經濟轉型背景下招標代理行業的發展

◎黃明娟

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經濟轉型背景下招標代理行業的發展

◎黃明娟

在我國由計劃經濟轉型為市場經濟的過程中，誕生了招標代理機構這一中介組織。在社會主義市場經濟高速發展的今天，招標代理行業在我國的經濟建設中發揮了越來越重要的作用。然而自從招標代理行業誕生以來，其面臨的市場競爭狀況、自身的構成、與招標人的法律關系、功能、角色等都出現了較大的變化，因此招標代理行業本身也出現了一定的變化。基于此，本文對經濟轉型背景下招標代理行業的發展進行了分析和介紹。

招標代理行業在我國的社會主義市場經濟中扮演了十分重要的角色，然而通過對產業生命周期理論的借鑒分析招標代理行業，我們認為，招標代理行業在未來可能會進入到蛻變期或者衰退期。這一時期可能會出現在我國改變公共合同訂立方式的時期，也可能會出現在我國經濟增長方式和增長速度加快轉型、并且逐漸減少固定資產投資的時期。面對上述的情況，我國的招標代理行業必須要認真地分析自身在未來的發展方向，并且采取有效的對策加以應對。

我國招標代理行業在1980～1993年的發展

我國的招標代理機構在1980～1993年這一時期主要是提供以下3個方面的服務：首先，協助或者代表相關業主對與機電設備進口相關的一些項目的審批程序進行辦理，其中包括進口報關手續、減免稅或退稅手續、進口許可證等。這是由于在當時的行政體制下只有具有招標代理權的公司才能夠對相關的審批手續進行辦理。其次，提供關于招標工作、外貿、外語等相關的專業服務。由于當時在外資項目中的合同評標報告、投標文件、招標文件、貸款協定等全部采購文件的編制語言都是英語，而且在該時期國人還沒有充分的了解招標投標的合同訂立方式，再加上業主在招標程序、外貿知識和人才等各方面都存在著一定的缺陷，因此業主無法進行自行招標采購。與此同時，由于很多業主具有十分有限的得到外資的機會，這樣業主也不具備自行設置招標采購隊伍的現實可能性。在這種情況下，招標代理機構將合同爭議解決、合同談判、開標評標、文件翻譯等相關方面的業務服務提供給了業主。最后，由于在該時期招標代理機構對國際市場和本專業領域具有更深入的了解，因此可以將國際市場行情和供應商資料等提供給業主，并且還可以為業主提供設備選型和技術方案選擇等相關信息服務。

由于受到各種原因的影響，招標代理機構在這一時期不管是在對外組織招標采購活動中，還是在對內代理的活動中都具有主導地位。在業主沒有完全確立市場主體地位、產權界定不明晰，政企職能未完全分開的背景下，業主并不具備完全的法律責任，同時也不具備十足的采購權。作為當時化工部直屬、原外經貿部直屬的企業，招標代理機構在特定的歷史條件下行使了一部分采購人的采購職能和政府的管理職能。

我國招標代理行業在1994～1999年的發展

在招投標流程不斷完善和不斷成熟的同時，我國的招標代理市場具有越來越低的風險和越來越少的不確定因素，特別是當時處于壟斷地位的“老四家”獲得的超額利潤受到了當時人們的普遍關注。在這種情況下，越來越多的新的競爭者在相關政府管理機構的扶持和鼓勵下開始進入到招標代理行業，因此我國在這一時期出現了越來越多的招標代理機構數量。其中有3類企業最具有代表性：首先，工貿公司拓展業務：在該時期這些企業基本上隸屬于我國的電力、航天、航空、石化、石油等政府行業主管部門。在濃厚的行業特點和壟斷性的外貿進出口代理業務的情況下又相繼拓展了招標代理業務。其次，一些專業招標公司：這些專業招標公司主要是在招標投標業務主管部門的支持下成立的。最后，面對招標業務快速發展的市場，一些市場嗅覺敏銳的投資人開始進入到了招標代理領域，并且成立了招標企業。

招標代理機構在這一時期大部分都是隸屬于招標管理部門、行業主管部門和地方政府，因此在該時期開始逐漸的暴露出了多頭管理和同體監督等相關的問題。在招標代理行業管理變得越來越透明和不斷規范的同時，招標代理行業具有越來越低的準入壁壘。與當時招標行業市場需求的增長速度比較起來，招標代理機構數量增長速度明顯要快，新的進入者開始逐漸的蠶食原先被壟斷的招標代理市場，因此各個招標代理機構之間也出現了日益激烈的市場競爭。

