弘揚慈善文化芻議——以江都區為例

編者按：濃厚的慈善文化氛圍是慈善事業健康、良好、持續發展的不竭動力，是調節貧富差距、緩和社會矛盾的重要措施，是弘揚社會主義核心價值觀和實現全面小康社會目標的有效抓手。《慈善法》的頒布為我區慈善文化建設提供了制度支持。本文分析了江都慈善文化的發展歷史、慈善文化在促進江都慈善事業發展方面的作用、江都慈善文化發展的路徑，以期對江都慈善文化發展提供有益支持。

一、慈善文化在江都的傳承與光大

慈善文化世代相承，梳理在江都大地上的慈善文化的弘揚和慈善實踐，可以給當前慈善文化建設諸多啟示。

1、中華美德傳承喚起慈善總會。江都人歷史上就樂善好施，早在唐代開埠之初，無償為南來北往的商糧行人提供衣食住行上的幫助，至明清時義學、義莊之風大興，敬老、助困之德盛行。歷經朝代變遷，賡續相繼，不斷光大，直至2003年12月26日成立區域唯一公益慈善組織——江都區慈善總會，從此慈善事業步入新的發展時期。經過13年的歷程，在區委、區政府的正確領導下，在社會各界人士的關心支持下，遵循“慈心為本、善舉為民”的宗旨，積極開展各種慈善救助活動。截止2016年6月底共募集慈善資金1.2億元，使用救助資金1.17億元，直接救助57533人次，賑災救災支出2000余萬元。被人們稱為“功德會”、“貼心會”。慈善總會的誕生標志著中華傳統在新的歷史階段的產物，是“扶危濟困、樂善好施”的香火傳承，它秉承“上善若水”、“澤被萬物而不爭名利”慈善精神。13年來發揮著“募集、救助、協調、指導”的職能，推進了江都區慈善事業蓬勃發展。

2、“以義為先”意識催生企業公民。江都企業界，慈善行為不斷得到社會贊譽，眾多企業參與公益事業，有18家骨干企業簽訂3200萬捐贈協議，尤其是區民營企業家俞洪泉先生于2015年11月創辦，每年注入2500-3000萬元成立的“洪泉慈善基金會”，在全區開展助醫、助困、助學，至目前已救助1240戶，發放救助金720萬元。長青農化有限公司設立長青公共事業及大病救助基金，八年來累計已捐贈善款3000余萬元，獲得第三屆“江蘇慈善獎”。此外還有褚元鳳大病救助基金，勇龍公益基金等等。企業界參與慈善事業并逐步成為慈善救助的生力軍，透過這些現象是企業公民意識在生根、發芽、結果，是企業“義利兼顧、以義為先”理念的彰顯，他們努力踐行的是“致富思源、不忘初心”的桑梓情懷，是“德”的傳承，是“義”的光大。他們的善舉標志著一個成功企業家必然是一個名副其實的慈善家。

3、人文關懷理念編織慈善網絡。江都區鎮慈善協會實現全覆蓋，村慈善工作站已建276個，占應建84%，鎮村慈善組織共募集善款7696萬元，使用救助資金6590萬元，其中救助5192人次，發放救助金3190萬元；資助公益事業3400萬元。省慈善總會會長俞興德充分肯定了江都區基層慈善組織建設。區委書記蔣愛祥在基層調研時指出：政府編織“兜底網”慈善再織“愛心網”，齊心協力奔小康。基層慈善組織建設使江都區形成了“區慈善總會、企業慈善基金會、鎮慈善協會、村慈善工作站”四位一體的慈善網絡。方便了救助群體，增強了救助實力，擴大了救助范圍。基層慈善組織建設實際上“人文關懷”理念的結晶。村慈善工作站起于是一些在外經商業主想資助家鄉、扶貧濟困，苦于沒有載體、沒有頭緒，由此村慈善工作站就應運而生了，大橋鎮坤平村和三豐村一經動員，廣大業主和群眾踴躍參與，工作站揭牌之時就募集72.8萬元和122.7萬元善款。

