金融支農(nóng)資金整合優(yōu)化之實(shí)效性分析

潘迎春

(中國人民銀行鐵嶺市中心支行，遼寧 鐵嶺 112000)

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金融支農(nóng)資金整合優(yōu)化之實(shí)效性分析

潘迎春

(中國人民銀行鐵嶺市中心支行，遼寧 鐵嶺 112000)

國家出臺(tái)的各種惠農(nóng)政策，為廣大農(nóng)村帶來了大量的資金，包括財(cái)政撥款、稅收減免、貼息貸款等等，形成了新農(nóng)村建設(shè)中的資金供給，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要資金來源。伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷深入，中央必將針對(duì)農(nóng)村行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，對(duì)支農(nóng)資金做結(jié)構(gòu)上和數(shù)量上的調(diào)整。地方則應(yīng)從整合資金資源的角度，從如何發(fā)揮資金合力作用的角度，多做一些調(diào)查研究，謀求一加一大于二的政策效果。

支農(nóng)資金；金融支持；實(shí)效性分析

隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)與推動(dòng)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期。國家在財(cái)政、稅收、金融政策上的積極支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了活力。國家如何科學(xué)合理的解構(gòu)支農(nóng)資金，有針對(duì)性發(fā)揮其積極效用；地方如何整合資金資源，最大限度發(fā)揮資金合力的作用，力圖實(shí)現(xiàn)一加一大于二的政策效果，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、整合資金資源符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)要求

當(dāng)前，玉米產(chǎn)能過剩，倒逼臨儲(chǔ)政策退市，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入正在逐年加大，縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快。比如鐵嶺市昌圖縣，龍頭企業(yè)就地取材，以農(nóng)產(chǎn)品為原料發(fā)展加工業(yè)，“龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化鏈條已經(jīng)成熟。2015年末，昌圖縣銷售收入2000萬元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶2000戶以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到20家。在102國道上建設(shè)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家，其中國能昌圖生物質(zhì)發(fā)電有限公司，每年可以利用玉米秸桿13萬噸，相當(dāng)于70萬畝大田的秸桿產(chǎn)量，發(fā)電9000多萬度，實(shí)現(xiàn)銷售收入6000萬元，直接和間接解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)1200多人，轉(zhuǎn)變了周邊農(nóng)民焚燒秸桿的習(xí)慣，基于該電廠擬擴(kuò)建的30MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，將增加消耗量40萬噸，年可增加利稅2000萬元；引進(jìn)的“山東六和”可年產(chǎn)飼料50萬噸，帶動(dòng)就業(yè)300多人；目前計(jì)劃投資1.1億元的鼎盛農(nóng)業(yè)科技有限公司項(xiàng)目建成后可年產(chǎn)醬菜3000噸，醬油5000噸，保健酒500噸，加工農(nóng)作物7000噸，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，利潤總額3000萬元，并安置200人就業(yè)上崗……在農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，以“萬畝蔬菜”、“萬只養(yǎng)殖”冠名的產(chǎn)業(yè)化基地不斷增加。

二、整合資金資源順應(yīng)了國家的政策導(dǎo)向

當(dāng)前，縣域的諸多項(xiàng)目已經(jīng)得到了財(cái)稅政策得力扶持。按照中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”和“多予、少取、放活”新農(nóng)村建設(shè)方針，近年來，各級(jí)政府增加了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，擴(kuò)大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。涉農(nóng)稅收減免力度也在加大。如下幾方面得到財(cái)、稅資金的大力扶持：

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地

對(duì)種植裸地蔬菜2萬畝、保護(hù)地蔬菜1萬畝、煙葉5千畝、花卉1萬畝、水果1萬畝、榛子1萬畝以上的種植業(yè)基地以及年飼養(yǎng)生豬3萬頭、肉牛1萬頭、奶牛500頭、肉雞100萬只、林蛙300萬只、柞蠶200把(春、秋各100把)以上的養(yǎng)殖業(yè)基地，都不同程度地給予財(cái)政補(bǔ)貼，并建設(shè)“綠色通道”，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸暢通無阻。

