行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

文/李美玲

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行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

文/李美玲

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)數(shù)量逐步增加，如何利用好各項(xiàng)資產(chǎn)成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。但是目前，在我國很多行政事業(yè)單位中對(duì)于資產(chǎn)管理的意識(shí)并不是很強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)各種管理問題，本文在此背景下，詳細(xì)闡述了行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)存在的問題并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)更加多樣化，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理即是對(duì)于其所控制，使用的各種經(jīng)濟(jì)資源的管理。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)具有之前不具備的新特點(diǎn)：首先，由于各種高科技產(chǎn)品和技術(shù)的普遍運(yùn)用，使得資產(chǎn)的種類和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對(duì)資產(chǎn)的管理提出了更高的要求，這就要求資產(chǎn)管理要適應(yīng)不斷變化的新形勢，采用更加先進(jìn)的管理方法管理資產(chǎn)；其次，資產(chǎn)數(shù)量急劇增長，原有的資產(chǎn)管理模式不能對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行有效控制，必須采用更有效率的資產(chǎn)管理方式；最后，由于目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，使得資產(chǎn)的流動(dòng)性不斷加大，這就要求資產(chǎn)管理更加多樣化，保障對(duì)于不同資產(chǎn)的有效管理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)

由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置資金大部分來源于財(cái)政資金、上級(jí)部門調(diào)劑補(bǔ)助和相關(guān)收費(fèi)籌措，不容易出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，這使得行政事業(yè)單位中部分領(lǐng)導(dǎo)和工作人員沒有良好的資產(chǎn)管理意識(shí)。從資產(chǎn)清查反映的結(jié)果看，有的單位只有資產(chǎn)賬面原值總額，未建立資產(chǎn)管理卡片和臺(tái)賬，日常管理與賬面管理脫節(jié)，存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象，雖然提出多次整改要求，但是效果并不是很理想。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

目前，很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)沒有規(guī)范的管理制度，導(dǎo)致權(quán)責(zé)利不清晰，管理職責(zé)不明確。很多行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)日常使用，清點(diǎn)，保管的重視程度不高，沒有規(guī)范的流程。同時(shí)，沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，使得進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)隨意性較大，不能達(dá)到良好的資產(chǎn)管理效果。

（三）監(jiān)管機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)管制度存在較大問題，包括單位內(nèi)部和外部的問題。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作不到位，缺乏獨(dú)立性。同時(shí)國家過于重視行政事業(yè)單位資金方面的管理，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，一般只會(huì)涉及到單位資金的使用情況，制度的執(zhí)行情況，而對(duì)于資產(chǎn)采購，使用等方面涉及很少。

（四）工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高

目前，我國行政事業(yè)單位中有不少資產(chǎn)管理人員都是從單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)中產(chǎn)生的，或者是年紀(jì)較大的管理人員，這些工作人員缺乏資產(chǎn)管理知識(shí)，未進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，他們往往認(rèn)為資產(chǎn)管理就是做好資產(chǎn)的各種賬目記錄，這種想法對(duì)于資產(chǎn)管理有一定的局限性，同時(shí)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)也使得工作人員進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)的操作能力不強(qiáng)，很可能出現(xiàn)操作失誤，給單位帶來損失。

三、針對(duì)以上問題的對(duì)策

（一）完善責(zé)任分配制度

要健全資產(chǎn)管理體制，首先就需要完善行政事業(yè)單位的責(zé)任分配制度。進(jìn)行良好的資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)確實(shí)用在需要的地方，資產(chǎn)管理不僅是各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的責(zé)任，同時(shí)也是各級(jí)政府和國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任。行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視資產(chǎn)管理，明確各部門在進(jìn)行資產(chǎn)管理中的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位，在進(jìn)行資產(chǎn)使用和保管的過程中，應(yīng)該采用逐層報(bào)備的制度，提高資產(chǎn)管理的效率。

（二）健全資產(chǎn)管理制度

隨著經(jīng)濟(jì)和國家相關(guān)政策的不斷變動(dòng)，原有的制度體系已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的各種業(yè)務(wù)。行政事業(yè)單位需要在國家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位實(shí)際，制定出從資產(chǎn)采購，驗(yàn)收，使用，保管，維修和報(bào)廢等多個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)制度。在進(jìn)行資產(chǎn)采購之前，應(yīng)由各個(gè)部門提出采購申請(qǐng)，做出預(yù)算，不可盲目采購，凡是納入《政府采購目錄》內(nèi)的資產(chǎn)必須進(jìn)行政府采購。在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)該注意資產(chǎn)的分類，編制資產(chǎn)卡片，根據(jù)卡片內(nèi)容采用不同的管理方法，合理的保管資產(chǎn)，提高管理效率；在進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí)，應(yīng)該詳細(xì)記錄資產(chǎn)相關(guān)信息，包括入庫時(shí)間，出庫時(shí)間，金額，數(shù)量等。創(chuàng)建規(guī)范化的專業(yè)監(jiān)督制度，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。還要加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)，要研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，確保管理工作規(guī)范化、制度化。

（三）加大資產(chǎn)日常監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位應(yīng)該做好資產(chǎn)的日常監(jiān)管工作。首先，要制訂具體的監(jiān)管細(xì)則，明確責(zé)任。使資產(chǎn)的領(lǐng)用、占有、使用、借用、保管、交接等過程手續(xù)齊全，對(duì)于要報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照流程完成資產(chǎn)的報(bào)廢處理工作。由專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理工作，定期對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行盤查、核對(duì)，對(duì)于需要報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)提出報(bào)廢申請(qǐng)。其次，成立專門的管理機(jī)構(gòu)并保證其獨(dú)立性，方便對(duì)各個(gè)部門的資產(chǎn)進(jìn)行公平合理的監(jiān)督，定期對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行清查和整合。同時(shí)，要嚴(yán)格處理出現(xiàn)的違規(guī)行為，保證監(jiān)督的權(quán)威性，形成有力的制約。

（四）加大對(duì)于資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度

資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到資產(chǎn)管理的效果，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大培訓(xùn)力度。對(duì)于資產(chǎn)管理人員提出要求，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；單位應(yīng)該對(duì)管理人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，并完善資產(chǎn)管理人員的考核制度，納入年終考核，進(jìn)而提高工作效率，保證資產(chǎn)管理的效果。同時(shí)，單位也應(yīng)該加大對(duì)于工作人員價(jià)值觀的教育力度，減少以權(quán)謀私和濫用私權(quán)的發(fā)生，對(duì)于已發(fā)生的腐敗行為必須要進(jìn)行嚴(yán)格處理，以凈化單位內(nèi)部的環(huán)境。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理對(duì)于其發(fā)展有重要作用，但是目前仍然存在一些問題，這就要求行政事業(yè)單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題并采取積極有效的措施，避免資產(chǎn)發(fā)生不必要的流失，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：西寧市林業(yè)局財(cái)務(wù)核算中心）