互聯網視角下的公共危機預警信息管理

【摘要】：改革開放以來我國在經濟體制改革方面取得了不小的成就，但是政治體制、社會治理等方面的改革卻相對滯后，區域經濟發展不平衡、城鄉二元結構、貧富差距增大等問題對政府的治理能力提出了挑戰，國家對于社會的治理能力往往顯得力不從心。近年來公共危機事件呈現出了發生率高、危害性大、覆蓋區域廣等特點，而加強預警信息管理則是在第一時間掌握有關信息并采取有效的行動的前提，筆者認為在構建預警信息管理體系要實現信息收集基點全面化、信息收集主體多元化、信息收集工具和傳遞渠道網絡化、信息分析科學化、信息回應及時化、組織結構扁平化。

【關鍵詞】：互聯網；預警信息管理

一、前言

預警一詞的本意是“事先警告，提醒被告知人警惕”，而預警信息管理則主要包括三個方面信息收集、信息分析、信息發布和回應。從其本質上來看就是通過建立監管體系，對于潛在的一些不穩定因素進行及時地收集和分析，在分析的基礎上進一步采取相關行動，其初衷和目的就是把危險扼殺于萌芽狀態，防止不穩定、不安全因素演變為大規模的公共危機事件。

中國人民大學輿論研究所發布的《中國社會輿情年度報告（2012）》指出，2011年全年具有社會影響力的網絡熱點事件總計349個，平均每天0.96個，中國已經進入危機常態化社會[1]。2015年8月12日晚11：20左右，天津港國際物流中心區域內瑞海公司所屬危險品倉庫發生爆炸。根據中國國家地震臺網的記錄，整個過程中發生了兩次爆照，間隔約為30秒，第二次的爆炸更為劇烈相當于21噸的TNT。事件發生后網友拍攝的相關照片和錄制的視頻在各種社交媒體上得到了迅速地傳播，人們紛紛質問到底發生了什么？然而相對于這些民間的傳播速度官方的報道則顯得較為緩慢，直到13日凌晨，騰訊新聞、人民網等媒體才開始對此事件進行了第一時間的報道，人們才知道位于塘沽的一處危險品倉庫發生爆炸。這次事故共造成165人遇難其中消防官兵占了很大的比例，而爆炸的氣浪和燃燒的烈焰是造成消防官兵傷亡的主要原因，除了人員傷亡外在經濟損失方面，德國財經網估算：爆炸的經濟損失預計在數十億甚至上百億歐元。按照8月24日1歐元等于7.3232元人民幣匯率計算，折合人民幣最高是730億元，17000多戶房屋受損，1700多家企業、三萬多人受影響。筆者主要從預警信息管理的角度來分析我國預警信息管理所存在的問題，針對這次事故所暴露的各種問題提出針對性的建議，希望對我國的預警信息管理有所裨益。

二、我國預警信息管理體系所存在的問題

21世紀是信息數據時代，以數字壓縮技術和衛星通訊技術為主要標志的信息技術的發展、互聯網的應用，使信息達到的范圍、傳播的速度與效果都有顯著增大和提高，世界各國爭相運用現代化信息技術加強和改進對外傳播手段。[2]目前，我國的技術應用也逐漸成熟起來，我們還需要更新和改造我們的科技，利用現代化的手段來實現預警信息的管理。

（一）缺乏系統化的信息收集體系

事故調查組得出的事故直接原因是：瑞海公司危險品倉庫運抵區南側集裝箱內硝化棉由于濕潤劑散失出現局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導致堆放于運抵區的硝酸銨等危險化學品發生爆炸。事故的調查原因暴露了信息收集體系的脆弱性，而系統化的信息收集體系主要包括二個方面；一是信息收集主體多元化；二是暢通的信息收集渠道。只有實現這兩個方面的有機統一和系統化建設才能實現信息收集的體系化。

