大別山區域旅游扶貧的實現路徑探討

摘要：依托大別山區豐富的旅游資源，加快產業化扶貧開發是促進地區經濟社會跨越式發展的必然選擇。結合國內外旅游扶貧開發實踐，提出“以政府為主導，搭建旅游產業發展的平臺；以社區參與為主線，構建旅游扶貧的利益共享機制；以當地居民為主體，提高社區居民從事旅游業的專業化水平；以大旅游為主業，提升旅游扶貧的整體效益”的大別山旅游扶貧開發路徑。

關鍵詞：旅游扶貧；實現路徑；大別山區域

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）16-4330-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.16.065

新中國成立以來，黨中央、國務院把扶持老區發展、讓老區人民共享經濟社會發展成果作為一項思源回報工程和重要的政治任務。如何促進老區經濟社會的發展，找到讓老區人民脫貧致富的根本路徑，一直是理論界研究的熱點問題，也是社會各界廣泛關注的焦點。經過60多年的探索，開發式扶貧取代救濟式扶貧，已經成為我國扶貧工作的新方針。旅游開發由于具有強大的發展潛力和社會、經濟、環境效益，被認為是開發式扶貧的重要方式，因此受到國內外旅游學界和業界的普遍重視[1]。據國家旅游局統計，近20多年來，通過發展旅游直接受益的貧困人口占全部貧困人口總數的1/3[2]。本研究將以大別山革命老區為例，探討革命老區旅游扶貧的具體路徑，為地區經濟社會的發展提供一定的政策建議。

1 大別山區域旅游扶貧的戰略意義

被譽為“紅軍搖籃、將軍故鄉”的大別山，是集革命老區、邊遠山區和貧困地區于一身的典型代表，在全國具有獨特的歷史地位。多年來，受歷史和自然條件制約，大別山仍是我國區域經濟發展中最薄弱的地區之一。目前，大別山地區國家級、省級貧困縣占本地區總數的3/4，貧困人口達230萬，是中國第二大集中連片貧困區，在全國14個集中連片貧困山區中人口僅次于秦嶺大巴山地區，歷來都是我國扶貧攻堅的主戰場之一[3]。因此，大別山革命老區經濟社會的發展水平與速度，對于我國區域經濟的協調發展特別是中部崛起戰略具有重要的戰略意義。事實上，自2006年黨中央、國務院出臺《關于促進中部地區崛起的若干意見》拉開中部崛起戰略的序幕以來，中部六省（鄂、豫、皖、晉、湘、贛）經濟社會發展取得了明顯成效。然而，與中部各省整體處于快速發展的態勢相比，大別山區在經濟社會發展以及人民生活水平提高方面依然較為滯后。

黃岡、信陽、安慶、六安四市是大別山區域的核心。從表1知，大別山區主要四市（黃岡、信陽、六安、安慶）人民生活水平均低于各省平均水平；從人均GDP看，最高的安慶市也僅占安徽省人均GDP的84.27%，最低的黃岡市僅占湖北省人均GDP的50.09%；從城鄉居民收入看，最高的安慶市也僅占安徽省平均水平的98.13%和95.67%，最低的黃岡市則僅占湖北省人均水平的80.47%和78.56%。可見，大別山區已經逐漸成為我國中部地區經濟社會發展的“洼地”，與國家實施“中部崛起”戰略的要求相差甚遠，必須通過有效的措施，充分發揮貧困地區的后發優勢，推進大別山區域經濟社會的跨越式發展。

李佳等研究表明欠發達地區也是旅游資源富集區[4]，由于位置偏遠，交通不便，社會發育程度較低，自然景觀與人文習俗受外界干擾和影響較少，造成了我國貧困區與旅游資源富集區在地理分布上的疊加[5]。旅游開發與扶貧自然成為這類地區脫貧的一個戰略選擇[6]。對于大別山區而言，豐富且多樣的旅游資源成為該地區迅速擺脫貧困的有效途徑。

表2所選取旅游資源為對游客吸引力較大的高級別旅游景區景點，其中旅游資源多重身份現象是旅游資源品位高和多宜性的客觀反映。大別山區域高品味旅游資源數量多，其中：自然類的國家級自然保護區7個，國家級森林公園15個，國家級地質公園5個；人文類的國家重點文物保護單位43家，國家級歷史文化名城（鎮、村）6個；綜合類有國家級風景名勝區8個，國家級水利風景區16個；國家4A級以上旅游景區55個；紅色旅游資源有國家級愛國主義教育基地8個，紅色旅游經典景區5個。大別山區旅游資源得天獨厚，不僅具有豐富的自然景觀資源，更具有深厚的人文旅游資源。這些資源為大別山區發展現代旅游業、促進老區人民脫貧致富奠定了堅實的客觀基礎。

