司法院校大學生構建公共法律服務體系平臺的可行性研究

一、項目研究背景及意義

（一）公共法律服務體系發展背景及現狀

1、公共法律服務體系的政策依據

依法治國作為十八屆四中全會的中心議題受到各界的關注，也成為我們未來構建法治體系的行動指南。會議明確“依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系”，而構建覆蓋城鄉的公共法律體系就是建設中國特色社會主義法治體系的創舉之一。會議強調要“建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系”。2014 年 2 月，司法部在《關于推進公共法律服務體系建設的意見》中強調，要“加快建立健全符合國情、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系”，“努力推進平安中國、法治中國建設”。習近平總書記對司法行政工作的重要指示中，也明確提出要緊緊圍繞經濟社會發展的需要，努力做好公共法律服務體系的建設。

2、公共法律服務體系發展現狀

伴隨著我國國民的的法律意識不斷覺醒的同時，社會飛速發展各種法律糾紛也隨之而來，但是人們對于法律知識的掌握卻又相對缺乏，因此，人們對法律服務的需求也越來越大，我國的公共法律服務體系，也逐漸走上了快速發展的道路。

但是法律的發展與社會的發展有時并不是同步的。現階段法律服務的有效供給明顯不足且分布不均衡。由于我國人口眾多，地域遼闊，且城鄉發展不均衡，同時社會監管制度的不完善，都導致法律服務良莠不齊、地區差異極其明顯，特別是基層民眾更是很難享受到便捷、公正的法律服務，因此對于滿足公民基本法律需求、建立完善的公共法律服務體系的呼聲不斷響起。

3、司法院校大學生在當前公共法律服務體系中的缺失

現有法律服務體系中包含了律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助律師和人民調解員等若干人群。但在現有公共法律服務體系中，沒有司法大學生的身影。司法警察大學生由于學校特殊的性質，在校期間學習和了解更多的法律知識，具有較扎實的法律知識儲備，有能力成為我國法律服務體系中的一份子。是構建公共法律服務體系進程中不可或缺的一部分優勢資源。司法大學生有法律知識、有熱情、有擔當，可以在我國公共法律服務體系中發揮自己的作用。作為司法警察院校的大學生我們深感使命在肩。

（二）構建公共法律服務體系的意義

推進公共法律服務體系構建，滿足人民群眾的基本法律服務需求已經刻不容緩，全國各地已經陸續開始了公共法律服務體系構建的實踐。因此，加強公共法律服務、公共法律服務體系的研究，對于提髙公共法律服務的認知水平，推動公共法律服務體系的構建，指導政府的施政行為，具有重要的現實意義。

同時，允許司法警察院校大學生加入到這一行動中有助于司法院校大學生更早地了解社會、走近社會、服務社會。“公共法律服務體系平臺”可以成為司法院校司法院校大學生與社會溝通、交流的橋梁。更多地了解到社會的各個層面，增強社會實踐能力，為日后成為一名合格的司法警官或法律工作者奠定良好基礎！

二、調查過程中的數據及現狀分析

（一）調查對象及方式

為了研究公共法律服務體系平臺在司法院校中的地位以及作用，我們將調查對象設定為中國政法大學、西南政法大學、中央司法警官學院等三所司法院校，并對三所院校的大學生展開了以問卷調查的形式進行探索。其中調查問卷的內容涉及公共法律服務體系的政策、大學生在公共法律服務體系構建過程中所扮演的角色、關于構建公共法律服務體系平臺的建議等。

我們的調查問卷將根據專業分類，根據專業的不同進一步研究司法院校大學生構建公共法律服務體系的可行性。

（二）調查數量及數據分析

在本次調查中，我們共發放問卷600分問卷，收回580份，有效調查問卷份數為403份。

從上表可以看出：約35%的法學專業的人對公共法律服務有比較好的了解；與此同時，約40%的非法學專業的人對公共法律服務幾乎不了解。

從上表可看出：大約有70%的大學生肯定司法院校大學生在構建公共法律體系中的作用；主要表現在支持大學生普及及提供基本的法律服務方面。

從上表可看出：有相當一部分學生對司法院校學生構建公共法律服務平臺缺乏信心。包括對司法院校學生對法律及相關知識的掌握上、實踐能力上等持懷疑態度。

從上表可看出：法學專業學生相對于非法學專業的學生來說，對參加有關于公共法律服務活動上更有興趣，而且有相當一部分法學專業的學生愿意參與公共法律服務活動。

（三）通過調查發現以下問題

1.司法院校大學生對公共法律服務了解有偏差

有約35%法學專業的學生對公共法律服務比較了解，但同時也有40%的非法學類的學生對公共法律服務不了解。這種現象可以說明司法院校法學專業的學生對公共法律服務比較關注，這與他們自身所學的專業密不可分。

2.司法院校學生從事公共法律服務有一定的積極作用

他們對大學生普及有關公共法律服務知識、提供基本的法律咨詢服務、開展法律持肯定態度，認為大學生尤其是法學專業的學生有能力也有義務去推廣公共法律服務。而且，他們有相當一部分法學專業的學生愿意去做與公共法律服務有關的活動。

