推進絲路旅游經濟背景下內蒙古道路旅游客運發展策略研究

文/呂雅麗

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推進絲路旅游經濟背景下內蒙古道路旅游客運發展策略研究

文/呂雅麗

摘要：隨著國家“一帶一路”戰略的深入推進，絲路旅游經濟的發展潛力也逐漸凸顯，內蒙古自治區也將深挖旅游經濟潛力作為了經濟發展的重要突破口。道路客運作為內蒙古地區旅游市場的重要支撐，在高速發展的同時也暴露出諸多問題。本文通過對內蒙古地區道路旅游客運市場現狀及問題的分析，提出了強化安全監管、優化服務、發展綠色運輸等思路，為市場平穩健康發展提供了重要參考。

關鍵詞：內蒙古；道路；旅游；策略

隨著國家“一帶一路”戰略的深入推進，絲路旅游經濟的發展潛力也逐漸凸顯，尤其是擁有豐富旅游資源的西部地區，更是將深挖旅游經濟潛力作為了經濟發展的重要突破口。內蒙古地區也在這樣的大背景下，提出了通過構建草原絲綢之路經濟帶充分激發絲路旅游潛力的構想。其中，道路旅游客運作為內蒙古地區旅游市場的重要支撐，也成為了發展的重點領域。

一、內蒙古道路旅游客運基本情況

近年來，隨著草原旅游熱的逐漸升溫，內蒙古地區道路旅游客運市場也逐步從小、散、亂、弱轉變為初具規模、平穩有序的良性發展狀態，服務保障能力有了明顯提升。一方面，市場通過不斷優化，形成了52家旅游客運企業，旅游客車總量達到了2075量，改變了原有的以個人經營者為主體的市場局面。另一方面，行業主管部門建立了全區聯網的“包車客運管理信息系統”，完善了旅游客車源頭管理和動態監管，實現了旅游客運標牌網上申請、打印，極大方便了客運企業。同時，以“總量控制，適度調整”的原則合理安排包車運力計劃，對企業質量信譽考核優秀的旅游客運企業給予一定程度的傾斜，有效提升了行業整體實力。

二、內蒙古道路旅游客運存在的主要問題

（一）法律法規不完善

現行的《中華人民共和國道路運輸條例》及其配套規定中只提出了非定線旅游客運按照包車客運管理，并由省級主管部門自行規定細則。但是，目前內蒙古地區并未出臺統一的道路旅客運輸管理規定，各地方管理辦法差別較大，同意運營管理困難。

（二）掛靠經營現象普遍

目前，內蒙古地區公車公營的旅游客車較少，大部分私人客車通過掛靠企業進行經營，期間存在只收費不管理的現象。私人車主為降低成本，不注重養護投入和安全檢查，主動降低服務質量，使旅客人身財產安全得不到有效保障，也使管理部門的監管難度加大。

（三）非法營運顯現較多

隨著草原旅游熱的不斷升溫，道路旅游客運的盈利空間也在不斷增大，尤其是春夏時節的旅游旺季，業務量會出現大幅上升。在利益的驅使下，旅游“黑車”也逐漸出現以較低的價格承攬業務。但其安全性差、服務差、坐地起價等狀況嚴重威脅旅客合法權益，也因其運輸周期和路程短具有很高的隱蔽性。

（四）旅游客運企業發展之后

雖然，內蒙古地區旅游客運企業資源已實現初步集約化，但其規模小、管理能力弱、風險抵抗能力差等特征依舊十分明顯。部分企業無固定辦公場所、停車場、發車點，企業管理和服務沒有規范章程，承運人私自攬客、隨意停車等行為也屢見不鮮。

三、內蒙古道路旅游客運發展策略分析

（一）推進企業集約化經營

1.積極建立道路旅游客運企業扶持制度，鼓勵有市場競爭力、信譽良好的企業通過兼并整合的方式擴大經營規模。引導旅游客運市場建立產權明晰、責權明確的龍頭企業，帶動行業整體發展。

2.積極推進企業聯盟。以效益好、服務有、管理強的企業為核心，以合資、合作的方式推進旅游客運企業之間形成聯盟，實現利益共享、風險共擔的企業群，有效利用市場資源，凝聚行業核心競爭力。

