扶風糧食生產面臨問題及對策

[中圖分類號] S5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0024-02

“民以食為天”，糧食是寶中之寶，扶風歷來注重糧食生產，但在生產實踐過程中存在不少問題，制約了扶風糧食生產安全。本文就扶風糧食生產現階段面臨的問題、原因及對策進行探討。

1 生產現狀

扶風現有耕地53萬畝，常年糧食作物播種面積78萬畝左右，其中小麥43萬畝，玉米35萬畝，平均單產水平400公斤上下，總產30萬噸。糧食生產始終是扶風農民增收致富的一個支柱產業，對促進經濟發展，保障社會穩定起到了積極的作用。堅持“穩定糧食面積，提升糧食產量和品質，保障糧食安全生產”的原則，扶風大力實施糧食增產計劃，使糧食生產呈現出良好局面。

1.1 惠農政策的貫徹落實，調動了農民種糧積極性

近年來，黨中央制定了一系列惠農政策，鼓勵農民發展糧食生產。從2003年，取消了農業稅費，結束了農民種地納稅的歷史；從2004年開始，對種糧農民實行糧食直補； 2006年開始，安排專門資金對農民進行農資綜合補貼。糧食直補以“一卡通”的形式直接發放到農民手中，種一畝小麥補貼60元，種一畝玉米補貼40元。同時配套良種、農機、測土配肥、病蟲防治等資金補貼。

1.2 農業項目的大力實施，保證了糧食生產持續增產

圍繞糧食生產，扶風先后承擔了糧食高產創建、農機具補貼、保護性耕作、測土配方施肥、病蟲害統防統治等農業重點項目，以實施項目為依托，通過樹立糧食高產創建示范樣板，引進推廣作物新品種，應用農業實用新技術，取得了顯著的成效。一是大力引進推廣糧食作物新品種。小麥有小偃22、西農979、武農986等；玉米有榆單9號、浚單20、先玉335等。二是全面應用農業實用新技術。年推廣機械化秸稈還田60萬畝、測土配方施肥80萬畝次，病蟲害綜合防治120萬畝次，農業實用新技術的推廣應用，既提高了糧食產量，又增加了糧食品質，種糧效益較好，示范區較大田畝增產糧食150公斤，增收300元。三是創建高產示范樣板，營造發展糧食生產氛圍。每年建立各類示范樣板10個。通過樹立大型農業項目宣傳牌，實施“新型農民科技與農村富余勞動力培訓工程”，改變了農民傳統的種糧觀念，提高了農民科技素質，營造了農民自覺應用新技術、發展糧食生產的良好氛圍。近年來，由于各級政府重視糧食生產，落實了一系列惠農政策，激發了農民種糧積極性，糧食生產關鍵技術措施得以普及推廣，使扶風糧食生產呈現出連續10年增的可喜局面。

1.3 基礎設施的加快建設，增強了糧食綜合生產能力

近年來，扶風先后實施了國家級農業綜合開發、農田節水灌溉、中低產田改造、新增千億斤糧食等工程，加大資金投入力度，使全縣中低產田改造面積達到1.8萬畝，每年農作物秸稈機械還田35萬畝，有效灌溉面積達到65 萬畝。新增和改善灌溉面積16萬畝，年節約水量300 萬立方，增加機耕面積3萬畝，農機總動力達到40萬千瓦。土壤肥力得到提升，農田井、渠、路建設標準高。農業基礎設施的日趨完善，為糧食穩產高產創造了基本條件。

2 面臨問題

近幾年，扶風糧食生產和農業發展呈現令人欣喜的局面，但扶風糧食生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。