3.司法院校學生創建公共法律服務平臺存在一定的問題

司法院校學生在創建平臺中可能會面臨自身法律專業知識的不足、實踐能力的缺乏、自身的熱情等等問題。在創建和運營平臺的過程中以上問題都會逐漸顯現，并且會嚴重影響平臺的運營。

三、關于構建公共法律服務體系平臺的可行性措施

針對前期對司法院校大學生構建公共法律服務體系平臺的可行性研究結果，我們提出了幾點措施及建議，以切實保障該平臺良好、有效地運行。

（一）加強公共法律服務立法

健全完善的法律制度是開展公共法律服務的基礎和遵循。應當說，中國特色社會主義法律體系已經形成，這意味著我國無法可依的時代已經成了過去。但是，單從法律服務方面來講，相關的法律法規還存在零星化、片段化的特點，已經制定的相關法律法規也存在不完善、不科學等問題。以法律援助相關法律法規為例，在2003年出臺的《中華人民共和國法律援助條例》中，法律援助的事項內容很有限，規定的法律援助的經濟困難標準相對較高，使很多需要援助的人被排除在法律援助之外，不能適應現代社會的發展步伐。同時，法律服務相關立法還存在法律位階較低的問題。為進一步加強公共法律服務體系建設，2014年初，司法部印發了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，但法律層面的規定目前依然是空白，相關法律法規還沒有形成體系，這在很大程度上制約了我國公共法律服務體系建立的步伐。

黨的十八屆三中全會和四中全會無一例外地都提到了科學立法、民主立法問題，原因就在于無論是社會治理還是深化改革，只有做到有法可依，才能保證改革方向的正確性和社會治理的有效性。公共法律服務體系建設是一個龐大的系統工程，稍有差池，必將對整個法律體系建設造成不可彌補的損害，從而損害到憲法等法律在公民心目中的權威。

因此，必須盡快制定公共法律服務方面的法律法規，對公共法律服務方面的問題進行具體的規定，并使之統一化、系統化，例如拓寬法律援助的范圍、健全司法救助體系、加大對弱勢群體進行法律救助的力度等。

（二）強化公共法律服務意識

建立公共法律服務體系，是司法行政機關以提供基本及有保障的公益法律服務為目標任務，主動適應服務型政府建設要求的重要舉措。目前，司法行政部門執法理念依然存在主動性差、服務意識淡薄等現象，在工作中還有法律援助對象窄、人民調解成功率低、特別是對社會弱勢群體的法律服務嚴重不足等情況。司法行政部門作為我國開展公共法律服務的重要責任部門，應當強化自身的法律服務意識，從人民群眾的根本利益和合法權益出發，確定公共法律服務的范圍和標準，開展法治宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調解法律服務工作，有效滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，切實保障人民群眾的權益。建立科學完備的績效考核標準，加強入職前及任職中的培訓力度，在提高司法行政人員職業素質和水平的基礎上增強他們的責任意識和服務意識，使司法行政人員能夠盡快適應社會發展，真正做到執法為民。

（三）鼓勵司法院校大學生加入法律服務隊伍

公共法律服務體系平臺作為一項新生事物，還未引起廣大司法院校大學生的關注，因此要強調司法院校大學生在該體系平臺中應當發揮的重要作用，鼓勵司法院校大學生加入法律服務隊伍。構建公共法律服務體系平臺，需要多動員法學專業學生積極參與其中，也鼓勵非法學專業學生參與法律服務活動，通過社團、學校之間的合作交流等，在更廣范圍提供法律知識服務、調動更多的同學參與到公共法律服務體系中來，為同學們創造更多的社會實踐的機會。

同時，司法院校大學生自身還要努力強化法律服務意識，增強責任感，積極參加法律服務的實踐，努力學習專業知識并加以運用，在實踐中再次獲得新知，不斷增強個人能力，經常進行學術交流溝通，提高法律服務的質量，為公共法律服務體系平臺的構建做出努力。

（四）強化公共法律服務體系平臺的多種功能

1.法律知識普及功能

將我國現有的諸多法律條款以及對于法律條文的解讀相關知識進行展示和介紹，方便公眾對于法律知識的了解，以達到輔助相關政府機構完成普及法律知識的目的。

2.法律信息發布功能

實時更新社會中發生的很多法律熱點問題，并開辟相應的互動區域，展開討論。這一功能不僅可以幫助公眾更加深入理解法律條款，也可以幫助大學生增強對法律的理解和應用能力。

3.組織社會實踐的功能

憑借網絡傳遞信息便捷、有效的特點，最大限度地調動司法院校大學生積極參與到公共法律服務體系中來。

構建公共法律服務體系平臺，是維護社會公平正義的重要舉措，反映了我國深化體制改革的內在要求，是一個多元主體共同參與的活動。司法院校大學生的加入，將使這一平臺更加富有朝氣和活力，不僅給了司法院校學生一個良好的實踐環境，更是激勵司法院校學生學好專業知識，加強公平法治觀念的有利契機。因此，司法院校大學生參與構建公共法律服務體系平臺是新一代青年社會責任感的強烈體現，更是法治社會發展、法律文明進步的必然選擇。