聚焦金融改革創新 探索協同發展之路
——2016京津冀金融協同發展論壇綜述

河北金融學院　國際金融研究院

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聚焦金融改革創新 探索協同發展之路
——2016京津冀金融協同發展論壇綜述

河北金融學院國際金融研究院

為促進京津冀三地金融資源要素自由流動，破除京津冀金融合作障礙，實現京津冀金融協同發展，2016年5月27日，“京津冀金融協同發展論壇”在河北金融學院隆重召開。本次論壇由河北金融學院、中國人民銀行石家莊中心支行、漢唐控股集團共同主辦，由河北金融學院國際金融研究院、河北融佰通金融商學院承辦。來自中共中央政策研究室、國務院發展研究中心金融研究所、國家發改委宏觀經濟研究院、中國人民銀行研究局、世界銀行、美國肯塔基大學、中國人民大學、北京師范大學、中國工商銀行、中國農業發展銀行、中國信達資產管理股份有限公司、中誠信征信有限公司及其他京津冀高校、科研院所、金融機構等相關單位專家學者及河北金融學院的師生參加了本次論壇。本次論壇的主題是“聚焦金融改革創新探索京津冀協同發展之路”，參會嘉賓從京津冀協同發展現狀、呈現出的問題出發，結合各自研究和從業領域，選取了協同發展中金融生態優化、金融創新、城鄉協調發展及協同實現路徑等多角度展開研究，并提出相應的政策建議。現將本次論壇的主要觀點歸納整理并綜述如下：

一、優化金融生態，促進京津冀協同發展

高國立（國家發改委宏觀經濟研究院研究員）：為解決京津冀地區面臨的前所未有的資源環境超載引發的城市病問題及實現北京世界城市建設目標將推升京津冀協同發展上升為國家戰略。目前京津冀地區交通協同、生態協同、產業創新協同三大重要領域取得了一定的成果。京津冀交通協同發展是其中資金規模最大的領域，實現了三地高速公路、鐵路、國省道多種交通形式的連接加密。生態環保的聯合治理規劃提出，尤其是河北省南部鋼鐵、棉紡企業的環境問題的解決，為其借用北京、天津的技術、人才等資源，共同治理生態環境、管網銜接、技術共享搭建合作平臺。但是京津冀地區的協同發展仍存在以下問題：（1）產業體系創新鏈條的實際性推進不多，創新鏈形成需要環境，需要創新要素有機的組合，這樣才能促進創新轉化為對前沿、對經濟的優勢。北京科研投入和專利較多，但創新轉化效率不是最高的，遠不如深圳，京津冀創新資源缺乏很好的金融激勵機制。（2）京津冀三地經濟差距大，城市群體系不完整，沒有如長三角經濟圈的城市經濟梯隊，存在斷層，這不利于北京非首都功能外移。（3）“環京兩帶”限制了產業轉移承接能力，環京津貧困帶縣域經濟發展水平低，承接經濟產業的能力差；環京津冀的生態脆弱帶，例如，張家口-承德地區，發展受到生態環境約束。建議優化金融生態，驅動京津冀金融協同發展。

白津夫（中共中央政策研究室經濟研究局原副局長）：十三五規劃主題是協同發展，關鍵是發揮金融的支持作用。京津冀三地金融差距較大，金融資源分布不均，金融與實體經濟的融合度不高，與產業轉移的不協同，金融協調發展不足是京津冀協同發展的短板，金融支持結構優化與金融支持的力度有限。金融協同是共享金融的本質要求，應該從三地實際出發，借助互聯網技術，發揮金融協同創新對區域協同的重要作用，為資源協同開發、環境協同優化等提供資金支持，實現三地比較優勢最大化，發展優勢最優化。建議依托人才技術優勢打造金融港，在技術信息服務方面提供服務，建立差異化的定位。加強金融中心體系建設，充分發揮聯動功能；大力發展金融服務業線上服務，改善用戶體驗；優化金融生態，集中優勢資源。

孫世芳（經濟日報內參部主任）：京津冀協同發展綱要的公布標志著三地發展從省級戰略上升到了國家戰略，京津冀協同發展戰略指出了三地發展要走集約發展之路，重點調整經濟結構和空間結構，深化改革，嚴格控制增量，疏解存量，解決生態共建缺乏頂層設計規劃、基層目標不明、整體優勢未發揮等問題。從城市群建設的角度看，京津冀協同發展需構建合理的城市群建設，改變京津冀城市呈現出的“頭重腳輕腰無力”、“大而全、小而全”的問題；優化建設衛星城，建立多中心敞開式城市結構；對城市基礎設施進行重新定義，開展城市廢棄物的網格化處理，建立動態平衡、可持續、開放的城市群生態系統。

