光伏扶貧的戰略意義及推廣措施

摘要：基于當前光伏發電扶貧項目的政策機遇，論述了光伏扶貧的戰略意義，并對光伏發電項目發展中遇到的困難和問題進行了分析，提出了光伏扶貧的推廣應用措施，以期倡導大力發揮好光伏扶貧的生態效益和經濟效益。

關鍵詞：光伏發電；精準扶貧；推廣普及

中圖分類號：TK519 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）16-4327-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.16.064

光伏扶貧是政府精準扶貧項目之一，將光伏發電與精準扶貧結合起來，體現了“綠色發展”新理念，利用光伏產業服務“三農”，能夠加快貧困地區、貧困人口脫貧步伐。光伏發電將太陽能直接轉變為電能，清潔環保，加之大多利用的是荒山荒坡和屋頂，節約了資源，是習近平總書記最近提出的“生態就是資源、生態就是生產力”在扶貧開發領域的生動實踐，是對“綠色決定生死”理念的貫徹實施。

1 發展光伏扶貧的政策“黃金期”

光伏作為最清潔、安全和可靠的能源，發達國家已經把太陽能的開發與利用作為能源革命的主要內容進行長期規劃。光伏產業正日益成為國際上繼IT、微電子產業之后又一爆炸式發展的行業[1]。目前，中國光伏行業顯然已在回暖，各路資本紛紛瞄準光伏行業，上馬光伏電站，挖掘商機。造成投資熱這一局面的，除了光伏電站建設成本降低這一因素外，國家政策扶持的推動更是舉足輕重的主因。

1.1 國家優惠政策密集出臺

2016年以來，黨中央、國務院為加快貧困地區的扶貧開發力度，密集發文要求各地方政府將扶貧開發和能源開發建設相結合，積極開展光伏扶貧建設，對服務農戶和農業基礎設施的光伏項目進行投資補償和利息優惠。

2016年3月23日，國家發改委、扶貧辦、能源局、開發銀行、農發行五個部門聯合下發了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源〔2016〕621號），全面部署實施光伏扶貧工程。在2020年前，將重點放在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3 000元以上。

2014年10月17日，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定用6年時間組織實施光伏扶貧工程，為7 000萬貧困人口提供綠色、陽光、可收益的精準扶貧方案[2]。2016年5月5日，國家能源局、國務院扶貧辦印發了《光伏扶貧實施方案編制大綱》（國能綜新能〔2016〕280號），為進一步指導貧困地區編制光伏扶貧實施方案、推進光伏扶貧工程建設與實施提供了重要參考。

1.2 各類政策補貼力度不斷加大

以湖北省宜昌市為例，分布式光伏扶貧電站采用全額上網模式，按鄂能源新能[2016]7號《湖北省光伏扶貧工程實施方案的通知》中規定的2016年國家光伏電站上網標桿電價0.98元/（kW·h）（20年），湖北省補貼分布式光伏發電項目上網電價0.25元/（kW·h）（補貼5年），以及宜昌市補貼分布式光伏發電項目上網電價0.25元/（kW·h）（補貼10年）。結合當地市場經營情況測算，目前光伏扶貧發電項目投資約8 000元/kW，25年使用壽命，平均每年收益約1 000元。建設3 kW戶用分布式光伏扶貧發電項目，投資約2.4萬元，25年年均收益約為3 000元。

1.3 光伏主辦銀行貸款支持模式銳意創新

國家開發銀行、中國農業發展銀行作為光伏發電扶貧項目的主辦行，及時編制光伏扶貧金融服務方案、研究創新貸款模式、優化貸款擔保方式、加大信貸支持力度，合力推進光伏扶貧工作開展。針對光伏發電扶貧項目建設資金不足的問題，可以按照專項建設基金項目申報要求，申請國家開發銀行、中國農業發展銀行專項建設基金投資解決。

如中國農業發展銀行出臺了光伏扶貧貸款管理辦法，其向借款人發放的用于支持列入國家能源局會同國務院扶貧辦批復的光伏扶貧實施方案的光伏扶貧項目建設的政策性貸款，具有期限長、利率優惠、擔保方式優化等優惠政策。融資模式可以探討由地方政府搭建專門承擔光伏扶貧開發的投融資主體，由其統一實施、統一承貸、統一選擇建設運維企業、統一落實政府購買服務。也可以采用政府和社會資本合作（PPP）模式運作。

當前，光伏扶貧面臨良好的外部環境、優惠的政策，加上科技的突破，中國的光伏發電產業和光伏扶貧事業將迎來大發展的契機，光伏發展將實現質的飛躍。

2 發展光伏扶貧的戰略意義

光伏扶貧是堅持開發式扶貧方針的一項重要措施，中共中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的有關決定明確要求“加快推進光伏扶貧工程”。

2.1 可以加速推進現代農業發展

光伏產業在現代農業中有廣泛應用，因其具有相當的經濟、生態、社會效益，光伏農業將是解決中國現代農業發展長期困境的發動機，推動中國農業的迅速發展。目前，光伏農業大致有5種模式，各個模式都有其獨特的優勢。①太陽能光伏農業大棚；②太陽能動力水泵；③太陽能殺蟲燈；④太陽能光伏養殖場；⑤太陽能污水凈化系統。所以，光伏農業的普及可謂與中國“三農”問題密切相關[3]。

