事業(yè)單位財務(wù)管理控制的問題及策略

◎王涓

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事業(yè)單位財務(wù)管理控制的問題及策略

◎王涓

事業(yè)單位承擔(dān)推動我國政治經(jīng)濟(jì)、社會不斷向前發(fā)展的任務(wù)，是我國現(xiàn)在社會重要的職能部門。對解決我國現(xiàn)階段人們?nèi)赵鲩L的物質(zhì)文化需求和落后生產(chǎn)力之間矛盾具有重大的作用。因此，我們解決現(xiàn)階段事業(yè)單位之中財務(wù)控制的問題，不僅可以更好地促進(jìn)現(xiàn)在事業(yè)單位的發(fā)展，同時對推動我國社會的進(jìn)步具有非常明顯的作用。本文就是針對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)的突出問題，提出強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策和建議。

事業(yè)單位對于國計民生的和諧發(fā)展具有重大的作用。因此，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要由國家財政下?lián)埽⒊袚?dān)政府指令性計劃，推動各級各類事業(yè)發(fā)展的繁重任務(wù)。因此，事業(yè)單位的財政資金的管理和控制并不合理，經(jīng)常出現(xiàn)大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。本文就是立足現(xiàn)在全社會學(xué)習(xí)實踐科學(xué)的發(fā)展觀，對現(xiàn)在事業(yè)單位出現(xiàn)的財務(wù)問題進(jìn)行有效的梳理，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地促進(jìn)我國目前各項事業(yè)的高速發(fā)展。

事業(yè)單位財政管理出現(xiàn)的主要問題

事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體制不完善。首先，事業(yè)單位的財政資金在具體的應(yīng)用和運(yùn)行的過程中，財政控制的主管領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計任務(wù)和資金控制的重要性認(rèn)識不足，重視程度較低，此外，現(xiàn)在事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制嚴(yán)重滯后，會計制度建設(shè)落后，機(jī)制不健全、不完善。因此內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制效用發(fā)揮甚微，導(dǎo)致現(xiàn)在內(nèi)部資金管理失控，出現(xiàn)大量的資金浪費(fèi)和流失，甚至出現(xiàn)私用公款，貪臟枉法的現(xiàn)象。其次，目前我國事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相匹配。部分的事業(yè)單位的員工競爭意識不強(qiáng)。缺乏足夠的創(chuàng)新意識，危機(jī)感不強(qiáng)，至于市場意識和效益意識更是沒有體現(xiàn)。最后，責(zé)任追究機(jī)制不健全。目前，我國的事業(yè)單位大都沒有建立責(zé)任追究機(jī)制，財政管理制度建設(shè)不完全，管理方式不合理，簡單粗放。總之，我國現(xiàn)在的事業(yè)單位缺乏明確的監(jiān)督機(jī)制，并且整個財務(wù)管理方式?jīng)]有足夠的科學(xué)性以及有效性。

事業(yè)單位的執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)格。目前，事業(yè)單位財政管理部門相關(guān)機(jī)制建立不完全，不符合相關(guān)的會計制度的規(guī)定，審批手續(xù)不健全，相關(guān)的核算手續(xù)缺失，只是出現(xiàn)一些簡單財務(wù)記賬的方式，因此現(xiàn)在事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)弄虛作假，違反財經(jīng)紀(jì)律等違規(guī)現(xiàn)象。首先就是事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，忽視財務(wù)管理的相關(guān)性，不重視財務(wù)管理的作用，監(jiān)管方式不健全。其次，財務(wù)部門沒有充分發(fā)揮杠桿和調(diào)節(jié)作用，關(guān)于將財務(wù)管理和資金運(yùn)作簡單化，處理方式簡單，單純的當(dāng)做單位財產(chǎn)支出和記錄賬目的工具，財務(wù)部門與事業(yè)單位各方面工作不能有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)重限制財務(wù)管理的職能和作用的充分發(fā)揮，損害了財務(wù)制度的嚴(yán)肅性和限制性，造成現(xiàn)在事業(yè)單位財務(wù)管理的不合理，有損事業(yè)單位社會職能的實現(xiàn)。

事業(yè)單位編制預(yù)算不全面。目前，我國的事業(yè)單位總體的編制預(yù)算處于不全面，約束性不強(qiáng)。首選，我國的事業(yè)單位進(jìn)行編制預(yù)算的時候，不能考慮現(xiàn)在事業(yè)單位的發(fā)展情況，并且沒有建立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總體來說上層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及前期準(zhǔn)備不足。其次，在具體的實際行動之中，沒有按照事業(yè)單位的本年度實際的支出資金的多少安排相關(guān)的人員，同時對現(xiàn)在的人員也沒有對上年的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的統(tǒng)計，以及匯總調(diào)查，缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)支持，造成現(xiàn)在預(yù)算支出和年度實際支出差距很大，導(dǎo)致現(xiàn)在編制預(yù)算的指導(dǎo)性不強(qiáng)，尤其事業(yè)單位年度之間的重點項目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，造成事業(yè)單位的相關(guān)職能不能履行，事業(yè)單位作用發(fā)揮不明顯。

