新形勢下加強事業單位會計管理的相關思考

文/王玉梅

新形勢下加強事業單位會計管理的相關思考

文/王玉梅

新常態下，我國事業單位會計管理體制改革步伐明顯加快，包括國庫集中支付和預算管理方式等，都發生了巨大的變化。面對這種新形勢，如何提高后期會計管理事務的針對性和實效性，是各類事業單位領導需要深入思索的關鍵性課題。筆者將結合實際狀況，就目前我國事業單位會計管理中存在的主要問題進行分析闡述，并以此為基礎，探討加強和改進后期會計管理事務的具體措施，希望能夠為相關部門加強會計管理事務提供有益的借鑒。

事業單位；全新形勢；會計管理；改革舉措

事業單位會計計量單位是貨幣，經過完善、流暢化的會計計量和報告之后，將對事業單位各項資金運作實況和最終財務收支結果，進行清晰化映射。當前我國事業單位會計管理體系主要分為會計法律、會計法規、會計規章體制、會計管理機制四個級次，其中會計法律為相關事業單位進行專業化會計機構設置和工作團隊管理提供根本遵循；會計法規和規章體制則用于建立會計管理行為細致化監督規范，包括崗位職責劃分和業務流程銜接等，由于不同事業單位會計管理差異性顯著，使得統一管理難度相應加大；會計管理機制，主要是保障會計管理工作的有效運行。歸根結底，要想切實強化事業單位會計管理實效，第一要務是進行相關會計規章制度和控制流程的完善。

一、事業單位會計管理工作概述

（一）事業單位會計管理主要內容

包括會計法律、法規、規章體制和管理機制在內。其中會計法律是現代事業單位會計多元化管理事務拓展的核心指導依據；法規和規章體制則結合法律指導和相關事業單位實際狀況，嚴格規范會計工作的具體內容；而監督管理機制則和會計規章體制相輔相成，前者主要負責維護事業單位會計管理工作整體安定和諧秩序，后者則針對監督管理機制提供制度上的約束。

（二）事業單位開展會計管理工作的有關形式

結合以往實踐經驗整理驗證，事業單位會計管理模式可以細化為會計核算中心、財政集中支付，以及零戶統管支付等形式。首先，會計核算中心管理形式，要求相關地方政府和財務機構進行通力合作，快速在既有會計核算中心設置各類職能科室，旨在針對下屬事業單位各項業務內容進行嚴格化審核評估，就是說在維持事業單位一切資金所有權和財務自主權穩定基礎上，針對會計核算業務開展統一審核校驗。其次，財政集中支付管理形式，覆蓋執行過程中需要全面遵照權責不變、集中支付、封閉式運行等標準性原則，就是在高度規范、統一的預算單位資金收付結算體制作用下，進行檢驗合格的事業單位統一化支付控制。最后，零戶統管支付管理形式，主張運作期間貫徹落實會計機構不變理念，尤其是在事業單位財務自主和使用權力保持穩定的前提下，深度執行統一報賬制度，使得各類業務得到統一協調的控制，必要情況下更可以考慮額外設置匹配性絕佳的獎懲激勵機制，借此大幅度提升事業單位的會計綜合化管理效益。

（三）事業單位會計管理的核心動機

主動強化事業單位會計管理實效，旨在在針對性較強的會計管理手段支持作用下，令相關會計法律法規和監督管理機制得以有效執行，使得日后多元化會計管理活動得以有序地布置運行。由此便可以清晰化斷定，涉及事業單位會計管理的動機指標表現為：第一，保證事業單位會計管理事務處理的合法性，順勢將會計監督職能發揮完全。第二，維持各類會計信息應有的實效性，借此全面提升事業單位整體管理質量。

二、目前我國事業單位會計管理工作中遺留的具體弊端問題

（一）既有會計管理模式不夠規范妥當

目前事業單位已有的會計規章體制存在許多體制性性弊端，包括審計工作秩序紊亂、報銷標準模糊、記賬憑證欠缺、收支記錄不規范等現象。如在紙箱生產環節中，會計管理事務可以順勢細化出兩類主流內容，包括事業和企業單位會計管理，因此行政事業性的收入存在顯著的不定量特征，一時間令單位實際收入的會計記錄信息難以清晰化映射真實狀況，許多已經收到的款項都未能在財務賬戶上完整地呈現出來。而生產活動中，單位在進行支出確認過程中，幾乎都不能依照權責發生制度進行處理，并且不能提供合理的收入配比。在此類背景作用下，事業單位財務收支記錄形式變得較為簡易，不能清晰化映射出實際收入細節，導致后期生產加工和經營中的諸多損失問題。另外，會計開具發票和實際業務活動難以協調性匹配，嚴重情況下更衍生出報表偽造和虛假發票操作現象，長此以往，不但會令會計管理體系正常運作性能遭受限制，甚至會撼動會計管理根據基礎，給事業單位增加許多不必要的運作成本。

（二）財會工作人員專業技能和信息化管理能力有待提升

最近階段，盡管我國適當加大了對事業單位整體監制力度，然而各類違法和違規行為仍未得到有效遏制，如憑證、賬簿、報表的造假，金庫私設和公款挪用行為等，在這些違法違規行為交錯作用下，導致事業單位會計管理信息的真實性持續降低。目前進行經營活動獨立性布置拓展的事業單位，其會計管理環節中主要采取收支兩條線和票款分離的形式，這對于廣大已經習慣于自由使用資金的事業單位來講，產生一定的束縛性。相關單位主管為了保證單位自身的經濟利益，會將須上繳的收入進行往來款項處理，借此隱瞞本機構實際收入。因為會計管理事務主要依靠會計核算中心實施監督拓展，而會計核算中心人員有限，難以細致化掌握事業單位財務管理狀況。因此，在進一步提高財會人員專業技術的基礎上，應著眼財會工作發展信息化、網絡化的特征，積極探索和提升信息化管理能力，全面強化事業單位會計建設實效，對于今后會計管理工作質量的全面提升，有著決定性意義。

三、新形勢下改善事業單位會計管理質量的行為細節

（一）同步開展內部控制和外部監督工作

處于新形勢下的事業單位會計管理工作，需要進一步開展分類改革活動，主要

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