基層農(nóng)技推廣工作的新起點(diǎn)與新思路

[中圖分類號(hào)] F324.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）05-0162-01

基層農(nóng)技推廣工作是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑。近年來，我縣基層農(nóng)技推廣工作取得了一定成績(jī)，但受諸多因素的制約和影響，科技轉(zhuǎn)化率較低，在某種程度上仍然存在技術(shù)棚架現(xiàn)象。因此，盡快建設(shè)好農(nóng)技推廣區(qū)域站，不斷提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，是當(dāng)前農(nóng)技推廣工作的重中之重。

1 基層農(nóng)技推廣工作存在的問題

1.1 農(nóng)技推廣人員不足，隊(duì)伍萎縮

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門實(shí)行的是“雙重管理”的模式，即農(nóng)技部門財(cái)、物統(tǒng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，人員在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合署辦公，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種模式造成縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)處于脫節(jié)狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大部分時(shí)間和精力都服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作，多從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的工作。此外，由于體制、機(jī)制等問題，非農(nóng)技術(shù)人員占用著基層農(nóng)技崗位有限的編制，造成大中專農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生想進(jìn)進(jìn)不來，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作條件艱苦、高學(xué)歷人才不愿到基層工作，亦造成基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍后繼乏人。

1.2 基層農(nóng)技人員熱情不高

在歷次的機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)技推廣部門均首當(dāng)其沖，受沖擊較大，曾一度出現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。堅(jiān)持在一線的農(nóng)技人員待遇普遍較低，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)不能參加，下鄉(xiāng)補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼等不能兌現(xiàn)，工作積極性受挫。因此，基層農(nóng)技人員中普遍存在工作熱情不高的問題。

1.3 推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

財(cái)政投入是農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的主要來源。改革開放以來，我市對(duì)農(nóng)技推廣部門一直采取只保在編人員工資，不管超編人員工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，造成農(nóng)技推廣“四費(fèi)”（人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）嚴(yán)重不足。由于缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范受到制約。縣級(jí)機(jī)構(gòu)尚可依靠一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范工作，而鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)基本上沒有任何工作經(jīng)費(fèi)開展農(nóng)技推廣工作，服務(wù)手段非常落后。技術(shù)培訓(xùn)僅停留在幾塊教學(xué)板和宣傳單上，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要。

1.4 專業(yè)技術(shù)力量分布不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員流動(dòng)管理不歸縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，技術(shù)人員無法合理調(diào)配，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)弱不均，所學(xué)專業(yè)單一等問題，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，要打破行政區(qū)域，改變現(xiàn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位配備農(nóng)技人員的模式，按不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建立區(qū)域站。

2 當(dāng)前基層農(nóng)技推廣工作已步入新階段

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平已躍上了新臺(tái)階，農(nóng)技推廣工作有了良好的基礎(chǔ)

近幾年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)很好，農(nóng)業(yè)的保障能力持續(xù)提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平，這得益于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有了這一前提條件，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就有了用武之地，否則，推廣工作將成為空話，只能是紙上談兵。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的變化使農(nóng)技人員有了用武之地

在近期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，公司化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化合作、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)模式大量涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)6000余個(gè)，這些經(jīng)營(yíng)主體渴望新技術(shù)的推廣應(yīng)用，十分愿意與科技人員合作，而農(nóng)技人員在服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中提高了業(yè)務(wù)能力，也為業(yè)主創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益，這會(huì)極大地激發(fā)科技人員的工作熱情，使他們更好地做好農(nóng)技推廣工作。

2.3 農(nóng)民收入明顯提高，為農(nóng)技推廣工作注入新的活力

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增加增添了新動(dòng)力；農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織也創(chuàng)造了大量二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，有力地推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。手中有了錢，農(nóng)民舍得購買農(nóng)資產(chǎn)品投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)措施容易落實(shí)。

3 探索基層農(nóng)技推廣新路子

建立農(nóng)業(yè)、科技、教育、推廣相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，是立足我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必然要求。因此，基礎(chǔ)農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

3.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要新生力量，“一主多元”推廣模式是未來發(fā)展的方向。“一主多元”推廣模式即以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為主導(dǎo)，會(huì)同科研教學(xué)單位，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，多層次、多領(lǐng)域地開展農(nóng)技推廣服務(wù)。這是農(nóng)技推廣的大勢(shì)所趨，也是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.2 示范帶動(dòng)威力巨大，“專家+試驗(yàn)示范基地+農(nóng)技指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的推廣新模式是今后一個(gè)時(shí)期適宜的農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制。通過培訓(xùn)示范戶，輻射帶動(dòng)千家萬戶，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)民零距離接觸，建立人、物直接進(jìn)村入戶的農(nóng)技推廣新機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)民科學(xué)種田的積極性，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶整體科技能力不斷提高。

3.3 創(chuàng)新管理體制，壯大農(nóng)技隊(duì)伍。改“雙重管理，以塊為主”的管理模式為“人員管理、資產(chǎn)和工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)”的管理體制，從根本上解決了縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理脫節(jié)問題，為基層農(nóng)技人員到生產(chǎn)一線開展技術(shù)服務(wù)提供必要的工作場(chǎng)所和工作手段。

3.4 創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作活力。要逐步建立健全基層農(nóng)技人員聘用、知識(shí)更新培訓(xùn)、推廣責(zé)任、考評(píng)與績(jī)效管理和多元推廣等制度；支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)；通過股份制等市場(chǎng)手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動(dòng)農(nóng)民跟進(jìn)。更新觀念和進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后拓展，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)技推廣結(jié)構(gòu)在切實(shí)履行職能的前提下可以興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，探索實(shí)行股份制和股份合作制等新的運(yùn)行機(jī)制。

3.5 創(chuàng)新投入渠道，保障資金投入。建立政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入不足的狀況。鼓勵(lì)企業(yè)和專業(yè)合作社、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人參與農(nóng)技推廣，推動(dòng)跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。

總之，要通過建立“推廣站—農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體—農(nóng)戶”的推廣模式，抓好生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)三大技術(shù)體系的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；建立農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)，開通科技服務(wù)專線，對(duì)農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)服務(wù)；創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立高效農(nóng)業(yè)示范推廣基地，做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干；建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；要促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織逐步形成政府興辦與扶持相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，產(chǎn)供銷一體化的新型農(nóng)業(yè)推廣體系，降低農(nóng)技推廣和交易成本，提高推廣效益。