湘潭市食用檳榔安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

湘潭檳榔產(chǎn)業(yè)由最初的手工作坊式生產(chǎn)、地?cái)備N售為主的小賣經(jīng)濟(jì)，迅速拓展為按照國家《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》和GMP·HACCP要求生產(chǎn)、擁有相當(dāng)規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為湘潭市極具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。檳榔的制作標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)因食用檳榔的普遍性而備受關(guān)注。

一、食用檳榔安全標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行現(xiàn)狀

目前食用檳榔安全標(biāo)準(zhǔn)主要?jiǎng)澐譃閮深悾c食用檳榔相關(guān)的國家安全標(biāo)準(zhǔn)，主要包括《GB2760—2014 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入28大類食品分類表》、《NYT-487檳榔干果標(biāo)準(zhǔn)》。食用檳榔地方安全標(biāo)準(zhǔn)，主要是湖南省為規(guī)制檳榔生產(chǎn)加工和銷售而制定的法律法規(guī)，包括2004年《湖南省食用檳榔安全標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》、《食用檳榔生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》。

二、食用檳榔安全標(biāo)準(zhǔn)存在的突出問題

1、食用檳榔的定位不科學(xué)

依據(jù)現(xiàn)行《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入28大類食品分類表》，食用檳榔沒有被明確納入任何一類。海南將其作為熱帶水果類，湖南將其作為地方特色類。國家工業(yè)和信息化部組織的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》[2012版]，將之列入食品類。國家工商行政管理總局商標(biāo)局2007年在《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國際分類》中將其列入腌漬、干制水果及制品類。而地方標(biāo)準(zhǔn)又將其作為《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入28大類食品分類表》中第17類即涼果蜜餞類。各類文件對(duì)檳榔的定性不一，導(dǎo)致檳榔適用不同的添加劑標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。

2、食用檳榔的地方標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方式滯后

國家頒布GB2760《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》，其更新速度快，而DB43/132-2004《食用檳榔》湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)，更迭緩慢，其中對(duì)添加劑的規(guī)定較國家標(biāo)準(zhǔn)而言相對(duì)落后，跟不上國家對(duì)添加劑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)滯后。DB43/132-2004《食用檳榔》湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)允許使用的食品添加劑比較少，但國家標(biāo)準(zhǔn)中食品添加劑規(guī)定可以使用的較多，所以有可能限制企業(yè)添加劑的使用，且在檢測時(shí)不利于統(tǒng)一結(jié)果。

3、執(zhí)行與監(jiān)管過程中存在問題

執(zhí)行過程中，不僅不同規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營主體在遵循統(tǒng)一的類似環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在困難，而且行政機(jī)關(guān)對(duì)多樣化且層出不窮的生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也存在困難。

而在實(shí)際監(jiān)管中不同規(guī)模的經(jīng)營者有不同的問題：規(guī)模較大的經(jīng)營者生產(chǎn)衛(wèi)生條件較好，但因注重食用檳榔的口感，因此在各類食品添加劑的使用上容易超標(biāo)。小經(jīng)營者相對(duì)而言在添加劑上的問題較少，但清洗消毒等設(shè)備并不完善，因此容易產(chǎn)生微生物超標(biāo)等問題。兩者的問題都對(duì)食用檳榔未來的發(fā)展起到阻礙。

三、解決食用檳榔安全標(biāo)準(zhǔn)問題的對(duì)策

1、重修食用檳榔地方標(biāo)準(zhǔn)

不論是將檳榔定位為“地方傳統(tǒng)特色食品”，亦或是“涼果蜜餞食品”，都撇開了檳榔的自身屬性。可將檳榔作為既是食品又是藥品來定位食用檳榔，歸入《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入28大類食品分類表》中第二十八類即其他類。修訂標(biāo)準(zhǔn)滯后的部分，完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。《食用檳榔》是引檳榔企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、保障檳榔行業(yè)有序發(fā)展的“無形之手”，能將標(biāo)準(zhǔn)性能不合格的產(chǎn)品阻擋在市場之外[1]。

