太原市北部三區（萬柏林、杏花嶺、尖草坪）耕地資源合理配置研究

[中圖分類號] TN213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0090-01

1 耕地數量平衡與人口發展配置研究

太原市杏花嶺區、萬柏林區、尖草坪區三區人多地少，耕地后備資源不足。2010年有耕地16.79萬畝，人口數量達179.6萬人，其中農業人口23.72萬人，人均耕地僅為0.093畝，人均耕地面積嚴重不足。從耕地保護形勢看，由于全市農業內部產業結構調整，城市建設擴張，退耕還林，山莊撂荒、公路、企業基礎設施等非農建設占用耕地，導致耕作條件和土壤肥力好的耕地面積逐年減少，三區耕地面積由2008年的29.43萬畝減少到2010年的16.79萬畝，且減少的多為肥力好，水熱條件優良的耕地，而人口卻在逐年增加，所以太原市三區人地矛盾將出現嚴重危機。從三區人民的生存和經濟可持續發展的高度出發，采取措施，實現區域內耕地總量動態平衡刻不容緩。

實際上，雖然三區擴大耕地總量的潛力不足，但只要合理安排，科學規劃，節約集約利用，就完全可以兼顧耕地與建設用地的要求，實現社會經濟的全面、持續發展；從控制人口增長，村級內部改造和居民點調整，開發復墾土地后備資源和廢棄地、調整種植業發展方式等方面著手提高土地效益。

2 耕地地力與糧食生產能力分析

2.1 耕地糧食生產能力

耕地生產能力是決定糧食產量的決定因素之一。近年來，由于種植結構調整和建設用地，退耕還林還草等因素的影響，糧食播種面積在不斷減少，而人口在不斷增加，對糧食的需求量也在增加。保證三區糧食需求，挖掘耕地生產潛力已成為農業生產中的大事。

在耕地生產能力的影響因素中，土壤本身的肥力是基礎，直接影響耕地生產能力，其生產能力可分為現實生產能力和潛在生產能力。

1.現實生產能力：三區現有耕地面積為16.79萬畝（包括已退耕還林及園林面積），而中低產田就有12.26萬畝之多，占總耕地面積的73.01%，而且大部分為旱地。這必然造成三區現實生產能力偏低的現狀。2010年，三區糧食播種面積為9.77萬畝，糧食總產量為1.45萬噸，畝產約148kg；油料作物播種面積為952.5畝，總產量為52.9噸，畝產約55.5kg/畝，蔬菜面積為2.4萬畝，總產量為8.34萬噸，畝產為3453kg（表6-1）。

目前太原市三區土壤有機質含量平均為19.41g/kg，全氮平均含量為0.89g/kg，有效磷含量平均為10.61mg/kg，速效鉀平均含量為164.92mg/kg。

三區耕地總面積16.79萬畝（包括退耕還林及園林面積），中低產田12.26萬畝，占耕地總面積的73.01%，灌溉條件一般，總水量的供需不夠平衡。

2.潛在生產能力：生產潛力是指在正常的社會秩序和經濟秩序下所能達到的最大產量。從歷史的角度和長期的利益來看，耕地的生產潛力是比糧食產量更為重要的糧食安全因素。

太原市三區為城郊農業，土地資源不足，農業生產條件一般。三區現有耕地中，一、二、三級地126305.8畝占總耕地面積的75.21%，其畝產大于600kg；四級地41640.71畝占耕地總面積的24.79%，畝產量小于300kg。經過對三區地力等級的評價得出，16.79萬畝耕地以全部種植糧食作物計，其糧食最大生產能力為5800萬kg，平均單產可達350kg/畝，三區耕地仍有生產潛力可挖。

縱觀三區近年來的糧食、油料作物、蔬菜的平均畝產量和三區農民對耕地的經營狀況，三區耕地還有生產潛力可挖。如果在農業生產中加大有機肥的投入，采取平衡施肥措施和科學合理的耕作技術，三區耕地的生產能力還可以提高。若進一步提高農業投入比重，提高勞動者素質，下大力氣加強農業基礎建設，特別是農田水利建設，穩步提高耕地綜合生產能力和產出能力，實現農林牧的結合就能增加農民經濟收入。

2.2 不同時期人口、食品構成糧食需求分析預測

農業是國民經濟的基礎，糧食是關系國計民生和國家自立與安全的特殊產品。從新中國成立初期到現在，三區人口數量、食品構成和糧食需求都在發生著巨大變化。新中國成立初期居民食品構成主要以糧食為主，也有少量的肉類食品，水果、蔬菜的比重很小。隨著社會進步，生產的發展，人民生活水平逐步提高。到20世紀80年代初，居民食品構成依然以糧食為主，但肉類、禽類、油料、水果、蔬菜等的比重均有了較大提高。到2010年，三區人口增至179.6萬，居民食品構成中，糧食所占比重有明顯下降，肉類、禽蛋、水產品、制品、油料、水果、蔬菜、食糖卻都占有相當比重。

三區到2010年，共有人口179.6萬人，糧食人均需求按國際通用糧食安全400kg計，三區糧食需求總量預計將達71.84萬噸。因此，人口的增加對糧食的需求產生了極大的影響，也造成了一定的危險。

三區糧食生產增長潛力雖有一定空間，但受土地面積，城市發展等限制，三區糧食的產出與需求難以實現平衡。

2.3 糧食安全警戒線

糧食是人類生存和社會發展最重要的產品，是具有戰略意義的特殊商品，糧食安全不僅是國民經濟持續健康發展的基礎，也是社會安定、國家安全的重要組成部分。今年世界糧食危機已給一些國家經濟發展和社會安定造成一定不良影響，近年來，隨著農資價格上漲，種糧效益低等因素影響，農民種糧積極性不高，三區糧食單產徘徊不前，所以必須對三區的糧食安全問題給予高度重視。

2010年三區的糧食總產量為1.45萬噸，人均糧食占有量為8kg，而當前國際公認的糧食安全警戒線標準為年人均400kg。相比之下，兩者的差距值得深思。

3 耕地資源合理配置意見

在確保糧食生產安全的前提下，優化耕地資源利用結構，合理配置其他作物占地比例。為確保糧食安全需要，對三區耕地資源進行如下配置：三區現有16.79萬畝耕地中，三區糧食播種面積為9.77萬畝，油料作物播種面積為952.5畝，蔬菜種植面積為2.4萬畝，其他4.5萬畝。

根據《土地管理法》和《基本農田保護條例》劃定三區基本農田保護區，將水利條件、土壤肥力條件好，自然生態條件適宜的耕地劃為口糧和國家商品糧生產基地，長期不許占用。在耕地資源利用上，必須堅持基本農田總量平衡的原則。一是建立完善的基本農田保護制度，用法律保護耕地；二是明確各級政府在基本農田保護中的責任，嚴控占用保護區內耕地，嚴格控制城鄉建設用地；三是實行基本農田損失補償制度，實行誰占用、誰補償的原則。同時，在耕地資源配置上，要以糧食生產安全為前提，以農業增效、農民增收的目標，逐步提高耕地質量，調整種植業結構推廣優質農產品，應用優質高效，生態安全栽培技術，提高耕地利用率。