4、助人為樂思想造就公益組織。近幾年江都區公益社會組織層出不窮，揚州市江都區樂樂愛心志愿者協會，已發展近400多名成員，通過“敬老、幫困、救災、助學”將慈善“正能量”灑遍大橋鎮大街小巷；小燕子志愿者協會以“志愿服務、快樂你我、追求卓越、不忘初心”為宗旨，服務項目深得市民贊譽，有兩個服務項目獲省殊榮，得到省委宣傳部長王燕文夸贊。最近，揚州周琴公益事業發展中心又揭牌成立，他們以“止于至善”為理念，以“取勢、明道、優本”為路徑，以“傳承求變、守正創新”為特質，廣泛聚集常懷慈善公益之心的自然人和企業公民，通過實施系列化品牌公益項目，逐步建成在全國具有一定公信度、美譽度的積善平臺。除此之外，還有“江都好人聯合會”、黃老師愛心基金、城區展紅愛心基金等等，這些社會公益組織他們用勤勞的雙手為需要人送去幫助；用真誠的愛心為弱勢群體無私資助。他們的宗旨就是“助人為樂”，他們的精神支柱仍然是“助人為樂”，他們利他主義的高尚品德已成為江都一道亮麗的風景線。

慈善文化孕育著江都的慈善事業，可以說沒有慈善文化的積淀，就沒有慈善事業的今天。但是慈善文化的普及和升華仍需我們為此而努力。從目前公民經常性的慈善捐助和參與義工的比例不高，“為富不捐”的現象依然存在，“勸捐”、“迫捐”被動捐贈現象比較明顯的實際來看，存在著“少數人慈善、慈善少數人”的問題。參加慈善活動的企業占企業總數不足1%，投身義工人數占總人口不足千分之二，是典型的“精英慈善”，離平民慈善路途尚遠。這些現象背后是公眾慈善意識不強，根源在于新時期慈善文化的缺失。文化哺育意識，意識決定行動。我們應著力發揮慈善文化對社會公眾的認知導向作用，積極培育人人參與慈善，宣揚慈善，獻身慈善的平民慈善氛圍。

二、弘揚新時期慈善文化十分重要

新時期慈善文化的核心是利他主義價值觀，內涵是平等博愛、社會責任、我為人人，依法行善和大慈善理念的綜合。深厚的慈善文化對社會良性運行，縮小貧困差距、緩和社會矛盾有著重要作用。

1、矛盾凸現期迫切呼喚新時期慈善文化。我區貧富差距、社會保障、老幼家庭等矛盾嚴重困繞著社會和諧，正處于矛盾的凸現期。化解社會矛盾重要手段，在于政府編織“兜底網”，慈善再織“愛心網”，把扶貧濟困、作為共奔小康的基本路徑。慈善“愛心網”的編織，綱在慈善文化，目在慈善行為，綱舉目張。目前存在“富人慈善”、嗟來之米”“造福桑梓”的慈善思維比較普遍。每年接受捐贈財物的數量與蘇南相比有很大的差距，與我區的經濟總量和綜合實力不成比例，慈善項目與救助需求不能匹配。這些問題的背后是公眾對慈善的認知度不高，參與度不高。“公益慈善事業的發展歸根到底是要依靠平民的力量，平民慈善才是慈善最根本的品格”。為此，當務之急就是大力弘揚新時期慈善文化，使利他主義的價值觀在公民中內化于心、外化于行，努力營造全民參與慈善事業的氛圍。