2、制訂食用檳榔各環(huán)節(jié)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

食用檳榔作為食品，亟須一套環(huán)環(huán)相扣的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來把控風(fēng)險(xiǎn)，檳榔原果的選取、檳榔加工的一系列流程、包裝銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。

首先，確立湖南省食用檳榔原材料選擇標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品。其次，制定生產(chǎn)加工場地標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)車間保持通風(fēng)，室內(nèi)溫度保持在27攝氏度左右，操作人員每日定時(shí)對(duì)車間內(nèi)部進(jìn)行消灑，晚上則開啟臭氧發(fā)生器對(duì)車間進(jìn)行全面消毒，制作出來的檳榔成品通過紫外線進(jìn)行消毒。最后，制定統(tǒng)一的檳榔產(chǎn)品包裝團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)簽需標(biāo)明：產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名、廠址、凈含量、配料、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生許可證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、標(biāo)簽認(rèn)可號(hào)、監(jiān)督電話等信息，使外包裝內(nèi)容詳實(shí)，有據(jù)可依。

3、暢通公眾參與制定食用檳榔安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

“如果一個(gè)行政決定或政策將要對(duì)個(gè)體利益產(chǎn)生影響，這些不同的利益主體應(yīng)當(dāng)通過參與和協(xié)調(diào)來追求他們自己的利益”[2]。讓各方的利益得到充分表達(dá)，健全食用檳榔安全地方標(biāo)準(zhǔn)的信息公開制度，然后加以整合、平衡。

第一，標(biāo)準(zhǔn)制定前的信息公開。將政府計(jì)劃制定食用檳榔安全地方標(biāo)準(zhǔn)的意圖、制定的必要性和可行性、現(xiàn)狀等通過新聞媒體、官方網(wǎng)站或政府公報(bào)的形式進(jìn)行公告，由專門的組織和人員收集社會(huì)各界意見；第二，標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的信息公開。就食用檳榔安全地方標(biāo)準(zhǔn)的起草、各種專家論證會(huì)議情況、征求意見處理情況等及時(shí)公開，讓公眾詳細(xì)了解標(biāo)準(zhǔn)制定的全過程；第三，標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)果的信息公開。確保公眾的知情權(quán)，有利于公眾輔助相關(guān)監(jiān)管部門行使自己的監(jiān)督權(quán)，打擊不遵守法紀(jì)法規(guī)的企業(yè)，確保群眾食用檳榔的安全。

4、完善行政部門的監(jiān)管職能，借力檳榔協(xié)會(huì)自身監(jiān)督

第一，建立專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，通過定期培訓(xùn)、執(zhí)法演練等多種形式組織執(zhí)法人員和基層的監(jiān)管人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高執(zhí)法的知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化；對(duì)違法濫用食品添加劑的企業(yè)、個(gè)人及失職的監(jiān)管部門及責(zé)任人的整肅與處理。第二，充分發(fā)揮檳榔行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)向政府反饋檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，幫助政府部門制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)，協(xié)助相關(guān)部門肅清檳榔產(chǎn)業(yè)內(nèi)的違法犯罪行為，維護(hù)合法檳榔生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益。第三，相關(guān)部門以及組織有必要規(guī)范引導(dǎo)檳榔的社會(huì)輿論，明確指出嚼食檳榔會(huì)引發(fā)相關(guān)口腔疾病，向社會(huì)民眾區(qū)分引發(fā)的疾病與食用檳榔致癌的不同。加強(qiáng)檳榔的社會(huì)輿論引導(dǎo)，形成安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)認(rèn)知。

注釋：

[1]姚貴寶.地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].森林工程.2008（3）.90

[2]王錫梓.《公眾參與和行政過程--一個(gè)理念和制度分析的框架》[M].北京：中國民主法制出版社.2007.34