薛東陽（中誠信征信有限公司總裁助理）：發達國家實踐表明，市場經濟發展到一定階段主要交易形式發展為信用交易，信用將成為社會配置資源的主要依據。在京津冀協同發展中社會信用體系建設能夠降低交易成本，有效推進京津冀發展技術開發一體化、產業結構一體化、旅游開發一體化。京津冀協同發展的實質是信用配置在京津冀地區的轉化，構建社會信用體系，要注重基礎性環節，搭建信息共享平臺，三地信息平臺信息應標準統一，擴大信息的使用范圍，要重視三地政府的主導作用，政府主導作用是開展信用體系建設的基石，是第三方機構無法比擬的。同時要充分重視第三方中介機構的服務作用，提供具有參考依據的信用產品。

二、以創新協同帶動京津冀金融協同發展

彭建強（河北省社科院副院長）：造成京津冀區域分化與區域問題產生的原因主要有三方面。第一，區域行政分割與各自為政，缺乏整體上的一體規劃和統籌發展，缺乏利益協調與利益共享的合理分配機制。第二，統一規劃和功能定位是自上而下指定的，以指令服從的方式貫徹落實，由此影響地方發展和地方利益，問題的關鍵是這種差距是由規劃定位造成的，還是指令造成的。第三，功能定位（責任分配）和資源配置（行政調配）統籌（一體）了，但總體收益沒有實現統籌（一體）分配。要從根本上打破區域發展失衡困局，不是按行政區域而是按自然經濟區域制定好、實施好跨行政區的整體規劃，充分發揮市場機制作用。要使市場在資源配置中起決定性作用，關鍵是通過政府行為改革，創造讓市場機制發揮作用的健康的金融生態環境和公平的競爭環境。

高國立：在科技創新與轉化上，京津冀三地應該發揮比較優勢，分工合作，形成產業鏈的上中下游。北京作為科技創新的核心城市，重點是加大科技創新投入，北京周邊的具有資源優勢的津冀城市作為創新轉化基地，負責科技創新的轉化，例如河北保定、廊坊可以發展為新能源產業和數碼產業科技創新成果的轉化培育基地。要加快建設一批京津冀地區的大中城市，縮小經濟距離，構建有發展梯度的城市群。三地協同要有大局意識，合理分解首都的非首都功能，處理好北京周邊的區縣與河北周邊的競爭關系。不僅僅局限在批發城等商貿企業的轉移，更應加強北京中高端企業的轉移，河北要超前選準率先承接的城市，聚焦重點協同領域，立足于開放的視野，促進三地協同。

高正平（天津財經大學原校長）：在經濟新常態下中小企業融資問題凸顯，目前提出的解決方案收效甚微，企業資產負債率高、應收賬款高、流動資金不足，致使小微企業貸款的壞賬率高，因此小微企業融資難、融資貴。解決小微企業融資難的問題應該從增加小微企業資本金、盤活小微企業現有資產兩方面入手。借鑒美國、墨西哥等國較成熟的應收賬款交易平臺發展經驗，中國短時間內建立全國統一的交易平臺不現實，而過小的平臺其影響力和實際服務能力弱，解決廣泛存在的小微企業融資難題收效小，不利于交易成本降低，因此可以嘗試區域交易應收賬款平臺創新。交易平臺的創新思路為：以符合標準的應收賬款資產，依托互聯網的市場化運作，會員化管理，使其在京津冀協調發展背景下在區域內政策、法規和關系協調方面發揮比較優勢。關鍵點包括：（1）區域政策法規協調；（2）交易市場的運作機制；（3）管理制度。交易平臺采取會員制運作方式，對交易標的、參與主體、運作流程、風險控制、監督管理等方面進行具體設置，平臺注冊應為真實信息，實現信息聯通與共享，可由政府、企業、民資共同出資，經營目標介于政策性與商業性之間。平臺建設地點建議選擇在天津，因為天津在應收賬款方面經驗豐富，人行征信平臺都在天津，而在京津冀協同發展綱要中對天津的定位是金融創新實驗基地。

