從知情權的最低限度討論如何完善知情權

【摘要】：縱觀目前對于知情權的課題研究，大多數學者也都重視到了知情權的重要性，有很多關于完善知情權的研究，其中代表性的有顏海娜學者關于討論構建與完善公民知情權的保障機制，研究內容主要分三個方面告知知情權的重要性，一、知情權是保障公民合法權益的前提，二、知情權是政治民主化發展的必然要求，三、知情權是法治政府的必然要求。另外具有代表性的研究是討論關于股東，消費者等具體個體對于了解知情權的重要性。通過對學者們的研究發現大家對知情權的重要性已經有了深刻的認識，也提出了很多具體的要求，但是對于如何完善知情權的方式與方法還有欠缺，會直接導致知情權無法更好的發揮其作用。

【關鍵詞】：憲法；知情權

一、知情權的概念及意義。

知情權，從字面意義理解又稱為知的權利、知悉權、資訊權、信息權或了解權，知情權作為政治民主化的一種必然要求和結果，首先是公法領域內的概念。現今，隨著知情權作為一項獨立權利的發展演變，其外延已不斷擴大，不僅涉及公法領域，也涉及私法領域。知情權的概念有廣義與狹義之分。廣義知情權是指知悉、獲取信息的自由與權利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關信息。狹義知情權僅指知悉、獲取官方信息的自由與權利。而狹義的知情權僅指公法領域內的一項政治權利，故現在的知情權概念一般是指廣義的知情權。知情權作為一種個人權，是對知情的保障，使公民有機會充分獲取至關重要的各種信息，促使個人發展以及實現自身價值，在一定程度上也可以說是公民其他的基本權利得以實現的基礎，對于自由的社會而言，獲取信息的權利都是最基本的。隨著現代信息社會的進步，人們的權利意識日益覺醒，知情權越來越受到人們廣泛的關注。當今世界許多民主國家都將知情權作為公民的一項基本權利用憲法或基本法加以確認。一個國家的知情權保障制度發達與否，直接反映著這個國家的人權憲政水平，確立公民知情權的憲法地位，并創立一系列法律制度予以保障，是符合知情權發展時代趨勢的。所以說，知情權的確立不僅為民眾提供了保障，也更是為政府更好的工作提供了保障。

二、知情權在實施過程中的不利影響及產生的后果。

我們所知道的，任何權利都不是絕對的，當然知情權也不例外。公民的行政知情權要知情到什么程度，這是一個值得探討的問題，盡管我們已經承認知情權在整個權利體系中是極為重要的，但這絕不意味著知情權的行使可以不受任何限制。也就是說，并不是有了知情權這一保障，公民就可以肆意妄為的要求公開任何政府信息，因為我們知道這樣的做法無疑是非常危險的。因為在知情權之外還存在著一些與知情權同等重要的利益需要法律的保護，諸如國家安全的利益，個人隱私的利益等，因而在某些層面上就產生了公開與保密的沖突。我所要說的影響，就是指，在某些方面的政府信息是不宜公開的，否則將會產生不利的后果。那么在公開與保密之前產生沖突的時候我們是不是就可以認定知情權也存在它本身的缺陷呢？因為就概念來看，知情權就是指公民依法享有的知悉國家事務、政府行為以及國家機關工作人員的活動，了解國家政策、法律法規的權利，但是這些國家事務和政府行為并沒有進行細化，也就是說所有的政府行為，只要民眾需要知道那么都必須公開。顯然這一說法是不合理的。所以，我認為，知情權對于我們公民參加政治生活無疑是個非常好的方法，但其本身也有它自身的缺陷。

三、信息公開法作為知情權的最低限度來限制其權利。

知情權的法律是根據憲法，也就是說，知情權是公民的憲法性的權利。同時知情權也是公民個人基本的重要權利之一，是公民必須所享有的權利，但也不是絕對的“知情”，所以公民的行政知情權要知情到什么程度，這便是制定政府信息公開法的尺度。也就是說，信息公開法為我們的知情提供了最低的限度，以至于我們不會因為想要知情而忽略了本身應該保護的隱私。政府信息公開制度制定的基本原則是：以公開為原則，不公開為例外，平衡、免費、自由使用、救濟。不難看出信息公開條例的原則已經避免了知情權會產生的不利后果，也就是說，明確規定了有些例外的信息是不公開的。這樣做必然有它本身意義。首先，現代行政固然要追求公開公正的價值取向，但同時效率對于行政而言也是不容忽視的。如果將所有信息都無條件全部曝光，則必然會有一部分由于行政信息的過早公開而影響行政順利執行，甚至有些行政決策未來得及執行便過早夭折。更不用說，行政機關手中掌握有很多涉及國家安全和國家利益的信息，這部分信息作為一種重要的秘密信息，具有重要性、法定性和局限性等特征，其所有權應屬于整體上的國家，核心便在于保密權，并且這種所有權是一種對世權，其他一切主體均不得侵犯。其次，保守一定的公務秘密還為了建立公眾對政府的信賴。因為隨著社會發展，政府越來越多地介入社會生活，因而手中便逐漸掌握了關于公眾個人性的信息，如果將這部分個人信息隨便公開，則會損害公眾對政府的信賴。同時，這種行為也侵害了公眾的隱私權。表面看來，政府信息秘密與知情權是矛盾的，但實際上二者在追求民主政治及行政效率方面有著相同的目的，只不過是有著不同的途徑。因而二者應是一種相輔相成，息息相關的關系。所以信息公開法作為知情權的最低限度，不僅滿足了公民對于獲取政府信息的權利，同時又保護了政府信息的秘密。

國家的一切權利屬于人民，人民依法通過各種途徑和形成管理國家事物、經濟文化事物、社會事物，同時一切國家機關工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務，而廣大公民還擁有批評、建議，申訴、控告、檢舉的權利。 這一切都建立在知情的基礎之上，所以可見知情權對于我們的重要性，但我們在使用這一權利的時候也應該恰當，信息公開法不僅為我們提供了知情的權利，也限制了我們知情的權利。我們應該做到正確使用自己的權利，同時也能監督政府的工作。

參考文獻：

（1）《知情權的法律保障》林愛珺

（2）《知情權：從制度到社會控制》紀建文

（3）《試論構建與完善公民知情權的保障機制》 顏海娜 《改革研究》2002.5

（4）《論我國公民知情權保護的法律規定及其完善》孫來冰