道交通；資產；管理

隨著國家城鎮化的不斷深入，城鎮人口規模不斷擴大，車輛不斷增多，交通擁擠、能源危機及環境污染等問題日益凸顯。相比于城市其他交通工具，軌道交通具有占用地面空間少、運量大、無污染、高效準時的特點。城市軌道交通行業的高速發展勢在必行。軌道交通企業是“重資產”類型的企業，如何提高資產使用效益，在保值、增值的前提下，為企業提供造血功能，這個難題成為所有同行關注的焦點。

許多城市的軌道交通企業在建設初期普遍存在“重建設、輕運營”的現象，企業一味搶建設進度，忽視了后續的運營管理和資產管理。具體表現為：規劃設計的調整導致后續工作變動與協調增加；運營方介入規劃、設計、建設階段力度、深度不夠；建設方移交運營方的資產清單編制考慮不夠細化，質量欠缺；實物交付使用時間與資產入賬時間脫節；建設方未以資產管理為導向，在建工程核算不夠清晰，各項在建工程費用與實物資產相脫離；線路工程決算不及時，難以進行準確的資產價值管理；資產的分類標準不明確，管理流程不清晰，各類資產的管理各自為陣，缺乏整體化、系統化管理體系；管理部門職責不明確，管理層級不清晰；資產目錄、編碼不統一，缺少統一的“身份證”；資產管理系統未整合，各系統數據無交互；清查盤點量大，缺少規范高效的方法；資產使用過程變動信息更新不及時，資產臺賬管理不規范，實物與臺賬不能一一對應。

鑒于上述資產管理存在的問題，通過分析研究國內成熟城市軌道交通企業資產的管理狀況，總結國內成熟軌道交通企業資產管理經驗，結合“購置、組固、使用、維護、處置”五個資產管理環節，提出搭建資產一體化管理體系的解決對策。

一、資產管理理論體系

（一）建立資產管理制度。

所有的管理流程都需要制度文本支撐，資產管理亦是如此，建立資產管理制度是資產管理的關鍵一步。在資產管理制度中，需明確資產分類及各類資產標準、各資產管理部門職責、資產管理流程。

（二）制定合理資產編碼規則、劃分最小單元標準，建立統一的資產目錄。

二、資產購置階段

（一）對于建設移交形成的資產購置，運營方提前介入規劃、設計、建設階段。完善《新線實物移交管理辦法》，有效指導建設部門和接管部門的接管。

（二）對于自行采購形成的資產購置，采用統一的資產編碼及資產目錄提報資產采購需求。

三、資產組固階段

（一）根據資產分類標準，明確各類資產的管理流程。

（二）加快線路工程決算進度，保證順利組固轉資。

四、資產使用、維護階段

（一）資產使用、維護階段主要會涉及到資產實物管理、日常維護及更新改造環節。①資產實物管理最重要的是實施一物一碼管理及規范資產臺賬管理。根據資產目錄清單、資產分類、最小包裝單元，每個資產出庫時需進行一物一碼的貼碼工作。資產出庫后需建立資產臺賬，跟蹤后續使用狀態，如有相關信息變動，應及時更新資產臺賬，保證賬、卡、物一致。規范資產臺賬管理，也是保障資產的安全、保值。②資產日常維護是最重要的是建立定額成本管理機制，將所有維修作業標準化。每個資產進行維護時，啟用工單管理，對該工單中所消耗的人工時、材料、維修費用、使用工器具進行記錄，使資產故障率與各類成本建議密切聯系。線路運營初期，累計每個一線員工的有效工時作為定崗定編、人工成本定額的依據，累計材料耗用、維修費用、使用工器具可作為下年預算編制、材料、維修費消耗定額的依據；線路運營有一定經驗后，將實際發生員工有效工時、材料、維修費消耗與年初制定的各項成本定額進行比較，分析其差異原因，修正下一年的成本定額指標，提升管理效率，進行有效的成本控制。③資產更新改造最重要的是建立更新改造計劃機制及及時進行更新改造結算更新固定資產價值。資產維修可分為預防性檢修、故障修、大架修，預防性檢修又可分為日檢、周檢、月檢、季檢、半年檢、年檢。一般來說，預防性檢修、故障修發生的成本、費用都歸屬于維修費；大架修等改變固定資產性能或延長固定資產使用壽命的，其發生的支出歸屬于資產更新改造成本，新增資產賬面價值。建立更新改造計劃，并與企業預算管理、經營管理目標相結合能有效的提升管理效率。及時更新固定資產價值能確保實物管理和臺賬的一一對應及資產后續核算的準確性。

（二）對非常規的資產損壞、遺失，引入責任人機制和風險轉嫁保險理賠機制，確保企業損失降到最低。

五、資產報廢、處置階段

明確資產報廢情況，規范報廢處置流程，合理確認報廢時點，使報廢效益最大化。建立報廢資產再利用平臺，充分利用可再利用資源。

六、資產效能評估考核

建立有效的資產管理評估考核體系，從資產使用的安全性、利用效率、使用壽命、全生命周期成本著手，建立內部管控能力、資產增加控制、資產結果控制、資產報廢控制、資產運營及效率等考核指標。

未來來隨著資產全生命周期理念的踐行及一體化資產管理系統的運用，將會大大提升資產管理與經營效益。不管是處于建設階段、還是運營階段，都應建立以價值為導向的資產管理機制，從價值目標、價值管控、價值分析、價值評價四個方面去建立資產管理效能評估體系，其終極目標去實現資產管理的最高目標-引導資源配置。

［1］陳山編.資產全生命周期管理研究與實踐［M］.北京：中國電力出版社， 2011.

［2］王耀.倫敦城市軌道交通資產管理經驗啟示［J］.交通運輸系統工程與信息，2014，14（6）.

［3］林松巖.地鐵設備資產的管理及實施辦法［J］.現代審計與會計，2014.

（作者單位：杭州市地鐵集團有限責任公司運營分公司）