3.嚴把市場經濟客觀規律，及時清理安全隱患突出、服務質量差的企業，逐步扭轉市場小、散、亂、弱的局面。建立健全市場準入和推出機制，充分加強行業主管部門的市場調節職能，推動市場良性進化。

（二）建立綜合信息服務平臺

1.依托現有的道路運政四級管理系統，進一步完善道路旅游客運信息管理平臺，實現網上選車、網上結算、網上評價等功能一體化。同時，完善實時監控、信息查詢、統計分析決策等功能，定期發布旅游客運市場信息，科學分析市場供求信息，全面掌握市場運行狀態。

2.建立旅游市場信息互通機制。由主管部門負責將審驗合格的道路旅游客運企業和車輛在門戶網站公布，方便公眾查詢。利用網絡、手機客戶端等方式公布旅游客車運行信息、安全狀態、責任人等內容，使公眾方便了解旅游客車的狀態，保障旅客的知情權和選擇權。

3.加快推廣北斗衛星導航系統（BDS）、電子監控系統、車載無線網絡系統等，保障旅客安全，提升服務質量。同時，建立道路旅游客運企業和人員誠信檔案數據庫，提升行業誠信經營水平。

（三）強化安全生產體系

1.加大市場監管力度。應嚴格執行《道路客運企業安全管理規范》，落實運輸企業主體責任制，加大安全生產投入，全力保障乘客人身財產安全。嚴格要求司乘人員落實發放安全須知、播放安全視頻、提醒使用安全帶等必要措施，做到細處著手，查漏補缺。對運距超過400公里的運輸車輛，必須配備2名以上司機輪流作業，并嚴格遵守駕駛時間。同時，加強與公安、旅游、工商等部門的合作，實現資源共享、信息互通，有效保障道路旅游客運市場平穩健康發展。

2.加快完善市場管理體系。探索實現旅游客運部門聯合管理機制，形成多部門聯動，層級明晰、職權明確的大監管框架。同時充分利用道路運輸行業協會的作用，在協助行業內部監管的基礎上，形成與其它管理部門和廣大從業人員的溝通紐帶，保障平穩有序。

3.全面推進企業改革。通過行業主管部門引導、行業協會推動、運輸企業積極參與的模式，使運輸企業有只重效益轉變為安全為先、并重效益。應督促企業完善安全生產制度，落實崗位安全職責，將安全生產運行情況與薪酬直接掛鉤，并以此為人員考核人用的重要參考。

（四）全力提升服務質量

1.全面構建以乘客需求為出發點的品牌理念，以誠信、熱情、有序為核心打造符合企業自身特色的核心文化。從運營管理、安全保障、人員規范和培訓等方面建立完善的管理制度體系。強化司乘人員思想道德水平，提升對旅游文化及相關知識的培訓力度，培養業務能力突出、知識儲備豐富、服務能力過硬的從業人員隊伍。同時，暢通投訴反饋渠道，及時處理和反饋服務對象的建議和意見，逐步提升服務能力和水平。

2.依托旅游集散中心，大力發展精品旅游線路，豐富道路旅游客運服務種類，積極與其它運輸方式銜接融合，形成優勢互補、協同發展的旅游客運體系。應堅持道路旅游客運線路開發與旅游景點開發同步的原則，充分滿足旅游市場發展需求。同時，圍繞春節、黃金周等旅游高峰時段，及時增加運力，滿足游客出行需求。

（五）推進綠色運輸發展

1.調整運力結構，淘汰老舊車型。應從政策和資金上支持道路旅游客運企業積極淘汰高耗能、技術差的老舊車型，推廣先進節能車型，尤其應大力推廣清潔能源運輸車輛。同時，鼓勵道路旅游客運企業發展接駁運輸，在條件成熟的線路上最大程度的整合運輸資源，降低企業運營成本。

2.鼓勵企業加強節能駕駛和節能操作管理。積極組織和參加駕駛員節能大賽，并有針對性的進行節能駕駛培訓，在保障運輸安全性和舒適性的前提下，盡可能減少能源消耗。同時，細化各崗位節能操作規程，將節能標準與崗位考核結果掛鉤，實現人人參與、人人監督的節能減排新局面。