2 大別山區域旅游扶貧的現實基礎

2.1 不斷完善的政策環境是旅游扶貧的有力保證

為推動大別山革命老區的發展，鄂豫皖三省都出臺了促進老區發展的相關政策。2007年，河南省委、省政府就出臺了《關于加快老區發展的意見》，明確提出要把促進老區加快發展作為一項重要政治任務，并提出了具體的扶持政策。2011年2月，湖北省委、省政府舉行了湖北省大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設啟動儀式，并下發了《關于湖北省大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設的指導意見》，出臺了十項扶持政策。與湖北省建立大別山革命老區經濟社會發展試驗區相呼應，安徽省委、省政府也于2011年11月出臺了《關于進一步促進大別山革命老區又好又快發展的若干意見》，明確提出了支持大別山區經濟社會發展的二十項政策措施。三省在推動革命老區經濟社會發展方面的共同需要以及出臺的扶持政策，為大別山區的發展創造了良好的社會環境，也為地區的旅游扶貧提供了有力的保證。

2.2 日趨優越的區位條件是旅游扶貧的重要依托

大別山區域處在武漢、合肥、西安、鄭州等省會城市間，南依武漢城市圈兩型社會建設區和長江經濟帶，北靠中原經濟區和皖江城市帶，東接沿海發達地區，西鄰中西部內陸省份，是連接皖江城市群、中原城市群和武漢城市圈的重要橋梁和紐帶，是國家促進中部崛起規劃中的京廣、京九、寧西三大經濟帶腹地。區域內緊鄰五座機場（鄭州新鄭機場、武漢天河機場、合肥駱崗機場、南陽機場、安徽阜陽機場），貫通六條鐵路（京廣鐵路、京九鐵路、合九鐵路、滬漢蓉快速鐵路、寧西鐵路、京廣高鐵），縱橫六條高速公路（京港澳高速、滬陜高速、大廣高速、焦桐高速、滬蓉高速、漢十高速），區域內大部分縣區已通高速，交通便捷，具有“承東啟西、縱貫南北、得天獨厚、通江達海”的區位優勢。目前，大別山地區與周邊半徑500 km之內的9個省會的交通十分便利，四周又有鐵路、水道和國家重要公路干線為紐帶，因而使其具有成為溝通我國東西南北經濟聯系的優越區位條件，在全國區域經濟協調發展中具有重要的戰略地位，從而也為地區依托旅游產業進行扶貧開發提供了便利條件。

2.3 逐步夯實的產業基礎是旅游扶貧的前提條件

經多年發展，信陽、安慶兩市已經成為中國優秀旅游城市，黃岡也處于創建中國優秀旅游城市進程中，大別山四市4A級以上景區已經達55個，四市旅游業近年來總體保持快速發展態勢。接待國內游客人數、旅游業總收入以及旅游總收入占GDP的比重均逐年提升。以安慶市為例，其旅游總收入占地區GDP的比重甚至超20%。從表3可知，盡管其他三市旅游總收入占地區GDP比重要遠低于安慶市，但近兩年接待國內游客人數和旅游總收入同樣呈現出加速發展趨勢。總之，大別山區域旅游產業發展的外部環境日益優越，地區旅游業整體上保持旺盛發展勢頭，這也為加快大別山區旅游扶貧的步伐創造了良好的產業基礎。

3 大別山區域旅游扶貧的戰略路徑

3.1 以政府為主導，搭建大別山旅游產業發展的平臺

旅游扶貧不僅具有較為顯著的經濟效益、生態效益，更具有深遠的社會效益，必須堅持政府主導，其作用主要體現在：

1）為地區旅游業發展制定中長期發展規劃。地方政府要結合當地的旅游資源，做好市場調查和可行性論證，充分聽取旅游區群眾尤其是貧困人口對于景區開發的意見，把旅游業發展與大別山區人民脫貧致富的迫切需求始終聯系在一起，制定具有針對性和可操作性的中長期發展規劃，避免旅游扶貧開發的盲目性和不可持續性。

2）完善交通、通信等基礎設施建設。大別山優越的區位優勢因交通、通信等基礎設施建設的長期滯后而未得到充分發揮，成為制約大別山區旅游業發展的一大因素。因此，對于這類旅游公共產品的建設，政府必須從資金上給予支持，通過加強旅游交通基礎設施建設提升旅游的可進入性和通達性；通過加強通信基礎設施建設促進區域內外信息的溝通與交流。

