關于事業單位基層工會經費管理和使用情況的調查與建議

文/嚴彬

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關于事業單位基層工會經費管理和使用情況的調查與建議

文/嚴彬

摘要：本文通過分析工會經費的構成來闡明事業單位工會經費撥繳不足的情況，進而對工會經費在使用中存在的問題進行深度剖析，最后提出事業單位工會經費管理和使用的建議。

關鍵詞：工會經費；會員會費；經費審查委員會

工會經費，是指工會依法取得并開展正常活動所需的費用。按《中華人民共和國工會法》，工會經費的主要來源是工會會員繳納的會費和每月全部職工工資總額的2%向工會撥交的經費這二項，其中2%工會經費是經費的最主要來源。是否收好、管好、用好工會經費，關系到工會組織能否在維護全體職工總體利益的同時，更好地表達和維護職工群眾的具體利益，關系到工會組織能否全面地履行各項社會職能。

一、事業單位工會經費管理和使用情況調查中存在的問題

（一）會費、經費撥繳不到位

根據工會經費的定義，工會經費由兩部分組成，即會員會費和工會經費。工會會員繳納會費是會員應盡的義務，同時也是會員在工會組織內部享受權利的物質基礎。會員繳納工會會費，體現了會員的組織觀念，密切了會員與工會組織的聯系，同時也有利于職工之間的互助互濟和團結友愛的精神的增強。實際操作中，兩者都存在撥繳不足的情況。

1.人員種類計算不全。眾所周知，事業單位的用人數量是經人社部門核定的，就是所謂的事業編制人數。但隨著事業單位業務的拓展，編制人數已遠遠不能滿足業務開展的需要，人社部門允許單位自己招聘合同制人員，就是俗稱的編外人員。大多數單位中編外人員的工資與在編人員的工資并不在一張表上，而是由勞務派遣公司來編制的，勞務派遣公司并不真正的管理這些人員，更不會為他們成立工會組織，這就會造成編外人員漏交會員會費和工會經費的情況。

2.計提標準能少算絕不多算。

（1）會員會費的基數往少去理解。《工會法》規定，會費的收繳標準是每月會員基本工資的千分之五。基本工資就是工資表上的應發金額。而有些單位對“基本工資”的理解過于狹隘，即按工資審批口徑的標準，工資由基本工資、津貼補貼和績效工資構成，基本工資包括兩項，就是工資表上的基本工資和薪級工資，這就使得計提標準—基本工資大幅縮水，會員會費也跟著捉襟見肘。

（2）工會經費的計提標準也是盡量少算。根據《工會法》的規定，凡建立工會組織的企業、事業單位和機關，應按上月份全部職工工資總額的2%向工會撥交當月份的工會經費，并由工會按有關規定逐級上解。工資總額包括：（1）各種工資：①計時工資，②基礎工資，③職務工資，④計件工資，⑤加班加點工資，⑥其他；（2）各種獎金；（3）各種津貼。總之，經費的計提標準涵蓋了職工收入的全部。實際工作中，單位常常在計提標準上“打擦邊球”，能少則少。

3.工資年年漲，會費卻始終不動。不少單位都是在新增人員時，計算他應該繳納的會費，并在工資表中代扣代繳，隨后幾年，他工資漲了，他晉升職務了，工資跟著調整，可是會費卻忘記按新工資重算了，甚至到了退休，還是按當初入職的工資標準在交會費。

（二）工會經費無專人管理，職責不明確

由于事業單位的特殊性質，工會——這一代表廣大職工利益的組織，許多時候處在一個可有可無的尷尬境地。工會主席大多是由黨委書記或副院長兼任，工會的其他人員更可想而知，多半是兼職人員。這就造成了工會經費無人來管理，或是你管一部分，他管一部分的混亂局面。這樣由于沒有明確的專門人員管理，會造成工會經費的使用隨意性大，一旦出了問題責任主體不明確等問題。

（三）工會經費使用起來標準不一，隨意性大

根據全國總工會的有關規定，基層工會經費的使用范圍包括：組織會員開展集體活動及會員特殊困難補助；開展職工教育、文化、宣傳活動以及其他活動；為職工舉辦政治、科技、業務、再就業等各種知識培訓；職工集體福利事業補助；工會自身建設；培訓工會干部和工會積極分子；召開工會會員（代表）大會；工會建家活動；工會為維護職工合法權益開展的法律服務和勞動爭議調解工作，慰問困難職工；基層工會辦公費和差旅費；設備、設施維修費；工會管理的為職工服務的文化、體育、生活服務等附屬事業的相關費用以及對所屬事業單位的必要補助。

1.超出工會經費使用范圍的費用也在工會列支。作為單位的重要組成部分，工會經費的使用范圍涵蓋面還是挺廣泛的，但由于現如今事業單位“三公”經費開支的控制，有些不宜在行政賬中列支的出國費、招待費和車輛費往往被放在了工會賬中；有些單位工會干部也管消防工作，購買的消防器材明明是用于全單位范圍的，明明可從行政賬中開支，可他卻在工會賬中報銷。

2.會員特殊困難補助的發放標準不一。工會作為一個代表全體職工合法利益的重要組織，他對職工的關心和愛護也應是公平、公正、一視同仁的。對于職工遇到的同樣困難，補貼標準也應是一致的，不能因為補助對象的身份因素而忽多忽少。實際工作中，有些單位普通職工住院一次補貼200元，而領導住院補貼上千元；有些單位普通職工直系親屬去世補貼200元，而領導直系親屬去世補貼近千元。不免讓人覺得，工會組織也是個勢利眼啊。