1.信息收集主體多元化。任何個體的活動區域、工作范圍都具有局限性，因此單一的監管部門難以做到信息收集的及時化和全面化，在這種情況下我們應倡導建設多元化的信息收集主體，一是監管部門，監管部門手握著人民賦予的公共權力、肩負著監管的職責，所以監管部門的相關人員應該提高責任意識、安全意識、法律意識，以認真的態度和負責的精神來對待自己的工作，對于一些隱性的、潛在的不安全前兆要進行認真的收集，并上報給相關領導。二是權力作用主體。權力作用主體應認識到安全生產對于自身的重要性，切不可把安全當兒戲，權力作用主體應提高安全生產意識，以防患與未然的態度不斷地對企業進行排查，把排查工作落實在日常的管理工作中來，真正實現企業安全排查的制度化、常規化、規范化。三是人民群眾和相關媒體。人民群眾由于具有數量大、分布廣的特點，因此發揮人民群眾的監督權是實現社會監督以及彌補政府監督的重要途徑之一，而且人民群眾本身就有法律賦予的監督權，所以人民群眾有權力對于社會的各方事物進行監督。

2.信息收集渠道多元化。政府監管部門傳統的監督渠道一般是監管人員進行常規或突擊檢查，并在現場記錄相關的監管信息，對于一些不安全的區域進行總結和告知相關責任主體，這些檢查由于大多是常規性的，所以許多權力相對主體往往在檢查人員到來之間做了許多“面子工程”，借此來通過有關部門的檢查。因此傳統的檢出渠道往往起不到監督的實際作用，這種監督渠道實際上是被權力作用對象堵塞了。新形勢下我們應借助一些工具來實現暢通的信息渠道，并且摒棄單一的信息傳送渠道建設多元化的信息渠道，打破各種障礙對于信息的堵塞。

（二）缺乏科學化的信息分析

信息收集是信息分析的基礎，而信息分析則更多的依靠相關方面的人才和專家，天津大爆炸暴露出來了相關監管部門對于危機來臨之前的淺薄認識，他們有種想當然地認為不會出現什么大的事故，直至事故真正地發生了他們才意識到自身對于各種信息的分析缺乏正確的認識和科學的研判，這才是最終導致事故發生的重要原因，不同行業、不同領域、不同地域、不同民族的相關信息都各具有特色，因此這種情況下只有專業性的人才才有可能實現對信息科學化的分析，然而現有的監管人員大多缺乏相關的專業知識，對于多種不穩定的因素和信息的分析往往達到較深的認識，這種情況下即使信息收集的全面、真實同樣難以對危機做出正確的研判。因此加快引進優秀的、專業化人才是打破這一瓶頸的關鍵舉措，優秀的人才是整個預警信息管理的助推器和中堅力量。因此我們需要加快人才的引進、培養和管理工作。

（三）信息回應相對滯后

與科技同步發展的傳媒與生俱來的職能就是運載和傳播信息，自身固有的風險以及因傳播信息而衍生的風險就成了媒介無法回避的宿命。[3]中國互聯網信息中心（CNNIC）發布第31次互聯網調查報告稱，截止2012年12月底，我國網民規模達到5.64億人，互聯網普及率為42.1%，較2011年提升了3.8個百分點。據中國互聯網調查中心調查顯示，超過九成（90.4%）的網民承認，互聯網是獲取重大新聞的首選驅渠道。[4]天津爆炸案發生后，相關部門對于外界的各種質疑的回應相對緩慢，導致民眾對于爆炸事件妄自揣測，甚至一些民眾根據手中拍攝的一些資料加上一些自己的評論上傳到各種社交網站上，其中許多信息大多都是對于事件的誤讀、誤判、誤導，這些不良的信息在一定程度上煽動了一些不健康的情緒，由于社交軟件在傳播信息的方面就有及時性、實時性、互動性、去中心化等特點，因此導致了有關事件的一些不真實的負面消息在社交網站上得到了迅速的傳播。正如美國學者尼葛洛龐帝在他的《數字化生存》一書中指出；網絡技術極大地降低了溝通成本，有利于網民的同質化群體聚集，易于使原本分散的個體聚集起來，通過彼此交換鏈接、互通信息，拓展各自的影響強化原有的觀點。[5]在這種情況下相關部門必須采取相關的措施來對一些謠言和失真的信息就行有效地管理，從而凈化網絡信息空間、樹立正確的輿論導向。

