關于武警邊防部隊建立應急資金的幾點思考

文/苗柏東

?

關于武警邊防部隊建立應急資金的幾點思考

文/苗柏東

摘要：在分析研究武警邊防部隊自身特點與資金保障要求的基礎上，提出在建立應急資金儲備籌措機制、完善保障預案、組織應急保障演練、改進資金支付結算手段等方面，做好武警邊防部隊應急資金保障準備。

關鍵詞：武警邊防；軍隊財務；應急資金

加強應急資金保障研究，為武警邊防部隊提供及時、高效的資金保障奠定理論基礎，是軍隊財務工作的一項重要任務。

一、武警邊防部隊特點與資金保障要求

（一）工作任務的突然性

武警邊防部隊接到命令后立即出動，要求邊部署、邊集結、邊開進，以最快的速度到達現場，因此要求資金保障必須增強快速反應能力。由于部隊行動突然，財務部門對出動兵力、機動路線和行動方式等很難準確把握，對資金需求不易做出準確判斷，這就要求財務部門必須綜合分析預測各種資金保障需求變化特點，早謀劃、早準備，做到分析判斷情況快、定下決心處置快、組織保障行動快，提高資金保障快速反應能力。

（二）工作任務的復雜性

武警邊防部隊的工作任務復雜。一方面，各種情況突發事件的性質類型難以預測，任務部署往往臨時決斷，導致財務部門對資金保障的環境、時機、方向和規模難以確定；另一方面，部隊行動地域廣闊、機動性大，財務部門必須在開進和調整中，對部隊實施不間斷保障，從而給資金供應增加了難度。所以，武警邊防部隊資金保障必須在增強應變能力上下功夫。

（三）工作任務的多元性

武警邊防部隊的工作往往需要與地方政府、公安、司法、醫療等部門配合實施，涉及部門多，牽扯范圍廣，要求資金保障必須增強統籌協調能力。參加行動的單位呈現出多系統、多層次等特點，根據任務性質和工作需要，不同單位之間往往需要打破指揮體制和建制關系共同完成任務。由于人員、組織的多元性，致使軍隊資金保障關系紛繁復雜、相互交織，各級保障機構既要服務于建制體系行動單元，又要依賴于建制體系外其他行動單元的支持配合，如果協調不好，就可能導致資金保障渠道不暢，影響保障實效。這就要求財務部門必須增強統籌協調能力，優化保障力量，形成保障合力。

二、武警邊防部隊應急資金保障對策

（一）建立應急資金儲備籌措機制

應急儲備金規模應根據部隊編制、戰備等級、任務性質來確定，其構成應以家底經費為主、上級撥款為輔，主要以銀行存款、現金、單位公務卡等方式存儲。同時，各級財務部門應與開戶銀行簽訂應急資金支付協議，開辟“快速通道”，確保儲備金能夠隨時提取、及時劃撥。當部隊受領任務后，能夠迅速啟動儲備金，確保在上級資金到位之前，滿足部隊前期各項準備工作資金需求。

（二）周密制定多種應急資金保障預案

有針對性地制定應急資金保障預案，是實現快速行動、有效保障的先決條件。各級財務部門要在認真分析和全面總結歷次武警邊防部隊資金保障特點規律的基礎，充分設想未來應對突發事件可能出現的各種復雜情況，進行科學預測，制定出切實可行的應急資金保障預案應根據不同任務性質、保障要求、供應時限，以及組織難易程度等情況制定保障預案，并適時進行調整補充，確保遇有任務，能夠迅速啟動、高效運轉，實現保障行動預案化、組織指揮程序化、業務工作規范化。

（三）加強應急資金保障演練

財務部門應根據應急資金保障預案，有計劃、有組織地進行應急資金保障演練，使各級財務人員了解和掌握各類事件特點、工作程序和處置方法。明確武警邊防部隊財務保障機構設置與人員分工、供應渠道與保障方法、賬目設置與結算報銷手續等。同時，要與開戶銀行搞好溝通，組織好協同演練，增強“軍銀”聯合保障能力。

（四）建立一體化保障指揮機構

武警邊防部隊資金保障，是一個力量多元、任務多樣、關系復雜的大系統。要使眾多的保障力量密切協同，形成強大的保障合力。一是建立集中統一的資金保障指揮體系，統一組織、協調和配置財務保障力量，有效實施資金供應和保障。二是明確資金保障指揮機構的權限和指揮關系，防止出現關系不順、職權交叉、多頭指揮等問題。三是制定統一的資金保障計劃。主要是由武警邊防部隊總指揮機構統一制定資金保障計劃，明確各個方向、各個階段、各種力量和各次行動的資金保障要求，避免因指揮、計劃失誤而影響部隊資金保障。

（五）加強應急資金保障協調

武警邊防部隊應急資金保障協調工作，主要包括三個方面：一是搞好內部協調、財務部門應緊緊圍繞部隊所擔負的任務，加強與上下級單位、本級事業部門的溝通，明確資金保障方法和保障關系。二是加強橫向協調。針對資金保障關系復雜的實際，應加強與聯勤系統、友鄰單位的協調配合，明確相互間的保障任務、保障對象、保障渠道和保障方式，力求密切協同、整體聯動。三是進行軍地協調。由于資金保障涉及銀行賬戶開立、單位公務卡辦理、現金存取與運輸等，這些工作任務都需要軍地雙方共同完成。因此，必須建立高效的協調機制，明確保障職責，理順保障關系，形成保障網絡［1］。

（六）改進資金支付結算手段

隨著高新技術的不斷發展，地方金融系統的資金匯兌、支付、結算等信息化水平的不斷提高，各種方便、快捷的資金支付結算方式不斷涌現。目前，電話銀行、網上銀行和銀行卡等技術已基本成熟，只要部隊需要，隨時可通過各種平臺與地方銀行聯網，實現對資金的劃撥結算和保障。財務部門應確立先進的保障理念，平時要注重學習和引進各類資金支付結算新技術、新手段、新方法，確保在執行任務期間，能夠綜合運用各種先進的支付結算技術手段，縮短資金劃撥時間，提高保障效率。

參考文獻：

［1］黃慶偉，張東.非戰爭軍事行動應急資金保障初探［J］.軍事經濟學院學報，2011（03）：55-56.

（作者單位：吉林省公安邊防總隊延邊邊防支隊后勤處財務科）