3.建立節能減排考核標準。應由道路運輸主管機構牽頭，聯合環境保護部門、旅游部門等研究建立節能減排考核標準，將道路旅游客運節能減排目標細化，并進行定期檢查和不定期巡查，將考核結果作為企業整體考評的重要組成部分納入質量信譽考核體系。同時，及時公示考核結果，采取相應的獎懲措施，推動行業節能減排進度，最終形成綠色有序、和諧發展的新局面。

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（作者單位：內蒙古自治區交通運輸管理局）

上接(第137頁)

四、液體化工供應鏈問題對策

（一）傳統核心企業轉型

在液體化工行業中，傳統核心企業可以轉型供應鏈金融服務。與銀行相比，液體化工行業內的核心企業在掌握供應鏈中的信息流、物流和資金流方面優勢明顯，在供應鏈中的控制能力和上下游客戶資源、銀行資信、倉儲物流等方面有較大優勢，比商業銀行更適合主導供應鏈金融業務。

核心液體化工企業轉型供應鏈金融服務，其實在一定程度上可以帶動其主業的發展，加快完善整個供應鏈金融。同時，傳統企業可以減少資金壓力，向輕資產型企業轉變，以此實現資源整合。液體化工核心企業介入供應鏈金融，可以為上下游中小企業提供擔保、小貸、保理等服務。此外也與P2P 平臺進行結合，在互聯網+大背景也為液體化工品供應鏈帶來了大數據技術的支持，將促進 “四流合一”，有利于控制液體化工供應鏈金融風險，從而降低交易成本。

（二）加強企業信用監管

液體化工品產業鏈中中小企業眾多，相對于傳統的核心企業，實力較弱。為保證資金鏈流轉順利，這些企業往往會向銀行提供虛假的不實信息，獲得更多的融資款項。針對這樣的情況，銀行需要定期對企業進行評估，以獲得更真實的信息。對企業信用進行分類，有重點和針對性地開展監管工作。對于信用程度不同的企業有不同的處理方式，信用良好的企業，可以適當放寬融資額度和期限；對于失信違法的企業要嚴格控制，加強檢查，重點監控。于此同時，企業要加強自身的信用自律意識。銀行方面可以與核心企業進行合作，共同監管液體化工品市場，補充企業信用信息，促進企業信用體系建成。

（三）改進運輸安全問題

液體化工品性質特殊，大部分具有危險性，其運輸安全更加嚴格。我國與國外的液體化工品進出口貿易一般是海運。國內的中短途以公路運輸為主，長途以火車運輸為主。

近年來，中國汽車運輸危險化工品事故多發，裝載液體化工品的貨車也被喻為公路上的“暗雷”。可以積極建設地下管道運輸液體化工品，把各輸、儲物料的設備聯系為一個傳輸物料的整體。公路鐵路運輸會帶來大量的噪音，運輸過程中排放的尾氣，會帶來排放污染。但管道運輸可以很好地解決這些問題，保證運輸過程中液體化工品的穩定性，而且不受天氣的影響，有效運輸時間長。在管道運輸過程中損耗也相對較少，適合于遠距離，長時間的運輸。雖然前期投資費用高昂，路線規劃、管道鋪設都有較高的技術難度，但是后期達到足夠的輸送量就能實現盈利，并且安全性好，泄漏污染較少，平均成本較低。

五、總結

“互聯網+”戰略概念成為熱門話題，成為行業轉型升級的新方向。液體化工行業原先按照固定資產投資增長進行擴張，但這樣的發展方式在現在信息化快速的時代難以持續。但液體化工品天然具有供應鏈金融的基因，市場發展空間巨大。

“信息+物流+資金”一體化成為現代供應鏈金融的標準模型。傳統的液體化工交易流程復雜，生產上游集中度高，但該行業中下游企業大多是中小企業，并且處于弱勢地位，有較強的融資需求。應積極加快液體化工供應鏈金融的發展，整合豐富的上下游資源，在全國建立起完整的倉儲和物流系統，完善銀行授信等方面的服務，打造一個完整的液體化工供應鏈生態圈。

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（作者單位：寧波大紅鷹學院金融貿易學院）