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三、信息收集體系的構建

信息收集體系構建的過程中應加以法律、法規、制度的規制。無論是在信息收集主體的建設、信息收集渠道的建設還是信息分析系統的建設，這個信息管理系統都應加以法律、法規的規制，營造一個良好的信息管理環境。對于一些惡意中傷、肆意造謠的個人、媒體和有關組織加大懲罰力度并記入其信用體系，若給社會和人民造成嚴重危害的還應追究其民事和刑事責任。

（一）建設多元化的信息收集主體和渠道

在信息收集渠道建設方面，我們應從以下幾個方面著手；一是充分利用衛星技術，由于衛星技術具有實時性、覆蓋面廣的特點，因此我們可以借助衛星系統來實現信息的收集，這樣不僅可以降低信息收集的成本同時也有利于提高信息的保真度。二是充分發揮社交媒體的作用。群眾監督的過程中，如果發現相關的不穩定因素怎樣才能把這些信息快速地傳遞給相關部門，這對于化解公共危機至關重要，而一些社交媒體的出現給這種監督提供了可能性，例如，微信平臺、QQ平臺、E-mail等一系列的社交軟件，這些軟件可以實現信息、文字、圖片、視頻的及時傳送，這時候只需要相關的監管部門注冊相關的社交軟件建設相關的平臺，既可以實現監督信息的實時傳遞。

（二）實現信息的分析科學化

信息分析科學化對于正確認識危機因素、做出正確研判、采取行動起著決定性的作用，因此實現信息分析科學化是整個信息管理體系最重要的一環，在這方面筆者主要從二個方面提出建議；一是監管部門招聘相關公職員人時要考慮到地域監管的實際情況，根據相關地域的經濟產業狀況、社會發展狀況等招收具有相關背景的監管人員，從而從根本上解決監管人員由于缺乏相關知識而導致分析不科學，同時具有相關知識和背景的檢查人員對于潛在的不穩定因素更具有觀察力和預見性，這對于提升監管效果和監管質量提供人才支撐。二是建立專家評估機制，相關監管部門由于受制于人才和專業知識的限制難以對危機做出正確的研判，這種情況下相關部門可以聯系與危機相關的專家進行理論論證，從而化解人才短板。有關監管部門可以與相關專家達成一種臨時聘用協議書，以一種不正式的方式來借用各方專家做到“人才為我所用”，

（三）信息的回應及時化

政府在科學分析信息、正確研判形勢的基礎上要以平等對話、真誠溝通的方式來回應、化解公眾對于事件的各種疑問，特別是在應對一些群眾聚集維權事件切不可使用帶有威權體制色彩的暴力，否則會惡化公共危機進一步增加社會的無序、恐慌和沖突，導致社會處于一種無序混亂狀態。相關部門必須把關于事件真相的信息及時、保真地傳遞給民眾才能時要以和平對話、真誠溝通的方式真相要及時地告知民眾避免以暴力的方式來監管民眾。一些失真的信息、謠言在各種社交網站上肆意傳播、持續發酵，這在一定程度上誘發了恐慌民眾對事件的誤判，其帶來的直接副作用則是民眾對于政府處理公共危機的措施、能力、信心的懷疑，從而弱化了政府在處理危機事件過程中對于各方資源的調度、協調、整合的能力，因此如何實現信息的及時、準確地傳播對于快速解決危機事件顯得尤為重要。

注釋：

[1]吳小君.輿論應對危機傳播[M].中國傳媒大學出版社，2014：39.

[2]惠敏、楊素群.關于構建有利于我國發展的國際輿論環境的思考[J].東岳叢林，2009（3）.

[3]陳月芬.風險社會的文化特征與媒體功能之實現[J].太平洋學報，2007（9）.

[4]中國互聯網第31次互聯網調查報告

[5]（美）尼葛洛龐帝.數字化生存[M].海南出版社，1997：270.

參考文獻：

[1]吳小君.輿論應對危機傳播[M].中國傳媒大學出版社，2014.

[2]惠敏，楊素群.關于構建有利于我國發展的國際輿論環境的思考[J].東岳叢林，2009（3）.

[3]陳月芬.風險社會的文化特征與媒體功能之實現[J].太平洋學報，2007（9）.

[4]中國互聯網第31次互聯網調查報告

[5]（美）尼葛洛龐帝.數字化生存[M].海南出版社，1997.

[6]鄒軍.試論網絡輿論的概念澄清和研究取向[J].新聞大學，2008（2）.