文/吳敏玲
淺析事業(yè)單位預(yù)算管理中的難點(diǎn)及建議
文/吳敏玲
眾所周知,事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作是其行政工作中的重要組成部分,是其正常工作的前提。對于事業(yè)單位而言,預(yù)算管理也是行政管理的排頭兵,做好預(yù)算管理,引導(dǎo)后續(xù)行政管理的正常運(yùn)行就顯得頗為重要了。本文作者針對實(shí)際工作中所呈現(xiàn)的預(yù)算管理問題,撰文論述其管理工作中的難點(diǎn)和相應(yīng)的解決意見。
事業(yè)單位;預(yù)算管理工作
事業(yè)單位的預(yù)算管理是指管理層運(yùn)用預(yù)算工作對旗下各部門、各單位的財務(wù)資源及其它資源進(jìn)行配給、考察和操控,幫助其有效完成運(yùn)營活動,實(shí)現(xiàn)此前所定的經(jīng)營管理目標(biāo)。全面預(yù)算管理現(xiàn)在已經(jīng)是事業(yè)單位重要管理形式之一。它通過對資本、信息和人才的整合,清晰適當(dāng)?shù)臋?quán)力搭配,實(shí)現(xiàn)單位資源的合理配置,進(jìn)而對事業(yè)單位各方面的最終決策提供支持,實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化。預(yù)算管理工作的重要性由此可見。
(一)預(yù)算編制階段
按照我國《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定,預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵守國家編制預(yù)算的原則,按照編制辦法和程序進(jìn)行,是企事業(yè)集團(tuán)進(jìn)行財務(wù)及各種預(yù)算的主要活動。也就是說預(yù)算編制是預(yù)算管理的根基存在,其水平高低將直接影響到預(yù)算管理水平的高低。我們大部分的事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中,缺乏和各部門有效的合作,并且上級所給時間較少,所以采用了一些比較不科學(xué)的預(yù)算方法。例如調(diào)整預(yù)算方法,這種方式是以前一年單位所花成本為基礎(chǔ),結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量高低及相關(guān)成本因素,來調(diào)整原基數(shù)高低的一種預(yù)算編制方法,是一種傳統(tǒng)的預(yù)算方法。這種方法往往缺少針對性,當(dāng)管理層希望用預(yù)算來控制成本時尤為明顯。零基預(yù)算同樣也是現(xiàn)在事業(yè)單位的常用方式,不過它所帶來的繁重的工作量和高昂的費(fèi)用無一不讓管理層感到頭疼。
(二)實(shí)施過程中所暴露出的問題
具體實(shí)施階段出現(xiàn)的問題主要有三:一是管理層重視程度不夠:這體現(xiàn)在財務(wù)部門對財務(wù)預(yù)算的意識淺薄,認(rèn)為憑借以往經(jīng)驗(yàn)留下來的東西就可以幫助管理人員執(zhí)行預(yù)算,沒有想到去形成一個整體化、先進(jìn)化、合理化的預(yù)算管理模式,從而沒有嚴(yán)格去實(shí)行預(yù)算安排;二是執(zhí)行過程中資金的混用,具體實(shí)施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)水滲不滿碗,資金空缺的現(xiàn)象,于是有了管理人員拆東墻補(bǔ)西墻的做法,導(dǎo)致各種基礎(chǔ)支付和加權(quán)支出的混用,使整個資本系統(tǒng)混亂,分不清資本的來源與流出;三是預(yù)算的紀(jì)律性受到?jīng)_擊,這主要是指公用資金被挪用方面。某些執(zhí)行人員在接受財政撥款后,沒有嚴(yán)格執(zhí)行,而是揣入自家腰包,形成個人或部門的小金庫,或者虛報具體資金,增加了大量的無效支出,給整個預(yù)算管理帶來巨大沖擊。
(三)后期缺乏有效的考核制度