(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目

除水利設(shè)施、修建公路進(jìn)行財(cái)政投入外，還有對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金扶持。其中對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品給予比例不超過價(jià)格的30%、每臺(tái)絕對(duì)額不超過3萬元的財(cái)政補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金由中央和地方財(cái)政、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民群眾三方籌集。基本上是各三分之一。籌資標(biāo)準(zhǔn)是：1、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目500/畝；2、生態(tài)綜合治理項(xiàng)目中的小流域治理450元/畝、土壤沙化治理350/畝。

三、新農(nóng)村建設(shè)顯現(xiàn)出的問題——財(cái)、稅、銀資金未形成合力

據(jù)調(diào)查，近年來農(nóng)業(yè)大市鐵嶺每年下達(dá)、下?lián)艿膶ｍ?xiàng)扶持資金都以億計(jì)，加上農(nóng)事企業(yè)減免的稅收，數(shù)量更為可觀(包括中央、省、市各級(jí)財(cái)政下達(dá)的農(nóng)、林、水、等方面資金)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了很大的支持作用。但由于財(cái)、稅專項(xiàng)扶持資金的操作歸屬不同的部門，因此沒能把有限的財(cái)、稅扶持資金和銀行的信貸資金加以合理銜接，造成對(duì)企業(yè)的政策資助手段單一，資金支持力量不足。使很多方向正確、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)至今仍為資金不足問題所困擾。

(一)財(cái)政扶持資金與銀行信貸資金脫節(jié)

財(cái)政專項(xiàng)扶持資金一直是通過財(cái)政渠道逐級(jí)下達(dá)到企業(yè)的，銀行的信貸資金則由各金融機(jī)構(gòu)本著利潤最大化的原則自主選擇花落誰家。因此，常常出現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金、稅收退還資金與銀行信貸資金相互脫節(jié)的情形：比如銀行信貸資金對(duì)企業(yè)發(fā)放到位了，專項(xiàng)扶持資金卻沒有到位；或者正好相反，財(cái)政扶持資金和減免稅款落實(shí)到位了，銀行的信貸資金卻沒有發(fā)放到位，兩者難以結(jié)合一起發(fā)揮合力作用。

(二)優(yōu)惠政策運(yùn)用不足

兩名同時(shí)具有核醫(yī)學(xué)和CT上崗證的醫(yī)師分別在“uWS-MI”和“GE AWS46”醫(yī)學(xué)影像處理軟件上采用半自動(dòng)一鍵式分割1個(gè)典型病灶的影像(圖1)，采用“滿意”“一般”“不滿意”3分法獨(dú)立評(píng)價(jià)其分割效果，包括分割腫瘤的完整性、輪廓的準(zhǔn)確性。

財(cái)政貼息資金屬于引導(dǎo)性資金，目的是通過貼息方式吸引銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入力度，為企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。但如果財(cái)政貼息的操作不與銀行貸款同步進(jìn)行，就會(huì)形成貸款不隨財(cái)政貼息增加而增加，甚至造成爭取到的貼息指標(biāo)因貸款沒有到位而被浪費(fèi)掉。比如某縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)政府部門爭取到一塊支持企業(yè)技術(shù)改造的貸款貼息指標(biāo)，由于銀行貸款沒有到位，使得貼息指標(biāo)無法變成實(shí)體資金落實(shí)到位。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)得不到有效的金融支持

目前，鐵嶺3000多家農(nóng)民合作社正在帶動(dòng)廣大農(nóng)戶合力經(jīng)營、集體協(xié)作，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一部分農(nóng)民合作社已得到政府部門的資金扶持，但因這塊財(cái)政扶持沒有相應(yīng)的信貸扶持與之配套，使規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作缺乏金融支持，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不得不放慢。

四、建議：整合財(cái)稅資源，發(fā)揮資金合力作用

解決資金不足問題，離不開金融。新農(nóng)村建設(shè)所必經(jīng)的生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、工業(yè)化道路，客觀上要求我們整合財(cái)稅資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅扶持資金與金融信貸資金的配套使用。

