論新形勢下制約基層農(nóng)機推廣體系發(fā)展的因素與對策

[摘 要] 進入新世紀(jì)以來，我國提出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)機械化推廣工作的深入開展，國家給予購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民群眾一定的補貼，農(nóng)民群眾的購買積極性顯著提升，地區(qū)的綜合機械水平不斷發(fā)展，農(nóng)機數(shù)量和農(nóng)機保有量顯著提升，農(nóng)機機構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化。

[關(guān)鍵詞] 新形勢 基層農(nóng)機推廣體系 制約因素 解決對策

[中圖分類號] S23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0234-01

阜陽市切實貫徹黨的十八大五中全會精神，農(nóng)機部門緊緊圍繞本地區(qū)發(fā)展實際需求，以“三嚴(yán)三實”為標(biāo)尺，以搶收搶種為重點，以秸稈還田為主導(dǎo)，全面落實扶持政策，深入實施推進工程，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，狠抓農(nóng)機工業(yè)招商，全市農(nóng)機化工作取得了顯著成績，圓滿完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)。截止2015年底，全市農(nóng)機總動力達(dá)到741萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到88%，秸稈還田率達(dá)到70%以上。全年完成機耕作業(yè)面積1527萬畝，機播面積1338萬畝，機收面積1285萬畝。農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到327個，農(nóng)機化經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)到47.7億元。

1 制約基層農(nóng)機推廣體體系發(fā)展的因素分析

1.1 地區(qū)財政支持力度不足

農(nóng)機推廣機構(gòu)在工作過程中日常經(jīng)費都是來自于地方財政補貼，雖然最近幾年，國家高度重視農(nóng)機推廣工作，投入大量資金和出臺相關(guān)政策保證農(nóng)機推廣工作順利開展，但是經(jīng)費問題一直得不到很好解決。由于基層經(jīng)濟發(fā)展水平限制，財政關(guān)于農(nóng)機推廣工作的投入力度和重視程度不高，經(jīng)費缺乏現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)機推廣機構(gòu)相應(yīng)的推廣設(shè)備陳舊老化，缺少必要的交通運輸工具，必要的試驗示范、技術(shù)改進以及技術(shù)培訓(xùn)所需要的儀器設(shè)備和交通工具比較缺乏，試驗示范所需要的場所嚴(yán)重缺乏，從而嚴(yán)重制約了地區(qū)農(nóng)機推廣工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公經(jīng)費更難以保證。由于待遇不高，農(nóng)機推廣人員工作積極性也不太高。經(jīng)費問題已經(jīng)成為制約基層農(nóng)機推廣工作高效開展的重要因素。

1.2 基層農(nóng)機推廣人員專業(yè)素質(zhì)不高

基層農(nóng)機推廣人員專業(yè)素質(zhì)不高是制約農(nóng)機推廣發(fā)展的另一個重要因素。受到經(jīng)費問題限制，農(nóng)機推廣部門的工作人員很少有機會參與繼續(xù)教育和培訓(xùn)活動。由于待遇較低，很多人都不愿意到基層農(nóng)機推廣部門從事推廣工作，現(xiàn)有農(nóng)機技術(shù)推廣人員存在嚴(yán)重的流失現(xiàn)象。由于長期對基層農(nóng)機推廣工作重視不夠，基層農(nóng)機推廣人員專業(yè)技能不能緊跟時代發(fā)展步伐，知識結(jié)構(gòu)老化十分嚴(yán)重，對新技術(shù)、新設(shè)備和農(nóng)機新品種的相關(guān)知識掌握和認(rèn)知能力不足，推廣技術(shù)嚴(yán)重落后，推廣理念陳舊，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機推廣體系的要求。

