淺談事業單位財務管理

文/徐新峰 曾倩

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淺談事業單位財務管理

文/徐新峰 曾倩

摘要：行政事業單位是我國的重要的公共部門，其目的是政府職能和公益服務，廣泛分布于主要分布于教育、科技、文化、衛生和其它活動。但隨著事業單位的不斷發展和改革，事業單位的財務管理對于事業單位監督管理、維護市場經濟的穩定運行發揮的重要作用日益突顯。因此，加強行政事業單位財務管理以及完善行政事業單位財務管理制度有利于從經濟層面增強對行政事業單位的監督和控制，改善事業單位目前機構臃腫，效率低下的現狀，以適應事業單位改革發展的需要，保障社會主義市場經濟的快速發展。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；當前問題；合理建議

行政事業單位的財務管理是一項重要的經濟工作，對規范市場經濟秩序、保障市場經濟有序運行等發面發揮重要的作用。本文主要通過對現行行政事業單位財務管理現狀和主要存在的問題進行分析，并在此基礎上討論如何加強行政事業單位內外財務管理，且針對現存問題提出個人能的相關建議,以提高財政管理水平,使之對行政事業單位經濟活動更好的進行財務控制和監督,提高事業單位財務管理的效率。

一、當前行政事業單位財務管理存在的問題

（一）預算中存在的問題

行政事業單位預算是財政體系的重要部分，預算能有效地反映一個單位的財務活動、公共收支狀況；以及資金去向，并體現該單位對資金收支的控制力度和收支特點。當前主要有以下問題：1.預算編制不合理，部分項目預算編制比較隨意，簡單采取以前項目累加，并未嚴格參照相關 規定，科學合理編制單位預算；2.對預算的認識不足，預算具有調控、分配和監督職能，有利于保障經濟和社會的健康發展，而事業單位往往忽視預算的重要性；3.對預算的執行力度不強，有些部門雖然編制了合理的預算，但資金在使用過程并不嚴格。

（二）監督體系不完善

我國行政事業單位普遍未建立審計制度，以及已經建立審計制度的單位卻對內部控制制度的不重視。有些單位財務會計崗位并未遵循內部牽制制度的要求，出現了“一人多崗”，弱化了內部牽制機制的作用，使得事前、事中、事后監督成為一紙空文。審批制度的不嚴格也是資金運用出現“散、亂、松”和“先使用，后審批”的情況，事后審批等問題嚴重阻礙了財務活動的正常運行，降低了資金使用效率。外部監督的欠缺也阻礙著行政單位財務活動的健康運行。

（三）會計核算與資產管理不完善

當前部分行政事業單位會計核算和資產管理主要包括以下幾個問題：1.會計賬目核算的缺失。2.票據管理不善。3.其它收入公款私存。4.固定資產管理存在漏洞。

二、對行政事業單位產生問題的分析

（一）單位財務管理制度層面分析

單位內部財務管理制度是和相關財政制度相輔相成的，單位內部財務管理制度直接作用于單位財務活動。導致當前問題的原因在制度層面主要體現在：1.具體單位財務管理制度的自由性較大、不夠細化，使得二、三級會計科目設置發揮空間較大，容易產生賬面漏洞。2.行政事業單位財務管理制度管理的松散，資金使用范圍基本不受限制，也會導致財務活動中存在的有空可鉆的漏洞。

（二）執行力不強

單位對財政部門的執行力度不強主要是指：預算單位并未嚴格遵循財政部門規定的預算收支科目、報表格式、編報方法和收支計劃。而單位人員對本單位財務制度執行力度不強主要包括：1.當前許多事業單位已按相關部門相應要求做出了預算，但是公開預算的單位少之又少，單位不公開預算的主要原因就是預算編制的不規范。2.大多事業單位仍采用基數法編制預算，這嚴重違背了財政部門對預算部門采用零基預算法這一要求。3.預算編制地不夠細化，預算編制帶有隨意性和盲目性。

（三）單位人員對財務管理工作的認識性不足

財務人員的認識性不足主要包括財務人員參與管理性的意識不足，使得其編制的財務信息比較片面、主觀；財務人員對相關法規的理解不深，相關業務水平不高，使得會計信息不準，財務信息質量不高；財務人員會計道德的缺失，會計人員不能堅持該有的職業操守，使得讓違紀違法分子有相關有機可趁。

三、對現行行政事業單位財務管理工作的合理化建議

（一）完善行政事業單位財務管理制度

行政事業單位財務管理制度層面的缺陷，必然會影響我國事業單位的發有效地運行和發展?？梢詮囊韵聨讉€方面措施：

第一，統一編制部門預算。行政事業單位編制預算時，可由財務科（處）牽頭，相關業務股室配合，共同編制零基綜合部門預算

第二，事業單位要在國家有關法律法規的原則和基礎上，要“因地制宜”。結合本單位的實際，建立符合本單位實際和需求的財務管理制度和會計處理流程。

第三，建立規范的票據管理體系。票據管理上嚴格執行“收支兩條線”，嚴格把控資金的動向，確保預算外資金按時足額繳入財政專戶。

（二）強化預算的執行

當前事業單位預算規范程序較低，這就表明事業單位亟待強化對預算的執行，以維護預算在行政事業單位運行中發揮的作用。加強預算的執行首先就需要單位人員改變觀念，既要重視預算的編制，又要重視對預算的執行。

（三）改善單位內部財務管理制度

第一是建立完善、科學的內部牽制制度。

第二是建立完善的內部稽核制度。

第三是完善固定資產管理和加強專項資金的監督

第四是規范會計核算。

第五是增加必要的財務分析。

（四）提高單位人員財務素質水平

1.提高單位領導對財務工作的管理和重視。

2.加強會計人員的培訓力度，鼓勵財務人員評取職稱。

3.轉變思想、提高職工參與管理程度。

4.加強對財務人員的考核。采取定期或不定期對財會人員的考核，并制定相關獎懲措施。

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（作者單位：徐新峰 江西農業大學；曾倩江西農業大學）