在上世紀90年代中期之后專業的外貿代理公司開始逐漸的趨向于平穩的發展和衰落，在這種情況下，招標領域的一些骨干人才開始向其他行業外流。作為一個新興的行業，新成立的招標代理機構尚沒有被社會了解和熟知，也沒有在市場中獲得較高的利潤，因此很難像過去一樣可以將社會中和學校里的頂尖人才吸引過來。與此同時，在地方政府的管理部門和對應的行業中有一部分的人員轉行進入到招標行業，這時候從事招標代理的人員具備了必要的職業道德水平、相關的管理經驗和一定的學歷背景。

在這一時期招標代理機構主要負責提供市場行情、減免稅進口、立項等相關項目的手續辦理和招標業務工作。然而因為國內開始了解和熟悉招標這一采購程序，同時還有一些業主已經形成了重復性的采購工作，在這種情況下，在整個項目采購工作中業主發揮了越來越多的作用，導致我國的招標代理機構在合同管理、進口手續、項目立項等提供服務的深度和范圍方面都有所減少。與此同時，一些招標代理機構以業主不同的需求為依據將有差別化的服務提供給了業主，招標代理機構和業主雙方之間將委托代理關系初步的明確了下來，同時代理合同的內容和格式也變得越來越規范，在代理合同中對雙方的權利和義務進行了比較詳細的劃分，而且業主在這一時期也開始學會在代理費標準方面與招標代理機構進行討價還價。

我國招標代理行業在2000年之后的發展

總的來說，我國的招標代理機構在招標代理行業發展的前兩個階段雖然面臨著一定的競爭，同時還有一些企業退出了這一領域，然而由于招標行業本身具有快速增長的市場容量，因此在市場中大部分招標代理機構都能夠生存下來，相對于退出者的數量而言，市場進入者的數量遠遠要高。我國的招標市場在第二個發展階段已經開始出現了逐步分化的趨勢，其主要有以下兩個方面的表現：首先，行業中的領先企業具有了越來越明顯的主導地位，其通過客戶群、政策、資金、人員、資質等各方面的優勢進行了一系列的外部兼并和內部擴張，并且在全國各地設立了數目眾多的分支結構，以此獲取超額利潤。其次，由于在招標代理行業中進入了大量的新企業，再加上不斷放緩的市場需求增長速度，因此一些企業在無法承受較大的競爭壓力的情況下，最終退出該行業。

在該時期我國招標行業發展仍然非常迅速，招標代理機構的規模和數量都在迅速增長，這也帶來了從業人員數量和素質方面的不足。我國高校的招標采購專業起步較晚、規模較小，每年培養的招標從業人員不足百人，具有較高的專業化水平和綜合素質的政府采購人才更是非常稀少。我國大部分的招標代理機構均具有較小的規模，人員的素質不能滿足招標代理機構發展的需求，這在一些小型招標代理機構中體現得更為明顯。在我國很多小型招標代理機構中，主要是由老板負責聯系客戶，業務員僅負責評標、招標業務流程等會務工作，業務員的學歷水平和綜合能力普遍較低。

當前招標市場中的主體仍然是政府采購項目和內資項目，因此大多數招標代理機構都很少為委托人提供進口報關手續、文字和語言翻譯等相關服務。當前我國絕大部分招標代理機構有能力為委托人提供招標文件的編制工作，這有賴于我國各類標準招標文件的出臺，以及，招標代理行業中一些領先者起到的示范效應。我國招標代理機構的服務體現出了同質化、單一化的特點，代理服務的層次較低，基本的代理服務包括組織會務、打印文件、提供資料、抽專家、走流程等等。特別是隨著我國以法律的形式規范了招標代理服務的取費標準之后，一些招標代理機構開始進行灰色競爭，為委托人提供灰色服務。

通過上述的分析，我們認為，招標行業主管部門應該適時地轉變自身的管理思路，盡管在一定的歷史時期內招標代理機構的資質管理起到了積極的作用，然而現在越來越多地顯示出了權力延伸、行業封鎖和地方保護等各種消極作用。因此行業主管部門必須要轉變自身的管理重點，不斷地提升招標從業人員的能力素質，從而使我國招標代理行業獲得新的發展。（作者單位：中化國際招標有限責任公司）