2.2 拓寬了貧困戶增收的新渠道

過去，貧困戶增收主要依靠家庭種養殖業、加工業或外出務工等方式。現在，實施光伏扶貧，在貧困戶傳統增收的模式上，通過建設戶用的小型光伏發電站發電賣電，實現與大電網并網，拓寬了增收渠道。如地處大別山片區的安徽省金寨縣2014年底就有2 008座家庭光伏電站悄然屹立在貧困戶的屋頂上，并全部接入大電網，累計發電128萬kW·h，為貧困戶帶來直接經濟效益100多萬元。

2.3 破解了貧困村無集體經濟收入來源的困局

多年以來，貧困村無集體經濟收入可以說是一個“老大難”的問題，這也一直困擾著各級黨委、政府。從湖北省建檔立卡情況來看，該省共4 821個貧困村，其中無集體經濟收入的貧困村占90%以上。而光伏扶貧，通過在光照條件較好的貧困村集中建設小型光伏發電站，將一舉有效地治愈這一“頑癥”、破解這一難題。

以湖北省宜昌市宜都地區年有效利用小時數1 185 h（已考慮80%系統效率）為例，結合當前國家、湖北省和宜昌市光伏扶貧政策，建設50 kW村級光伏發電站，靜態總投資約40萬元，按25年的使用壽命計算，年均收益約5.5萬元，一年可基本實現村集體經濟收入5萬元的目標（表1）。村集體經濟收入達到5萬元，這是貧困村脫貧的主要指標之一。這樣，貧困村就可一舉摘掉貧困的帽子，各級黨委、政府也不必再為貧困村無集體經濟收入來源而困擾了。

同時，光伏扶貧電站的建設屬于綠色無污染項目，可帶動當地環境效益的提高，進一步促進當地節能減排目標的實現（表2）。

2.4 光伏扶貧帶來了能源經濟的良性發展

光伏扶貧是民生工程、德政工程。推廣光伏扶貧，相關企業擴大了市場，開辟了光伏發電的新領域，拉動了光伏產業的發展。推進光伏扶貧，政府推廣了清潔能源，提高了清潔能源的比例，節約了資源，走上了人與自然和諧發展的道路。

3 光伏扶貧面臨的問題及推廣措施

目前，在中國光伏行業回暖，國家積極扶持的背景下，中國光伏扶貧發展前景廣闊，但是也面臨著許多因素的制約。①國家優惠政策理解不透，沒有用活用足。②光伏發電“并網”政策落實有差異，缺乏強硬的監督和督辦機制。③融資渠道狹窄，補貼難以及時落實，光伏項目墊資嚴重，而且回報周期長。④核心技術和設備相對落后。⑤光伏發電節能環保知識宣傳不夠，廣大居民認知有限，普及難度大。

隨著企業技術進步及新技術突破，光伏應用也將呈多樣化融合發展趨勢，在國家政策的支持下，光伏產業與扶貧、農業、環境、氣候等領域不斷結合，刺激了光伏發電行業的發展。同時，國家設立光伏產業股權基金，各級政府都會積極參與，擴大股權融資范圍，從多種途徑解決制約光伏扶貧發展的瓶頸，大力支持發展光伏發電扶貧產業[4]。基于以上分析，在光伏扶貧的推廣中建議做到如下措施。

3.1 廣泛宣傳動員

光伏扶貧適用面廣，既適合貧困戶、貧困村建設小型電站，也可在空閑的荒地、水面或結合農業、林業種植，具有較強的推廣價值和經濟效益[5]。要通過新聞媒體、政府、社會廣泛宣傳動員，算好精準脫貧賬、社會效益賬和環境保護賬，推廣光伏扶貧，開辟光伏發電的新領域，提高清潔能源的比例，節約資源，走上人與自然和諧發展的道路。

3.2 因地制宜、實事求是

發展光伏產業，排在第一位的是要光照條件好。要在光伏條件較好的地方開展，因地制宜、因企制宜，逐步推廣，提高實效，不能搞“一刀切”。

3.3 充分調動“兩只手”

通過政府運用“有形的手”，破解電價補貼落實難、農村電網設施滯后、并網接入難、光伏項目融資難等難題，構建政府、市場、社會合力推進光伏扶貧的局面。同時，充分調動市場“無形的手”，探索建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結合的資金籌措機制。

3.4 加大后期管護

探索建立健全光伏扶貧項目建設相關資質管理、質量管理、竣工驗收、運行維護、信息管理等全過程質量管理體系，確保光伏扶貧項目長期穩定運行。光伏發電企業應樹立以客戶為中心的理念，注重產品質量和售后服務，實施多元化的營銷戰略。只有質量上去了，使用壽命才能更長久，也才能帶來更持久的創收脫貧。

參考文獻：

[1] 新農村網.“光伏+農業”新模式促進現代農業發展[J].新農村：黑龍江，2015（20）：79.

[2] 李欣然.淺談光伏扶貧實施方案及其技術問題[J].求知導刊，2016（3）：38-40.

[3] 張小航，崔壽福，劉福平.光伏農業的發展概況[J].安徽農業科學，2015，43（19）：229-231.

[4] 王 俊，陳 君.每一分錢收益都是雪中送炭—安徽金寨光伏扶貧現狀調查[N].中國電力報，2014-12-16.

[5] 湯 陽.老區金寨：屋頂架起發電站“光伏扶貧”惠千家[EB/OL].新華網，2014-5-20.