(一)建立整合資金協(xié)作機(jī)制

一是建立季度例會(huì)制度。應(yīng)建立由涉農(nóng)各政府職能部門、財(cái)、稅、金融等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，專門研究和部署財(cái)、稅惠農(nóng)資金和金融信貸資金的銜接工作。二是建立信息共享機(jī)制。整合資源離不開信息的匯總共享。在季度例會(huì)制度下，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與財(cái)、稅、各涉農(nóng)政府部門應(yīng)建立聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制。

(二)創(chuàng)新資金協(xié)作方式

一是創(chuàng)新聚集資金手段，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條最薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力鏈條。鏈條的兩端，一頭是龍頭企業(yè)，一頭是農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化基地。在各家金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際，確定市場定位，選準(zhǔn)支持方向的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)就目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最薄弱環(huán)節(jié)——中介環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)財(cái)、稅、銀三方，加大對(duì)“中介人或經(jīng)紀(jì)人”的支持。實(shí)踐證明，只存在“公司”和“農(nóng)戶”兩個(gè)因素的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條是脆弱的，無論哪一方出現(xiàn)了問題，都會(huì)使鏈條斷裂，引發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)。目前“公司+農(nóng)戶”應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?中介經(jīng)紀(jì)人+基地+農(nóng)戶”。據(jù)了解，僅昌圖一個(gè)縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍就有3000多人。經(jīng)紀(jì)人一方面負(fù)責(zé)牽線、收購農(nóng)產(chǎn)品，另一方面為企業(yè)提供工業(yè)原料。但巨額資金周轉(zhuǎn)制約著經(jīng)紀(jì)人充分發(fā)揮作用。給予經(jīng)紀(jì)人資金支持，就等于支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但由于經(jīng)紀(jì)人處于起步階段，貸款抵押物缺乏，不符合金融部門傳統(tǒng)的貸款條件，所以需要政府做好中間協(xié)調(diào)工作：首先由財(cái)、稅部門給予經(jīng)紀(jì)人優(yōu)惠待遇，然后由政府有關(guān)部門組織成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為經(jīng)紀(jì)人擔(dān)保，爭取達(dá)到銀行的貸款條件；銀行亦可改革抵押辦法，通過訂單抵押、合同置押等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的合規(guī)放款。如果解決了經(jīng)紀(jì)人的貸款問題，將一舉三得，使農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)同時(shí)獲得支持，構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程強(qiáng)有力的資金支撐。

二是架構(gòu)金融介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。各級(jí)財(cái)政每年都對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所投入，其中許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠直接產(chǎn)生效益，有投資回報(bào)。比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、小流域治理、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村飲水工程等。這些有效益、有回報(bào)的項(xiàng)目，償還貸款有資金來源，完全可以引入金融資金，來加速農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是創(chuàng)新土地資源開發(fā)手段，開通金融支持工業(yè)園區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新途徑。落實(shí)項(xiàng)目年規(guī)劃，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)是擺在各級(jí)黨政面前的艱巨任務(wù)。如果把銀行資金引入到工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，可解決占地資金難題。銀行資金投放的關(guān)鍵是解決擔(dān)保問題，使還款有保障。

擔(dān)保可選擇三條途徑：一是由集團(tuán)擔(dān)保。一般來說，通過招商引資引入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，多數(shù)屬于某集團(tuán)公司下邊的子公司。對(duì)子公司發(fā)放貸款，可選擇集團(tuán)擔(dān)保或提供抵押物。二是由客戶擔(dān)保。這種形式在昌圖農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的客戶貸款操作上較為普遍：售糧區(qū)的客戶為昌圖糧食收購企業(yè)提供擔(dān)保。建設(shè)工業(yè)園區(qū)也可以模仿這種擔(dān)保形式——對(duì)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)購買土地的企業(yè)提供貸款，由這些企業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶提供擔(dān)保。三是由受益者提供擔(dān)保。對(duì)于在小城鎮(zhèn)建設(shè)物流市場、搞房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，可以由承包市場的業(yè)戶或購買住宅的居民提供擔(dān)保。

[1] 鄧澤林 關(guān)于提前下達(dá)地方財(cái)政支農(nóng)資金工作的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)；2011.07.

[2] 方敏 江金滿 財(cái)政支農(nóng)資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法體系初探[J].審計(jì)月刊；2011.04.