二孩政策下中國教育資源配置中存在的問題及對策

【摘要】：2015年底中共全會發布二孩政策，中國迎來了全面二孩的新時代。未來的十年甚至二十年里中國人口出生率將會提高，人口將進入快速增長階段。人口的幾何增長勢必會帶來社會資源尤其是教育資源的短缺與不足。所以社會資源的合理投入和最優分配也就成了日益嚴峻的問題。本文在新政策背景下分析了中國目前的教育現狀與教育資源分配所存在的問題；并且就二胎政策實施之后中國的教育資源的合理分配和最優投入提出合理化的建議，提出教育資源投入的側重點。

【關鍵詞】：二孩政策；教育資源；合理分配

教育問題在每個國家中的戰略位置都舉足輕重。二胎家庭與教育問題一直是我國學者研究的熱點所在。專家認為，實施二胎激勵性政策，不僅可以使二胎政策的實施效果更加明顯，并且可以在一定程度上降低我國人口老齡化的發展速度，從而使國家對于人口老齡化帶來的弊端有更充裕的應對時間。

一、研究意義

對于家庭而言，二孩的家庭模式對于教育需求的研究與分析能夠給予在二孩問題面前遲疑不決的家庭提供科學合理的輔助性建議，實現家庭教育資金，綜合收入，人員需求的合理分配。從而降低家庭的生活壓力與矛盾，提高居民生活幸福指數。

對于社會而言，在人口壓力逐步增加的同時，二胎的家庭模式對教育需求的研究分析立足于資源利用最大化。教育，資源，人員的合理分配，對于提高社會正常的管理和運行具有一定的現實意義。

二、中國教育資源配置中存在的主要問題

（一）教育投資問題

在中國教育問題當中，教育投資問題舉足輕重，同時也比較棘手。自中國提倡素質教育以來，教育投資一直處在一個比較低的水平，而且地區之間的投資差距逐漸拉大。教育投資在長時間內存在著投資過少，人力、物力、財力明顯失衡的嚴重現象。雖然歷年來中國教育投資一直在一種持續增長的階段，但總體來說是一種非常低速增長的狀態。拿教育投資占GNP的比例來說，這個數據在發達國家的水平為6.1%，而中國教育支出占GNP的比例為2.94%-3.12%，低于世界平均水平的5.7%。

（二）學生負擔過重的問題

胡玉順老師在他的文獻中曾說過，中國學生尤其是中學學生負擔太重主要體現在教育內容、教學時間和考試作業等方面。雖然素質教育已經提出了好多年，但是不可否認，只要有“一考定終身”的高考制度的存在，學生負擔過重的問題就無法從根本上得到解決。

（三）重點高校收費高的問題

重點學校的高收費問題主要表現在轉校生，擇校生，贊助生方面。而學校高收費問題的主要根源來自于教育的產業化，以至于出現了很多的優質公辦小學，鄉鎮的學校以種種理由收取借讀費，擇校費，和贊助費。把原本應該政府分擔的教育支出分擔給了家長以及學生，加重了家庭的經濟負擔。二胎政策放開以后，二孩的家庭數量普遍增多，家庭的經濟支出中這部分的費用會增多，家庭承受的經濟壓力也進一步增大。

（四）教師資源短缺，師資質量下降的問題

二胎政策實施以來，中央政府對教師實施了擴招政策，教師資格考試也變得如火如荼。2013年教育部公布的數據指出，全國各級各類學校的教師數量為1476.82萬人，其中幼兒專任教師的數量為166.35萬，小學教師數量為558.46萬，中學專任教師的數量為511萬。中國未來的十年到二十年之間，新生嬰兒的數量將會呈現幾何增長，而以我國現有的教師資源儲備遠遠達不到今后學校對于教師的需求。再者，教師資格證考試水平下降，對于數量需求的同時難免忽略了質量的要求，各種教師資格考試輔導班參差不齊，在利益的推動下教師的質量實在是難以得到保證。

三、提高教育資源配置水平的對策

（一）基于“家庭分流”視角下的對策建議

父母是孩子的第一任老師，孩子基本素養的養成需要父母從小的督促和關注。父母應根據孩子不同年齡段來加大其書籍的閱讀量，尤其是中國傳統經典名著，如：《論語》、《春秋》、《孟子》、《詩經》等，以便從小打下一個扎實的文化基礎。這樣就會為教育分流免除后顧之憂，即使孩子將來進入藍領人群，豐厚的薪水不會讓他為生活所困苦。所以，家庭分流教育制度的推行效果與父母從小對于孩子基本素質的培養有著密不可分的關系。

（二）優化教育硬件、軟件資源配置

第一，優化教育硬件資源配置。優化工廠的生產配置和環境建設，提高學校硬件資源的質量，包括課桌椅，黑板等等。擴大優質硬件教學資源的市場份額和占有率，淘汰劣質和低端的教育硬件，提高市場經濟體中的教育產品的準入門檻。這樣就會間接地節省原料成本和轉化率，從而避免原料的浪費和無效資金的輸出，提高受教育者的幸福指數。

第二，優化教育軟件資源配置。提高全體教師的工資水平，目前我國的教師薪水等級普遍低下，優秀的學術性人才普遍不愿意從事老師的工作，不僅如此，在每年的高考志愿報名中，各大高校中師范類專業的報名比例日趨減少。所以當下之急就是調高教師工資，穩定教師隊伍；同時，建立健全的教師資格選拔機制，提高教師資格證書的考試要求，從而確保教師質量。

（三）社會教育資源分配的制度創新

第一，改變傳統的單一政府策劃教育活動的模式，建立起一套公眾的社會參與制度。使社會各類與教育利益相關的人群都能夠參與到社會教育資源分配的模式中去，全方面的聆聽不同層次人員的訴求。建立起重大教育決策的咨詢制度和聽證制度，真正能夠做到“物有所用”，提高社會資源使用的科學性與合理性，爭取體現資源最大的社會效益與價值。

第二，建立起弱勢群體的補償制度。這里所說的所示群體包括了經濟弱勢，地域弱勢等。在教育資源分配的開始，注重考慮弱勢地位的受教育者，例如新疆，貴州，甘肅，廣西，西藏等地區。完善助學貸款的保障制度，保障弱勢地區的學生能夠順利的，更好地完成受教育過程。

（四）“二胎模式”家庭教育的對策建議

杜絕比較心理，不要試圖尋找養育孩子的標準答案。兩個孩子的家庭，父母會不自覺地產生比較心理。如果父母把孩子的差異看成是差距的話，就會對孩子的教育產生負面影響。在二胎的家庭模式中，父母要做的功課就是發掘孩子的特長，鼓勵個性，杜絕橫向對比。

父母要更多地給兩個孩子獨處時間，留給孩子足夠的“退行”空間。對于二胎模式的家庭，心理變化最大的孩子是一孩。父母要時刻關注一孩的心理變化，要給他（她）一種和弟弟妹妹平等的心里看法。一旦孩子的心里產生負面想法，父母一定要客觀的看待，減少對孩子的忽略，讓孩子得到和以前一樣的關愛和滿足，以便盡早地度過這個時期。

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