淺析事業單位公務卡制度的問題與對策

文/張更新

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淺析事業單位公務卡制度的問題與對策

文/張更新

摘要：隨著我國的公共財政預算制度不斷完善，公務卡的應用越發廣泛，在國庫集中收付體系下，公務卡的使用有利于事業單位加強財務管理，同時能在一定程度上提高財務信息的透明度、準確度，但是從實際運用來看，公務卡制度依然存在著諸多問題，公務卡的積極作用難以得到良好的發揮，文章就事業單位公務卡制度問題進行了探討，并提出了一些建議。

關鍵詞：公務卡；問題；對策

一、公務卡的概念與意義

公務卡是指行政事業單位人員持有的，用于公務開支和財務報銷的貸記卡，屬于銀行信用卡的一種，具備一般信用卡的授信消費、透支消費等屬性。

從財政角度來說，公務卡制度使得公務消費、財政資金的走向更加透明化，公務卡消費的每一筆開支都有記錄可供查詢，加大了預算單位對財政資金的監督。從預算管理的角度看，公務卡支付與現金支付相比，具有攜帶方便、使用快捷等特點，事業單位人員不再需要提前支取現金，避免了繁瑣的流程和手續，提高了工作效率，而且每次刷卡都可以取得支付結算的單據，可以有效遏制虛開發票的行為，增加了預算單位對預算執行的監督力度。但是在實際應用過程中，公務卡制度還存在諸多問題，尚需不斷改進完善。

二、公務卡制度存在的問題

（一）公務卡的申請和使用并不規范、公務卡使用意識不強

雖然公務卡制度相較于傳統的支付手段有諸多優點，但在實際情況中，公務卡的使用效率較低。一方面，公務卡的申請、使用并沒有具體的規定，我國的事業單位涉及行業眾多、分布較廣，公務卡是類似于銀行信用卡的新型支付結算工具，其具體的申請、使用需要參考合作銀行的規定，不同的事業單位、甚至不同地區的事業單位都可能會根據實際情況選擇不同的合作銀行，于是存在著部分公務卡的辦卡手續繁瑣、辦卡時間長的情況，有的合作銀行在當地業務廣泛，而在其他地方尚未完成聯網，給事業單位以及用卡人員帶來了不便，與此同時，很多銀行也沒有為公務卡提供后續服務，對公務卡的注銷、查詢等業務也未提供專門的受理辦法，降低了公務卡的使用效率。另一方面，很多事業單位人員仍舊習慣于傳統的現金支付，刷卡消費的觀念不強，尤其是一些年齡稍大的員工，不習慣公務卡報銷流程，比較排斥公務卡制度，而支付習慣與消費觀念的轉變需要一定的時間，加之宣傳力度不夠，所以就目前來說，公務卡的使用效率低下。

（二）公務卡的使用環境受到限制

隨著經濟的快速發展，很多商家都配備了POS機，信用卡的運用得到進一步的擴展，相應的，公務卡的便捷性受到了人們的廣泛認可，但是在實際情況中，很多事業單位人員，尤其是基層人員面臨著使用環境受限的尷尬局面。首先，公務卡的便捷性是建立在可聯網刷卡的基礎上，而一些經濟不發達的地區、或者受到基礎設施的限制，并未實現廣泛的POS機配備，所以并不能滿足事業單位廣泛的業務開支需求，尤其在一些落后地區，ATM機的配備都難以滿足需求，事業單位人員不得不自備足夠的現金，因而使用環境的限制使得公務卡的存在十分尷尬，流于形式；其次，由于在不同的地區，銀行的業務擴展程度不一樣，對于刷卡產生的手續費負擔情況也不一樣，在實際中，有很多商家也不愿意接受刷卡消費，政府采購所涉及的相關供應商也不一定有支持公務卡刷卡的pos機設備，難以滿足公務卡的使用要求，再加上一些事業單位或部門存在不按時還款、拖延還款時間等情況，整體的商業環境不適于公務卡的應用。

（三）公務卡的結算程序與事業單位已有的財務制度存在沖突

公務卡制度使得財務結算方式發生了重大的改變，事業單位已有的、成熟的財務核算流程未進行相應的改變，導致公務卡制度與財務核算存在一定的沖突。首先，公務卡的信用卡特質使得公務卡的使用與普通的信用卡一樣，有透支額度、賬單日期、還款日期、取現手續費等，但是不同時間段、不同批次辦理的公務卡賬單日期、還款日期不同，這就會為財務核算和統一還款帶來不便；其次，事業單位進行財務核算時需要單位員工提供原始憑證，而部分公務卡刷卡消費后取得的POS機小票與機打發票上的記載信息不夠完整，事業單位進行財務核算時就可能難以對業務的真實性、有效性進行核查，雖然公務卡可以在一定程度上遏制腐敗的發生，但是在實際中，一些個人利用消費轉移、索取回扣或者通過不法渠道進行資金套現等手段進行腐敗的情況并不罕見，加之事業單位又缺乏對公務卡使用后的監控，只要持有刷卡憑證和發票就予以報銷，無法核實真實的交易是否存在，公務卡制度也無法完全避免“損公肥私”的情況，公務卡監督機制的缺乏，使得公務卡難以發揮其監督資金流向的作用。

三、針對公務卡制度問題的一些對策

（一）加大公務卡宣傳力度，提高公務卡的使用意識

事業單位和銀行可以考慮聯合宣傳，加大公務卡的宣傳力度，提高公務卡的使用意識。一方面，銀行可以對公務卡的申請、核銷、具體使用方法、注意事項，公務卡的還款日期等進行詳細介紹，通過與現金支付對比來凸顯公務卡的使用優勢，使事業單位人員都能對公務卡有初步了解，降低抵觸情緒，同時，銀行還可以考慮開通公務卡專用核查渠道，針對公務卡的特質建立起不同于普通信用卡的開卡、注銷、查詢流程，方便公務卡的進一步推廣；另一方面，事業單位需要向全體人員傳達公務卡制度的積極作用，鼓勵單位人員積極了解、使用公務卡，此外，事業單位還可以明確公務卡的報銷、還款流程，

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