事業(yè)單位實行會計集中核算，工作困難加大。目前，財政資金繳撥作為整個財政體系和財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但是經(jīng)常出現(xiàn)問題。目前，我國集中支付制度是我國借鑒先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)制度，同時也是根據(jù)我國現(xiàn)在的國情制定合理的制度，但是我國現(xiàn)階段的相關(guān)法律法規(guī)確實根據(jù)之前的傳統(tǒng)的財政制度制定的，不符合現(xiàn)在的實際需要，相對滯后，不符合現(xiàn)在我國發(fā)展的需要。此外，目前我國的財政部門的預(yù)算機(jī)制之中，傳統(tǒng)的方式不可以詳盡的表現(xiàn)出現(xiàn)在事業(yè)單位財政資金的指出方向，同時也不利于控制現(xiàn)在財政資金最終流向，在執(zhí)行之中進(jìn)行快速迅捷的調(diào)節(jié)，更好地促進(jìn)我國事業(yè)單位的改革。最后，電話連接困難，同時網(wǎng)絡(luò)連接有問題，網(wǎng)速較慢，對現(xiàn)在事業(yè)單位正常的公務(wù)活動造成極大的不利影響，嚴(yán)重滯后。同時現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行技術(shù)和安全技術(shù)也要進(jìn)行提高，進(jìn)一步走向成熟，促進(jìn)我國事業(yè)單位更好的向前發(fā)展。

強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策和方式

精益生產(chǎn)作為降低企業(yè)成本的一種生產(chǎn)方式，在今天激烈的企業(yè)競爭中得到了廣泛的應(yīng)用。精益生產(chǎn)旨在消去無效的勞動和浪費(fèi)，實現(xiàn)零庫存。建立和供應(yīng)商的長期合作對實現(xiàn)精益生產(chǎn)至關(guān)重要，這要求企業(yè)需要對供應(yīng)商進(jìn)行選擇和評估，以篩選出少數(shù)適合長期發(fā)展的供應(yīng)商。

加強(qiáng)事業(yè)單位編制預(yù)算的管理。首先，編制預(yù)算作為貫穿事業(yè)單位的財務(wù)管理過程之中最重要的組成部分，也是事業(yè)單位進(jìn)行各種財務(wù)活動的基礎(chǔ)性工程。其次，編制預(yù)算作為事業(yè)單位進(jìn)行全年工作的基礎(chǔ)，同時也是事業(yè)單位進(jìn)行各項活動的指導(dǎo)方針，也是事業(yè)單位進(jìn)行健康發(fā)展的重要物質(zhì)保障。因此，相關(guān)的事業(yè)單位必須按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定，建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，設(shè)計合理的運(yùn)算，從而促進(jìn)我國的財政資金得到順利的運(yùn)用，促進(jìn)我國事業(yè)單位更好的向前發(fā)展。

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財政控制。目前，我國正在從多方面建立我國內(nèi)部財政的監(jiān)督體系。首先，政府提高重視《國務(wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序，進(jìn)一步提高會計工作質(zhì)量的通知》規(guī)定各行政、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體均應(yīng)嚴(yán)格按照《會計法》的規(guī)定開展會計工作，并且制定了相關(guān)的獎懲制度以及評估價值體系。其次，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度提高。目前我國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明確，要切實履行《會計法》賦予的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督現(xiàn)在事業(yè)單位的財政部門必須合理設(shè)計企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系，完善相關(guān)的制度和規(guī)范，使之成為單位自我約束機(jī)制的重要組成部分，同時現(xiàn)在事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)、會計人員要依法行使職權(quán)，認(rèn)真進(jìn)行會計核算，嚴(yán)格會計監(jiān)督，從而建立完善的監(jiān)督體系，保證事業(yè)單位財政資金充分利用。

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部資金運(yùn)行控制。首先，保證事業(yè)單位財政專項資金使用。事業(yè)單位的財政專項資金是指根據(jù)部門所做的重大事業(yè)的專項發(fā)展計劃和工作實施所需的指令計劃。因此，必須加強(qiáng)專項資金的專項核算，這樣才可以保證相關(guān)的任務(wù)順利完成，提高專項資金的使用效果，此外，由于專項資金設(shè)計項目較多，事業(yè)單位必須進(jìn)行分類管理，保障專款專用，統(tǒng)一進(jìn)行決算。其次，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算外資金監(jiān)督。事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，保障預(yù)算外的資金也納入到財政管理范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)由于預(yù)算外的資金管理不當(dāng)、使用不規(guī)范而削弱政府的調(diào)控力，導(dǎo)致現(xiàn)在分配主體的多元化和社會分配不公。

完善事業(yè)單位電算化會計信息系統(tǒng)。 隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，人們財務(wù)管理在事業(yè)單位之中的作用越來越凸顯。但是，在辦公室非自動化的情況下，是難以進(jìn)行的，現(xiàn)代化的管理方式也是不可以運(yùn)行的，遇到許多的困難。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人必須建立現(xiàn)代化的管理理念，為現(xiàn)在的事業(yè)單位提供必要的設(shè)備，更新現(xiàn)在財務(wù)軟件系統(tǒng)，為財務(wù)管理的發(fā)揮提供更強(qiáng)大的技術(shù)支持。此外，還要加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，提高事業(yè)單位人員的素質(zhì)能力，促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，財務(wù)管理是事業(yè)單位中一項重要的工作，在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，需要注重管理控制水平的提升，這樣才能夠為事業(yè)單位整體工作強(qiáng)度的提升，提供保障依據(jù)。本文在分析我國事業(yè)單位財務(wù)管理控制問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理控制的有效對策進(jìn)行了探究，希望以此使我國事業(yè)單位整體工作水平得到有效提升，促進(jìn)我國的事業(yè)單位更好地向前發(fā)展，實現(xiàn)進(jìn)步，促進(jìn)事業(yè)單位職能的發(fā)揮，促進(jìn)社會的進(jìn)步。

（作者單位：中國人民解放軍總醫(yī)院）