1.3 激勵機制建設(shè)不完善

在基層農(nóng)機推廣機構(gòu)，管理制度建設(shè)不是很完善。由于缺乏相應(yīng)的激勵機制，農(nóng)機推廣人員的推廣工作和行為存在很大的隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)的工作人員普遍存在工作積極性不高，管理松散。由于基層農(nóng)機推廣人員的工資待遇、職稱評定以及職務(wù)晉升和福利待遇和其他行業(yè)的工作人員相差較大，嚴(yán)重影響到農(nóng)機推廣人員的工作積極性，造成基層地區(qū)的農(nóng)機推廣隊伍不穩(wěn)定，很多工作人員都想門路跳出農(nóng)機推廣工作，對地區(qū)的農(nóng)機推廣工作穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

2 新形勢下農(nóng)機推廣體系發(fā)展對策分析

2.1 強化資金投入

基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)真正放在政府工作計劃的重要位置，切實做好農(nóng)機推廣工作。縣級政府部門要向省市級政府部門積極爭取農(nóng)機推廣專項資金，并保證資金的專項專用，加大對基層農(nóng)機推廣的投入力度。此外，政府部門每年要將農(nóng)機推廣工作所需要的經(jīng)費納入到年財政預(yù)算報告中，并劃撥專項財政資金用于農(nóng)機推廣體系建設(shè)，同時，農(nóng)機管理部門還應(yīng)該發(fā)揮自身的行政職能，積極協(xié)調(diào)好農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民群眾之間的關(guān)系，通過農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機推廣機構(gòu)和農(nóng)村專業(yè)合作社進行廣泛的合作，進一步節(jié)約基層農(nóng)機推廣部門經(jīng)費支出，從而保證農(nóng)機推廣機構(gòu)能夠用有限的經(jīng)費購買先進試驗示范設(shè)備和交通工具。

2.2 切實提升農(nóng)機推廣人員的專業(yè)素質(zhì)

基層農(nóng)機推廣機構(gòu)應(yīng)該高度重視人才引進，不斷更新人才隊伍結(jié)構(gòu)，保證整個推廣隊伍知識結(jié)構(gòu)合理先進。基層農(nóng)機推廣機構(gòu)應(yīng)該加強與地方農(nóng)業(yè)學(xué)校的合作，從應(yīng)屆畢業(yè)生中挑選優(yōu)秀人才補充到隊伍中，或者通過競爭上崗從社會上招聘具有一定專項能力的高素質(zhì)人才，不斷對人才隊伍進行優(yōu)化。同時，還要將基層農(nóng)機推廣人員納入到地區(qū)的技能教育培訓(xùn)體系中，要結(jié)合農(nóng)機種類和本地農(nóng)機推廣實際情況，舉辦各種類型的培訓(xùn)班，對基層農(nóng)機推廣人員的思想意識，政治素養(yǎng)以及專業(yè)技能不斷提升和完善，從而保證建設(shè)一支高素質(zhì)、充滿活力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和市場經(jīng)濟需求的農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍，促進基層農(nóng)機推廣各項工作全面發(fā)展。

2.3 不斷完善激勵機制

基層農(nóng)機推廣機構(gòu)要高度重視對工作人員的激勵，要建設(shè)完善的激勵體系，將工作人員的福利待遇、工資水平、職位晉升等內(nèi)容與績效考核相聯(lián)系，保證農(nóng)機推廣人員的實際收入和各項推廣工作聯(lián)系在一起。要建立農(nóng)機推廣基金，從而保證形成一個完善的農(nóng)機推廣激勵體系，充分調(diào)動起農(nóng)機推廣人員的工作積極性。要進一步扶持地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)村推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)機推廣工作發(fā)展。建立基層農(nóng)機推廣目標(biāo)考核體系，提高政府部門對農(nóng)機推廣的重視程度，不斷擴大投入，切實提升基層農(nóng)機推廣人員工作、生活福利待遇，最終促進農(nóng)機推廣體系不斷完善發(fā)展。

3 結(jié)論

近些年農(nóng)機推廣在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，通過應(yīng)用先進的農(nóng)機設(shè)備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提升，農(nóng)民勞動強度切實降低，農(nóng)機推廣服務(wù)不僅實現(xiàn)了自身壯大，而且還大大增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入。但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，我國的農(nóng)機推廣體系發(fā)展還存在很多制約因素，需要我們及時調(diào)查研究采取切實措施將其真正解決。

參考文獻

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