二、對事業單位工會經費管理和使用的建議

（一）工會經費建議按預算數額撥繳

事業單位每年10月份左右都會編報下一年的部門預算，預算中工會經費作為商品服務支出中必不可少的部分，是由系統根據定額自動生成的，建議事業單位就根據此金額來撥繳工會經費。因為一方面，這部分錢的金額是由財政根據單位的總人數核定的，有據可依，另一方面，按此金額撥繳，正好可以驗證單位預算的執行情況。至于會員會費，建議在工資軟件中用公式對會費進行定義，這樣就免去了調一次工資就要算一次會費的麻煩，也確保了會費的準確足額撥繳。

（二）工會經費實行專人管理，重視經費審查委員會的作用，工會經費核算向本單位公開

工會主席事務繁多，單位可指定某一位同志專職或兼職的來學習并掌握工會經費的開支范圍和開支標準，如：1、各類獎勵經費的開支，包括優秀學員（包括自學）獎勵、文藝匯演及體育比賽及獎勵費、評選表彰優秀工會干部和積極分子的獎勵，獎勵人數不得超過參與人數的三分之一，獎勵標準為人均不超過300元；2、逢年過節發放慰問品的開支，全年所有節日慰問總額合計不超過1000元，以實物為主；3、會員生日慰問的開支，人均不超過300元；4、組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動的開支，組織活動要有詳細的方案計劃。

專職工會人員負責開具工會對住院職工、大病職工、家庭困難職工的補助單據，由一個人來開，可以避免重復，利于統一管理。該補助單據不僅要有關的領導簽字，也要有工會經費審查委員會的成員簽字，方可領取，這樣才能切實做到公開、公正、透明。年底，工會的每一筆支出，會計不僅僅是做賬，更重要的是向全體會員公開，讓每一個會員來知曉和監督他們的會費和經費用在了哪些方面，用在哪些活動上。

（三）通過召開工會會員（代表）大會，制定詳細的收入范圍和補貼標準

1.單位工會應通過召開工會會員（代表）大會的形式來研究討論并確定工會會費和經費的征收對象和補助對象。例如在召開工會會員（代表）大會時，討論確定工會經費的征收對象僅是有財政撥款的編制內人員，還是編內編外人員都需按同一的標準核算扣繳工會會費和經費。相應的，會費和經費的補助對象也應在工會會員（代表）大會中明確，而不能像個別單位那樣，編內人員的會費和經費供全體編內外人員共同開支。

2.單位工會應通過召開工會會員（代表）大會的形式來研究討論并制定每一項補貼的發放標準，如；補貼的發放標準，如生日金是200元還是300元，住院補助是200元還是300元，家屬去世是200元還是500元，等等。這樣做，一方面是讓工會經費的管理有了依據，不再憑補助對象的職務來開補助單，另一方面是讓全體會員更好的監督工會經費的使用。

參考文獻：

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［2］《關于貫徹落實全國總工會加強基層工會經費收支管理的有關規定（試行）》（蘇工辦［2015］15號）.

［3］《關于進一步明確市級行政事業單位工會經費上繳渠道的通知》（寧工發［2008］127號）.

［4］《關于進一步加強機關（事業）單位工會經費收支管理的意見》（寧工發［2010］50號）.

（作者單位：南京市青龍山精神病院）

上接（第171頁）

使用以及入賬等方面展開系統監督，保證在監督體系以及監督機制之下，通過財政部門的核心監督作用和單位內部存在的定期審核方法，確保單位固定資產的真實和完整性。

第三，完善相應的固定資產管理制度，在行政事業單位當中，構建制度體系屬于固定資產管理的過程中一項非常重要的內容。所以在完善相關監督體系以及轉變有關思想的進程當中，行政事業單位應當使固定資產管理制度得到進一步的完善。在管理制度當中加入固定資產入賬處理、增減和采購等內容，并展開具體而較為嚴格的規范，讓固定資產管理行為有一定的科學依據而且更加規范。

第四，使固定資產管理部門職責以及分工得到明確，比方說強化相應的固定資產部門所具有的責任能力，對管理人員和相關管理部分進行分工，使其能夠各司其職，負責固定資產審查、增減和協調等相關工作內容，在行政事業單位當中產生較為系統而且較為科學的管理模式，避免在管理過程中的盲點出現。

第五，固定資產財務和會計處理行為的規范。將財務處理作為基礎可以發現，行政事業單位應當將固定資產展開一定的入賬處理，對單位內部增加的固定資產單據展開系統性的審核，保證增加單據當中的信息和原始實物有一定的對應存在。另外在對固定資產進行核算的進程當中，也要展開規范，通過分類核算的方法，清查有關資產狀況，配合相應單位，有效管理和監督相應的固定資產。

總之，國民經濟單位和事業單位的發展會受到行政事業單位固定資產方面的影響。將如今我國行政事業單位固定資產管理工作的狀況作為基礎，進一步研究相關管理工作進程。另外還應當了解到，我們必須要在遵守科學化、規范化以及人性化的過程中，從管理制度、監督管理以及職責分工等方面，優化相應的管理工作，從而提升行政事業單位固定資產的管理水平以及管理質量，避免固定資產管理過程中的差錯出現。

［1］財政部會計資格評價中心.高級會計實務［M］.經濟科學出版社，2016.

［2］白朋.行政事業單位固定資產管理現狀探討［J］.財會學習，2016（07）.

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（作者單位：萍鄉市衛生學校）