2.1 農田基礎設施配套不完善，抵御自然災害的能力弱

扶風氣候特點為冬春低溫干旱，夏季高溫少雨，秋季多雨寡照。年平均降水量590 mm，且主要集中在秋季。糧食生產主要依靠灌溉來補充。而現有渠系配套不完善，因年久失修，坍塌、老化、淤積等現象隨處可見，灌溉水利用率低。加之灌水成本高，人工費用大，農民認為灌水不劃算，積極性不高，灌溉面積有逐年下降現象。且高產田被果樹、蔬菜等經濟作物擠占，糧田大多為中低產田，土地生產力下降，自然災害頻繁，致使糧食產量難以提高。

2.2 農資價位攀升，直接投入成本高，糧食生產效益低

近年來，農資市場化肥價格上漲了30%左右，農藥漲幅在30—60%，單項農機作業費用每畝上漲10—20元，種子、農膜、柴油等也相繼上漲，農業生產成本顯著增加。種1畝小麥，機械作業費135元，肥料投入150元，灌溉50元，種子20元，農藥25元，直接投入計380元， 投工3個需210元，共計590元。按小麥平均畝產400公斤，2.2元/公斤計，每畝小麥純收入僅有290元；種1畝玉米，畝投入化肥150元，種子40元，農藥10元，機械作業費 95元，灌溉80元，直接投入計375元，投工4個計280元，總投入655元。按玉米平均畝產400公斤， 2.0元/公斤計，畝收入145元。種一畝糧年收入僅435元。

2.3 農業勞動者素質差，傳統經營模式落后，影響了新技術推廣

近幾年，農村青壯勞力大量流入城市務工經商，在家務農者多為老叟與婦女，因文化程度低，思想保守，不易接納新事物。種糧圖省事，以旋代耕，廣種薄收，更有甚者，出現秋田拋荒現象。加之土地實行分散經營。這樣，既不利于機械化精耕細作，又不利于新技術、新品種推廣。由于勞動者素質差，土地小塊經營，粗放管理，科技成果難以轉化為生產力，糧食生產難以持續提高。

2.4 基層農技服務體系不健全，農業組裝技術配套不到位

目前，基層農技人員下崗分流，出現了“網破線斷”，農技推廣處于半癱瘓狀態，新的農業技術與科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

3 對策建議

3.1 多措并舉，廣泛宣傳，營造糧食生產的良好氛圍

國以民為本，民以食為天，食以糧為源，糧食安天下。一是保護基本農田，穩定糧食生產面積。實行耕地保護政策，嚴禁違法批地、非法占地現象的發生。確保扶風年糧食播種面積穩定在75萬畝以上。二是加強政策扶持，調動農民種糧的積極性。各級政府要認真貫徹落實中央、省發展糧食生產政策，不得挪用、擠占獎勵資金，應全部用于糧食生產。同時加大土地流轉力度，支持鼓勵種糧大戶，實現規模化生產、集約化經營。

3.2 重視基礎設施建設，提高糧食生產的綜合能力

繼續搞好農田井、渠、路建設。一是依托新增千億斤糧食、高標準農田建設、農業綜合開發等農業重點項目，改造中低產田，擴大灌溉面積，對現有農田灌溉設施做好提升、配套、完善。二是加強耕地質量，建立科學地力培肥體系。大力普及測土配方施肥技術，擴大秸稈還田面積，增施有機肥，建立有機無機相結合的地力培肥體系，以促進糧食生產持續增產增收。

3.3 大力發展訂單農業，加快糧食產業化發展

依托老牛面粉廠、種子公司等企業，大力發展訂單農業，提高糧食生產效益。發展以糧食種植大戶和農民專業合作社為重點的新型經營主體。農業技術部門以訂單農業形式鏈接生產基地、加工企業和農戶，增加產品附加值，提高市場占有率。同時大力發展農村經紀人，搞活糧食流通，增加糧食生產效益

3.4 加強農業服務體系建設，提高勞動者素質

一是加強基層農技體系建設，為糧食生產提供技術支撐。建議政府部門每年從涉農專業大學生村官中，擇優增補農業技術人員。二是加強技術培訓，利用冬春農閑季節開展多種形式的技術培訓，不斷提高勞動者科技素質。