2、核心價值觀更加需要新時期慈善文化。目前我區尚有貧困人口一萬二千人，每年因病致貧的家庭有二千多戶，這部分群體亟待救助。自從我區構建“四位一體”的慈善網絡，民政部門反映“救助矛盾在基層解決了，上訪少了；救助渠道多了，壓力少了；救助程序便捷了，怨氣少了。”這就證明了慈善機制解決社會矛盾，促進社會和諧有著不可或缺的作用。但是在資助的同時，有相當一部分的資助者是出于憐憫之心、同情之感、恩賜之意，缺乏一種平等友愛，互幫互助的情結，使受助者有一種寄于人下的感覺，這有悖于慈善的宗旨。慈善文化所倡導的是平等博愛和社會責任，其核心價值觀是利他主義，所要達到的境界是在全社會營造“人文關懷”的氛圍。慈善不是施舍，是以道德為旗幟、以愛心為基礎，以互幫互助為目的，是一種奉獻精神，所有這些都源于慈善文化價值觀的確立，都根植于新時期慈善文化的弘揚。

3、貫徹《慈善法》必須提升新時期慈善文化。中華人民共和國第一部《慈善法》于九月一日起施行，他突出意義在于系統規范全社會慈善行為。在捐贈層面上《慈善法》明確規定“捐贈是自愿無償的，任何組織或者個人不能強行攤派或變相攤派”。而“自愿”是建立在深厚的慈善文化基礎之上的，慈善文化的積淀才能提升公眾慈善意識，只有公眾對慈善的認知度越高，慈善事業發展就越快。慈善事業發展實踐證明，影響慈善事業發展的四個要素，從內到外依次是“慈善文化、慈善意識、慈善能力、慈善環境”。慈善文化是最根本的要素，對慈善事業的發展起著決定性作用，是慈善事業的靈魂。有深厚的慈善文化，才有繁榮的慈善事業。《慈善法》是慈善行為的規范，是新時期慈善文化的統領，因此，我們要把握貫徹《慈善法》的機遇，建設適合我區區情的新時期慈善文化。

三、加強江都區慈善文化建設的幾點建議

1、優化慈善文化建設的頂層設計

慈善文化實際上是完善城市文化體系的重要內容，是夯實城市文化基礎的重要舉措，優化慈善文化對江都區城市文化建設具有重要意義。而城市文化建設步伐的推進，關鍵還在于“頂層設計”。“頂層設計”實際上是一個制度建構的完善過程。首先，應明確政府工作理念。政府是慈善文化建設的“頂層設計者”，其工作理念對于慈善文化建設的作用至關重要。要實現慈善文化建設的戰略升級，就需要理性、統籌、戰略眼光與全局觀念，把慈善文化與精神文明、傳統文化、企業文化、社區文化、宗教文化、校園文化融合起來。建立互動機制，把慈善文化滲透到各個文化體內，一起檢查、一起考核、一起評比、一起激勵，形成文化建設的共同體。其次，應理清各個責任主體。文化建設是一個涉及到政府、民間組織、企業、學校和個人等方面的復雜問題，而慈善文化的普及還牽扯到了慈善事業發展等問題，因此，明確各責任主體的責任內容和邊界，是慈善文化普及工作的基礎。建議政府建立慈善文化推進的協調機制，以政府牽頭，民政、宣傳、教育、經信委、文化、財政、稅務、群團、慈善總會、紅十字會等部門參加的聯席會議，指導推進慈善文化建設，形成政府協調與行業協作相結合，部門落實和綜合管理相配套，明確責任和政府監督相銜接的格局。再次，應重視“9.5”慈善活動。每年9.5是法定的慈善日，政府應組織宣傳活動、號召全民慈善、恢復慈善一日捐，以此積淀慈善文化使之深入人心。

