淺議慈善法視野下以眾籌為模式的慈善募捐

【摘要】：近年慈善募捐形式由單一走向多元。眾籌在促進全民慈善的同時，也存在著許多黑洞，因此嘗試在慈善法視野下探討公益眾籌的現狀，思考有利于慈善募捐規范化發展的途徑。

【關鍵詞】：慈善法；眾籌

一、眾籌概述

眾籌最早由美國學者Michael Sullivan 提出的“Crowd Funding”，認為眾籌是指利用互聯網和社交網絡傳播的特性，讓中小微企業家、藝術家和個人對公眾展示他們的公司、創意或項目。公益眾籌則存在廣義和俠義之分。前者是指爭取公眾的關注與支持，面向公眾籌集可利用的資源。后者則指通過公益機構或個人在眾籌平臺發起的公益籌款項目，出資者對項目進行資金支持。公益眾籌即出資者對項目或者機構進行無償捐贈[1]。如中國當下的追夢網、眾籌網和新浪微公益均屬于后兩種，這也是進行慈善活動的主要形式之一。

二、我國眾籌形式的慈善活動發展現狀

1. 中國公益眾籌的發展歷程

2011年9月，眾籌網站“追夢網”上線，成為國內首家支持公益類項目的網站，以“無煙騎行”這一公益項目打開了眾籌在公益領域的大門。2013年7月，國內首家專業公益眾籌平臺“創意鼓”上線。此后，京東眾籌、淘寶眾籌、蘇寧眾籌、綠動未來等平臺依次上線，開始采用公益眾籌渠道為公益項目開展籌款。根據眾籌網發布的《2015年中國公益眾籌發展報告》顯示，2015年，共有873個公益項目眾籌成功，籌資額達3432.7萬元，獲得約60萬人次支持，較 2014 年，項目數量增長192%，籌資額增長170%，支持人次增長68%，中國公益眾籌規模成倍增長，眾籌成為開展慈善活動的重要方式。

2. 公益眾籌發展良莠不齊

隨著網絡眾籌的興起，讓缺乏資源又求告無門的普通社會大眾看到了希望。目前公益眾籌主要有兩種：一是專業類的公益眾籌平臺，如“積善之家”、“淘寶公益”等；二是綜合類的公益眾籌平臺，如“輕松籌”、“眾籌網”等。其中，騰訊樂捐和淘寶眾籌等可靠度較高，往往需要通過支付寶等實名認證。而另一些平臺如輕松籌只供求助者發布信息，對求助信息的真實性不作任何審核。因此，眾籌時尚的背后，眾籌主體模糊不清、善款管理不透明、募捐信息真假難辨，網絡募捐監管等現實問題也容易傷害群眾愛心。《慈善法》出臺以后，也給我國公益眾籌形式的慈善活動帶來了一些有利的影響和規制。

三、慈善法對公益眾籌的影響

1.明確慈善募捐類別，打破公益眾籌現狀

當前的公益眾籌既關注扶貧救災、助學濟困等傳統慈善領域，也關注創新創業、青春夢想等現代大慈善領域。我們可以看到家境困難而身患重病的醫療求助，也可以看到為了野生動物保護，甚至個人夢想發起的公益眾籌，如 “輕松籌”里的 “嘗鮮預售”和 “實現夢想”兩個板塊都是兜售自己的興趣和夢想來獲取慈善資源的支持。網絡上的眾籌平臺利用這種模式，將慈善從社會領域帶到個人領域，使得參與慈善的條件和成本大大降低。

《慈善法》的出臺，打破了這種邊界不明的現狀。對于公益項目，基于“大慈善”的理念，就被分成社會救助和慈善募捐兩大類。前者囊括在中國特色社會保障體系之下，后者通過《慈善法》得到規范，第二十一條規定： 本法所稱慈善募捐，是指慈善組織給予慈善宗旨募捐財產的活動。由此可見，慈善募捐是由有公開募捐資格的慈善組織發起募捐項目向公眾籌集善款的行為，包括公開募捐和定向募捐。

2. 規定慈善募捐主體，約束眾籌權利

開展慈善募捐的主體可以分為個人和組織兩類。首先，在個人方面，《慈善法》的出臺，規定不具有公募資格的個人不能發起募捐。但我們需要區分個人求助和個人募捐之間的區別。前者是基于“利己”的理念，為個人或親屬尋求幫助進行募捐的行為，慈善法律并未禁止。后者則基于“利他主義”原則，只能與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。其次，在組織方面，《慈善法》賦予了慈善組織公募權，為我國慈善資源的優化配置提供了更寬泛的途徑。因此，慈善法的出臺，對個人募捐的行為進行了限制，有利于改善欺詐騙捐現象。同時對組織來說，打破了公募資格的壟斷，使得群眾能給有選擇地做慈善，可以優化社會慈善資源的配置，促進慈善組織的良性競爭。

3. 規范網絡募捐，促進公益眾籌平臺的發展

為了規范網絡募捐，《慈善法》第二十三條規定： 慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門同意或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，并可以同時在其網站發布募捐信息。由此，《慈善法》正式施行后，眾籌平臺需要進一步完善，思考成為民政部門同意或者成為其指定的“信息發布平臺”。同時明確募捐項目發起的條件和責任，核實項目的信息和真實度，為群眾參與慈善做好事實保障。

4. 約束善款使用情況，提高募捐監督力度

法律在善款方面的約束體現在以下四個方面。其一，對于騙捐詐捐方的懲治。無論是慈善募捐還是個人求助，如果發布虛假信息，騙取錢財，都應當承擔一定的法律責任。其二，對公益眾籌平臺的要求。部分眾籌平臺并未對項目進行核實，則有可能誤導群眾，構成集資詐騙，因此眾籌平臺也將在募捐上要承擔一定的責任。其三，慈善募捐的善款結余使用。閱讀慈善法之后可以得知，對于個人求助情況的款項剩余法律并未規定，但在現實募捐項目中，往往會對剩余款項進行二次捐贈或者交于有相關服務的基金會或機構進行管理和使用。最后，項目的信息公開與監督。《慈善法》出臺后，明確慈善組織信息公開制度，第七十一條規定： 慈善組織、慈善信托的受托人應當依法履行信息公開義務。在募捐項目的結項報告中，眾籌平臺可以圖片、文字的形式公布了項目主體的具體困難和需求，以及資金的去向和使用情況。

四、總結

綜上所述，《慈善法》的出臺，約束和規范了慈善募捐。個人募捐雖然存在非法募捐的風險，但允許個人與有資格公開募捐的慈善組織進行合作；公益眾籌平臺成為公募的重要途徑，但其在公募資格的獲取、募捐項目的審核、項目公開

等問題上需要進一步完善和發展。同時，我們需要結合國內的實際情況，汲取西方國家的眾籌經驗，如美國將“個人—家庭—社會”統籌為一體的“Gofoundme”眾籌項目，利用facebooK的實名認證和在平臺上的項目實時動態更新，使得慈善成為全民的慈善。目前，《慈善法》還處于初級階段，隨著它的未來發展，必將影響并規范我國公益眾籌事業的發展。