王立國（天津社科院常務副院長）：在金融協同創新的同時，要加強金融監管的三地合作，建立協調機制，完善對行業、市場的金融風險監測評估機制，加大對風險的識別與系統性風險的防范。加強各類金融牌照的分類監管，尤其是在跨境業務開放后，監管難度將加大，應建立跨境資金流動風險監控，破解動態監管難題，實現全面有效的金融風險監管。強化外匯風險防范，尤其是對金融主體的監管，以大數據為依托，建立合規評價體系。防范非法資金的跨境、跨區流動，做好反洗錢、反恐怖資金監管工作。

三、推動農村金融服務，促進京津冀城鄉協同發展

周立（中國人民大學教授）：通過多案例的分析方法研究金融支農政策執行的悖論現象，發現金融支持政策在制定和執行中存在多目標、動機偏離、效果偏離等問題，最終導致上有政策、下有對策，有利就行、無利就不行，明顯偏離忠實性原則的現象，金融支農政策被選擇性執行。應對農村金融采取分類監管，對政策制定和監管部門分類考核，以照顧金融支農執行難度大的事實。在制定政策時，要制定分類、分區域、分層級的目標計劃，以調和不同執行主體困難程度不同的問題。為緩解選擇性執行，需要建立上層與中下層直接互動的信息基礎。加強和完善對政策落實情況的調查監督，完善涉農金融統計指標體系和會計審計工作。為改善倚重商業性金融支農本身存在的多元目標悖論，應考慮構建政策性、商業性、合作性金融機構，建立合理分工、互為補充的新型農村金融體系。重點是培育內生于農村社會經濟條件的金融組織，如農民合作社內部信用合作、供銷社信用合作以及農村的互助金融組織，補足農信社商業化改革后的合作金融缺失，并與政策性金融、商業性金融形成垂直合作、分工互補的關系。

丁振京（中國農業發展銀行農村金融發展研究院副院長）：農發行以國家信用為基礎籌集資金，承擔農業政策性金融業務，代理財政支農資金的撥付，為農業和農村發展提供金融服務，具備服務的基礎，以國家糧食安全、農業現代化、城鄉一體化、國家區域發展為戰略，扶貧攻堅為主要業務，承擔了一定的歷史使命和社會責任。要更好地發揮政策性銀行的功能，中國農業發展銀行需要進一步探討和解決所面臨的資金來源問題、風險補償問題（長貸引發的資金流動性問題，糧儲的價格下跌風險）、扶持政策問題、差別監管問題、規模控制問題，創新金融服務，從而更好地推進國家糧食安全、農業現代化、城鄉一體化、國家區域發展戰略，發展扶貧攻堅等農業政策性金融業務，促進京津冀城鄉協調發展，助力京津冀協同發展。

楊兆廷（河北金融學院副校長）：從京津冀城鄉協同發展的金融支持角度分析，京津冀城鄉協同發展是實現“兩個一百年”國家發展戰略奮斗目標的必然選擇。沒有一個發達國家有中國如此規模的農村經濟，房地產業發展不能帶動中國發展步入中等發達國行列，相比較農村的吸引效應已經顯現，農村的廣闊天地大有可為。京津冀城鄉協同發展中縮小城鄉經濟差距，培育農村新型企業家都需要金融支持，要明確農村金融發展的落腳點在于其可持續發展的問題，要明確金融支持對象，要加強金融供給側改革與創新，發揮政府、銀行、龍頭企業、受信主體、期貨市場、保險等主體在各自領域的優勢和作用，責權利統一，形成銀行、企業、政府和個人擔保抵押閉環硬約束系統，實現資源優化配置，金融與經濟的可持續發展。考核金融機構第一還款來源償還率和社會效益，三地共同建立農業發展基金、信貸擔保機構、投融資平臺，運用期貨農業保險等金融工具創新農村金融模式。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以新發展理念為指引，以全面建成小康社會為目標，以農業供給側結構性改革為主線，以“五位一體”為重點，組織實施農業農村投資三年倍增行動，緊緊圍繞讓農業強起來、農民富起來、農村美起來的總體要求，按照“政府引導、市場運作”的原則，通過規劃引導、政策支持、擴大招商、創新驅動，引導更多的資源流向農業農村，加快推進農業農村現代化。