2、完善和建立慈善捐贈的回報、激勵機制

當前，江都區慈善事業尚處于起步階段，建立一套完善的慈善捐贈回報、激勵機制是促使和保障慈善事業發展的前提。

首先，應定期開展評選十佳“慈善企業”、“慈善之星”、“慈善大使”、“榮譽市民”等表彰活動，大力表彰在賑災、扶老、助殘、救孤、濟困、助學、助醫等公益慈善領域做出突出貢獻的個人、團體和企事業單位。對熱心慈善公益事業且捐資數額大的個人、團體、單位法人代表可聘請到各級慈善組織擔任職務和享受名譽，并由政府或慈善會發給紀念獎牌予以褒揚。獨家捐助的專項基金可擁有基金的冠名權，如“洪泉慈善基金會”，對捐款額較大的項目予以署名立傳。獨家捐助的項目可以印制該企業的廣告或公益性廣告。對有突出貢獻的個人和社會組織，政府或部門予以表彰，滿足捐贈人的社會榮譽感。

其次，筆者建議借鑒連云港、蘇州、杭州等周邊城市實行的“志愿者積分制”的做法，使得“好人有好報”能真正落到實處，以調動市民的積極性。以連云港市連云區云山街道黃崖村為例，他們的星級志愿者在旅館、飯店消費時，可享受一定折扣，村里還組織免費體檢，持證者星越多，得到的折扣也越大。

我們建議可以在一些社區設“愛心超市”，在“愛心超市”居民購買商品不是用現金而是用“積分”。當然“愛心超市”的設立要經居民代表大會通過，只要持有《社區志愿者服務積分證書》，就可以通過“積分兌換”的方式，隨時到超市里“購買”到相應“價格”的任何商品。通過推行志愿服務積分制，以實際行動用“愛心”回饋“愛心”，實現愛心“雙向循環”，讓每一份志愿者的愛心都有“回音”。

3、改善媒體報道，凈化輿論環境

在信息技術高度發達的今天，媒體已經成為慈善文化宣傳的主要平臺，真實、及時的新聞報道有利于公眾對慈善組織的監督和對慈善事業發展狀況的了解，但不實報道的不斷出現，也成為了傳播慈善文化的阻礙。因此，江都區普及慈善文化的過程中，利用好媒體這一輿論陣地顯得十分重要。首先，利用好主流媒體。江都區普及慈善文化的過程中應利用好《江都日報》《揚州日報》以及電視廣播等主流媒體，通過開設專欄專版、創設電視專題節目等方式傳播慈善文化，拓寬慈善文化傳播途徑。其次，充分利用新媒體傳播途徑。新媒體是指以網絡媒體為代表的相較于傳統的報紙、廣播等媒體形態而言的媒體形態。建議民政部門要設立慈善網站，宣傳慈善文化，公布慈善法規，彰顯慈善人物，公布慈善項目等。充分利用微博、論壇等網絡新媒體，是普及慈善文化的重要助力。最后，提升媒體工作者的責任感，明確媒體工作者的工作定位。媒體工作者應對自己在普及慈善文化工作中的角色定位有清晰的認識，洞察社會問題，設置具有正確導向性的慈善議題，對慈善行為進行輿論監督，嚴守職業道德，激發全民參與慈善的熱情。

4、建立慈善聯合會，整合慈善資源

慈善組織是發展慈善事業、普及慈善文化的最重要載體之一，隨著我區慈善組織層出不窮，慈善行為紛繁多樣，已迫切需要樞紐型社會組織——慈善聯合會來統籌、規范、整合和引導慈善事業的發展，其職能：弘揚慈善文化、聯合慈善力量、溝通社會各方，維護會員權益，規范行業行為，推動跨界合作，開展評估表彰，強化行為自律，承辦政府部門委托事項等。慈善聯合會的建立有助于規范本區內慈善行業行為，有助于整合慈善資源，開展重點救助；有助于督促慈善法律法規的貫徹落實，有助于弘揚中華傳統美德，傳播公益慈善理念，促進社會和諧。

總之，江都慈善事業的發展離不開公眾的廣泛參與，而公眾的參與率則決定于慈善文化的普及程度，只有在市民中廣泛普及慈善文化，才能在社會中創造出良好的慈善氛圍，為江都區慈善事業的發展建立良好的社會基礎，相信江都區慈善事業的發展一定會穩步向好。