試論產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策

文/王健偉

試論產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策

文/王健偉

對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟而言，其發(fā)展與公共政策關(guān)系密切，二者相互影響。因此，不能忽視公共政策對社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及方向的所產(chǎn)生的作用，要借助對公共政策的調(diào)整和創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟贏得更加優(yōu)越的制度環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；公共政策；影響

當前，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時期，公共政策的制定和執(zhí)行都需要進行積極配合，推動這一進程的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，社會關(guān)系起著不可替代的調(diào)和作用，扮演重要角色，為此，要理清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系，實現(xiàn)二者的的和諧，在根本上推動經(jīng)濟的發(fā)展。

一、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的概述

對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟涉及各個行業(yè)，從生產(chǎn)到流通，都可以稱之為產(chǎn)業(yè)。立足狹義范疇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中，工業(yè)占據(jù)重要地位，與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，因此，很多時候產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟更傾向于工業(yè)部門。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中，研究的角度是廣義的產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)和部門。在當前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中，可以將其分為三個層次，首先是以同一商品市場為單位劃分的產(chǎn)業(yè)，其次是以技術(shù)和工藝的相似性為根據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，再次，是大致以經(jīng)濟活動的階段為根據(jù)，將國民經(jīng)濟劃分為若干大部分所形成的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟彰顯應(yīng)用性，產(chǎn)業(yè)的目的是滿足產(chǎn)業(yè)分析的需求而產(chǎn)生的。

二、對公共政策的概述

對于公共政策而言主要是指政府發(fā)揮公共職能，推動經(jīng)濟系統(tǒng)與人、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目標是推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。公共政策主要針對的是公共問題，目的是實現(xiàn)公共目標的達成，滿足公共利益的需要。由此可見，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權(quán)威性和強制性較為突出。再次，公共政策是政治過程的體現(xiàn)，不斷進行優(yōu)化和選擇的結(jié)果。它主要立足公共問題、公共目標和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現(xiàn)。公共政策具有指導(dǎo)性的作用，能夠為決策提供依據(jù)和前提。

三、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策關(guān)系的分析

公共政策是隨著國家的產(chǎn)生而發(fā)展的。是進行國家管理的一種重要手段，對社會經(jīng)濟的各個方面影響深遠，關(guān)系到社會的進程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域。當前，我國經(jīng)濟處于發(fā)展的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)型的時期，要推動不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，這就促使公共政策而面臨諸多調(diào)整，因此，要立足不同的產(chǎn)業(yè)，對公共政策進行全面、深刻的剖析，形成具有針對性和建設(shè)性的建議，為促進各個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

四、如何運用公共政策推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

（一）重視借助公共政策實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整

在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，也就是在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的物質(zhì)投入中，各自元素比例發(fā)生變化，腦力投入比重加大，這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生變化的重要方面，知識因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對自然和勞動力的需求和依賴提升人工智能的應(yīng)用和發(fā)展。重視軟產(chǎn)品的發(fā)展，避免利用其對傳統(tǒng)制造業(yè)的改變，促使傳統(tǒng)制造業(yè)的層次提升。要發(fā)展計算機產(chǎn)業(yè)，加大計算機服務(wù)，尤其是發(fā)展信息咨詢業(yè)的相關(guān)技術(shù)性服務(wù)行業(yè)，提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（二）重視財政政策的變革

在各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中，財政政策發(fā)揮這至關(guān)重要的作用，尤其是國家和地區(qū)給予的優(yōu)惠財政政策，制定的相關(guān)補償制度，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著決定性的作用。在財政政策中，主要包含一些教育經(jīng)費、基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)扶持等。在這種財政政策的支持下，不同的產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，獲取其相應(yīng)的財政優(yōu)惠，獲取強大的資金支持，促進產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，與整個社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。

（三）發(fā)揮稅收政策杠桿作用

對不同的產(chǎn)業(yè)類型，國家結(jié)合宏觀調(diào)控，對稅收政策進行差異化管理。在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，國家更加重視對高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜，加大對高科技產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的投資，擴大投資領(lǐng)域。

（四）發(fā)揮公共政策中的金融手段的作用

對于國民經(jīng)濟的發(fā)展，金融政策意義重大，尤其是對于一些新興產(chǎn)業(yè)，融資問題成為其發(fā)展的制約因素。對于融資方式，需要進行方式的拓展，強調(diào)多元化，拓寬融資渠道，要積極發(fā)展內(nèi)源融資和財政投資，除此之外，還要積極擴展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。

（五）積極發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用

在經(jīng)濟發(fā)展中，市場發(fā)揮了對資源的有效配置作用，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但是，政府的調(diào)控也不容忽視。首先，要重視對社會分工的細化。這主要是因為諸多高科技產(chǎn)業(yè)需要加大技術(shù)投入，私人企業(yè)很難全面滿足需要。同時，智力因素成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，因此，無形資產(chǎn)的投入增加，加大了對企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展前景的預(yù)測，整個社會面臨結(jié)構(gòu)和利益分配到的調(diào)整。借助政府的宏觀調(diào)控，能實現(xiàn)對資源的合理配置和引導(dǎo)，推動市場進程，發(fā)揮其靈活性的特征，集中進行模式的確定，借助宏觀政策的調(diào)控，發(fā)揮更加有效的調(diào)控作用。

五、結(jié)束語

綜上，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)新的發(fā)展方向和趨勢，各個產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境，政府部門需要重視公共政策的制定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際，兼顧國情，更好地發(fā)現(xiàn)公共政策的作用，在根本上實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

［1］張彤，李涵，宋瑞超.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望——“2014產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策雙年會”綜述［J］.經(jīng)濟研究，2014，06：185-188+192.

［2］龔強，李涵，張彤.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策——“2012產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策論壇”綜述［J］.經(jīng)濟研究，2012，06：156-159.

［3］馮佺光.公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展問題研究［D］.西南大學(xué)，2012.

（作者單位：山東省海陽市公共資源交易中心）