尹志超（首都經貿大學金融學院院長）：基于中國家庭金融調查涉及京津冀39個區市縣的調研數據的分析發現，京津冀三地間及三地內部的家庭收入、財富、消費水平存在巨大差距，京津冀協同發展從家庭金融角度看，最大的問題是如何縮小家庭金融差距，普惠金融發展對京津冀發展有不可忽視的推動作用。從信貸規模、家庭支付方式、保險資產持有情況等金融普惠水平衡量指標來看，京津冀離共享經濟較遙遠，河北省在正規金融信貸、商業保險方面的發展空間仍然很大，即普惠金融發展空間較大。金融知識促進京津冀金融普惠，數據顯示，三地金融知識水平的差異較大，其對于提高金融普惠水平影響也較大。金融設施差異較大，同樣影響金融普惠水平。由此要普及金融知識釋放家庭金融需求，增加金融服務設施提升金融供給，全面推行金融普惠鼓勵家庭創業，推動社會扶貧和金融協調發展。

四、京津冀金融協同發展實現路徑

樊志剛（中國工商銀行城市金融研究所副所長）：京津冀協同發展戰略目標的實現及區域功能的定位，將推動區域內產業轉移、生態共建、交通一體化建設，相關項目的建設與實施將帶來巨大的產業融資需求、綠色金融需求、零售金融需求，為金融業的發展提供了機遇。金融機構應該充分把握京津冀區域協調發展帶來的新機遇，首先構建起高效的內部協同機制，打破傳統管理體制下機構、部門、區域分隔，各自為政的局面，形成統一戰略引領下的高效協作發展新機制。金融機構從內部開展產品與服務創新、風險管理的創新、組織機構的創新，促進協同發展：產品和服務創新可圍繞區域特色產品、綜合服務方案、綠色金融創新等重點展開。風險管理創新應該圍繞區域一體化風險管理、新型融資對象的風險研究、風險管理技術創新、不良資產處置方式創新等幾個方面展開。京津冀協同發展中產生的多元化金融服務需求很難由一類金融機構全面滿足，各類金融機構協作共贏的空間廣闊。要加強與其他金融機構間的協同合作，重點加強重大項目融資、公司債務重組、投貸聯動、資產證券化、居民財富管理等方面的合作。

胡武陽（美國肯塔基大學教授）：從農村微觀主體的金融需求案例進行研究，發現城鄉經濟金融發展差距大，因此要實現京津冀協調發展戰略目標，立足于農村，應該加強資源保護和生態修復，鼓勵三產融合，增加農產品附加值，鼓勵電子商務發展休閑農業和鄉村旅游，加快農村金融改革，加大農村金融創新，依托互聯網金融等新型金融業態，完善已有的產品，增加新產品。

張建國（河北省委政策研究室副主任）：近兩年圍繞京津冀協同創新的規劃和發展政策陸續公布，三地科技協同進入加速發展階段，一批技術創新平臺和科技成果轉化平臺相繼建立，區域內產業轉移、技術交易規模不斷增加，科技服務體系建設、聯合科技攻關等迅速推進。河北省一區一帶、環首都現代農業科技示范帶已經納入規劃發展，科技金融深度融合的首支協同創新投資基金完成注冊，科技支行實現零突破。雖然京津冀產學研協同創新成效明顯，但三地間產業合作、利益分配、要素配置、人才創新、政策協同等方面的問題依然突出，阻礙協同創新。應從創新平臺載體建設聚焦發力，在京南科技成果轉化試驗區、國家全面創新試驗區和環首都現代農業科技示范帶共同搭建創新平臺。從強力打造創新型產業集群發力，高度分工創新研發，依托自身資源建立高新技術企業為骨干的創新型企業集群。從深化制度創新發力，整合現行的人才政策，建立京津冀區域流通的技術轉移、科技咨詢創新體系。從打造創新生態發力，創新科技金融，支持科技創新，鼓勵有條件的金融機構開展“投貸聯動”，探索建立風險與收益共擔的“投貸互補”機制。開展科技保險試點，鼓勵和引導科技型中小企業運用科技保險分散創新風險。探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，為科技型中小企業提供多樣化、個性化、精準化的金融產權和債權相結合的融資產品。

陳建華（中國人民銀行石家莊中心支行行長）：京津冀協同發展中，金融協同是重要內容，大有可為。京津冀三地協同發展存在差距大的現實，在交通、生態、產業發展等方面取得了一定的發展，但仍不到位，金融支持力度不足，金融產品存在一定的同質化現象，區域金融協同發展，應該注重金融差異化產品的設計與開發，支持綠色發展項目，通過產品創新積極推動金融市場一體化建設。

Focusing on Financial Reform and Innovation,Exploring Coordinated Development Path——Survey of 2016 Forum of Coordinated Financial Development In Beijing-Tianjin-Hebei Region

International Finance Research Center,Hebei Finance University