事業(yè)單位的預(yù)算管理必須建設(shè)一些合理完整的預(yù)算實(shí)施評價制度和業(yè)績成果考核機(jī)制,因?yàn)檫@可以幫助管理層對今年的預(yù)算實(shí)施狀況進(jìn)行評價與結(jié)果分析,對明年的預(yù)算編制提供指導(dǎo)依據(jù)。而我們事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中,沒有對應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算實(shí)施評價制度,所以也沒有實(shí)打?qū)嵉臉I(yè)績成果考核機(jī)制。僅憑一堆虛的考核制度,自然也談不上對資金的流入和流出的重視程度,減弱了對資金的控制力,導(dǎo)致預(yù)算管理中資金的利用效率低下。
有問題不怕,怕的是發(fā)現(xiàn)了問題不去找解決辦法,筆者針對以上3個方面的問題提出了以下的解決方式。
(一)編制階段
事業(yè)單位里的高產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)該由前置審批和后置審批兩方面組成,預(yù)算編制的進(jìn)行應(yīng)該要滿足業(yè)務(wù)、人事、資產(chǎn)等各個方面的要求,還要在編制之前就做好各種類型資料的整理和收集。倡導(dǎo)不同部門間的互相交流,考慮不同年的執(zhí)行情況以及其他因素的影響,簡明來說就是 :第一,古語云“兵馬未動,糧草先行”,預(yù)算編制的糧草就是“清查資產(chǎn)的流入和流出,債務(wù)關(guān)系 ,查驗(yàn)財產(chǎn)損失,還有單位收支情況”等。第二,確定預(yù)算編制階段負(fù)責(zé)財務(wù)的責(zé)任人是否合格。該責(zé)任人負(fù)責(zé)整個部門當(dāng)年的預(yù)算,責(zé)任重大。第三,財務(wù)會計人員必須查核來往資金,保證單位是否能夠完成今年預(yù)算計劃。同時具體到各個實(shí)際工程中去,事業(yè)單位進(jìn)行工程預(yù)算時應(yīng)該參考《項(xiàng)目章程》中的相關(guān)要求,明確督察權(quán)和重大問題的決策權(quán)的歸屬人群,并且設(shè)立獎勵制度 ,鼓勵旗下各個部門齊心協(xié)力為單位做出貢獻(xiàn),完成預(yù)算編制。
(二)實(shí)施階段
預(yù)算管理模式的選擇是預(yù)算管理中的基礎(chǔ)問題,是管理層應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖考慮的問題。而以成本為核心的預(yù)算管理模式是事業(yè)單位的經(jīng)典管理模式,是應(yīng)該普及的一種模式。針對資金混用的情況,筆者建議應(yīng)該設(shè)立收入專戶和支出專戶兩種專戶,分別授予不同的功能,嚴(yán)格區(qū)分、隔絕兩者。同時預(yù)算是一件非常嚴(yán)肅的事情,預(yù)算管理不僅要保證預(yù)算的順利執(zhí)行,更有責(zé)任保證預(yù)算的真實(shí)性。設(shè)立事業(yè)單位里的“廉政公署”督察部監(jiān)督,并建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)構(gòu)定期向單位匯報本單位的預(yù)算資金的使用情況,兩相配合以保證預(yù)算的真實(shí)性。
(三)成效考核制度的建立
一個完整成效考核機(jī)制的建立不僅可以讓單位高層了解到過去一年來,單位預(yù)算的實(shí)施情況如何,更能明晰單位各部門甚至各員工的工作情況,從而通過實(shí)施一些賞罰分明的福利機(jī)制例如:出國旅游獎勵(年度表現(xiàn)最好的三位先進(jìn)個人予以的獎勵)、年終獎勵(根據(jù)一年內(nèi)的表現(xiàn)確定額度)、項(xiàng)目完成進(jìn)度獎勵(同上)和記過制度來鼓勵優(yōu)秀的員工或部門更加優(yōu)秀,稍微遜色一點(diǎn)兒的員工或部門能為單位更多的奉獻(xiàn)自己的努力。同時考核制度的建立也是對別有居心人的一種威懾,使單位主體重新把握對資金的控制強(qiáng)權(quán),有利于強(qiáng)化預(yù)算管理中的資金利用效率。
[1]張淑敏.探究事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)及解決思路[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2015,07:77-78.
[2]郭海霞.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)及其對策研究[J].會計師,2016,12:16-17.
(作者單位:南京中山陵園管理局)