3）通過政策傾斜，扶持地區旅游產業的發展。各級政府應通過制定財政、金融、稅收等方面的優惠政策，解決大別山區發展旅游業所需要的資金問題，引導和鼓勵工商業資本進入貧困地區發展旅游產業。

4）建立區域旅游合作機制，打造大別山旅游品牌。大別山區旅游資源豐富，但因行政分割導致區域旅游形象并不鮮明，知名度不高。在區域旅游合作不斷加強的趨勢下，大別山區各級政府要加強跨區域的合作，明確大別山旅游業的核心特質，完善大別山旅游業的宣傳促銷聯動機制，共同塑造區域旅游形象，打造大別山旅游品牌，提升旅游整體形象的影響力。

3.2 以社區參與為主線，構建旅游扶貧的利益共享機制

如何通過發展旅游使貧困人口獲得最大的利益和發展機會是旅游扶貧的最終目標[7]。不合理的收益分配制度常常是引發旅游開發矛盾與沖突的直接原因[8]。從國內外旅游扶貧開發實踐看，社區參與旅游發展無疑是一種可持續的旅游扶貧開發模式，其本質就是在旅游規劃、開發、運營、管理、監督等旅游決策與執行過程中，讓社區居民作為開發和參與主體，使他們的意見、需要和訴求能夠通過正式參與渠道得以表達，在保障旅游業可持續發展的同時，實現社區全面發展[9]。因此，基于社區參與的旅游扶貧不僅體現在社區居民能夠通過旅游業的發展獲得穩定收益的權利，而且體現在社區居民廣泛地、最大程度地參與到本地旅游業的管理決策中，實現對地區旅游資源開發利用的控制和管理。

而經濟相對落后的貧困地區旅游扶貧開發資金主要來自政府招商引資。在旅游企業、當地政府和社區居民三個利益主體中，社區居民往往處于弱勢地位。在市場機制推動的旅游開發中，社區居民往往處于被邊緣化的狀態，被排除在利益主體之外，達不到旅游扶貧的目的。因此，社區參與旅游必須堅持公平、公正、公開的原則，建立科學合理的利益共享機制，滿足本社區居民發展地區經濟的需求和期望。首先，從制度上設計保證貧困人口參與旅游的賦權機制，要求在旅游扶貧的過程中，保證社區居民優先被雇傭的權利；其次，讓社區居民共享旅游業發展帶來的成果。對于具有典型集體經濟特征的農村社區而言，可以把農田、農村風土人情、旅游景點、民族文化稟賦等共有資源量化為股本入股參與旅游開發；對于城鎮社區而言，則可以通過建立旅游業發展的公共基金，以提供公共產品的方式對當地居民給予合理的補償。

3.3 以當地居民為主體，提高社區居民從事旅游產業的專業化水平

要通過旅游扶貧實現地區居民脫貧致富，歸根到底需要當地居民能夠主動參與到旅游業的發展中，并具備從事旅游產業的相關知識、技能與意識。旅游業是我國現代服務業的重要組成部分，廣大游客對于旅游產品及服務都提出了更高層次的要求，也對相關從業人員的綜合素質提出了新的要求。因此，加大對社區居民旅游服務技能的培訓和技術幫扶，提高他們的旅游從業能力和綜合素質，增強他們的自我發展能力，使社區居民能夠勝任旅游業的就業者和經營者的工作，是旅游扶貧開發的核心環節。地方政府和旅游企業應建立完善的旅游咨詢服務、培訓機制，保障社區居民在旅游扶貧開發中有效參與，將社區居民參與和旅游開發、規劃和實施的各個環節有機地結合起來，使社區居民真正成為地區旅游業發展的主力軍與受益者。

3.4 以大旅游為主業，提升旅游扶貧的整體效益

現代旅游業的發展已極大突破了傳統旅游業的范圍，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關行業和產業，特別是伴隨著眾多新旅游形態的出現，旅游業的發展空間更加廣闊。因此，在旅游扶貧開發中，要充分發揮旅游業強大的關聯帶動效應，提升旅游業的產業關聯性就顯得異常重要。對于大別山區而言，除了要依靠旅游業的發展帶動餐飲、旅館酒店、交通運輸、商貿服務等相關行業的發展以外，還可以從以下兩個方面入手：一是立足豐富的紅色旅游資源，推動教育、文化等產業發展；二是依托獨特的生態旅游資源，帶動傳統手工藝品、農副土特產品加工業的發展。當然，通過旅游業帶來的人流、物流、信息流所產生的扶貧效益，不僅僅體現在經濟利益上，因旅游業推動的產業結構的優化升級和貧困地區人們觀念的更新、文明程度的提升也是重要的社會效益。

參考文獻：

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