精準扶貧問題研究——以貴州省貴定縣為例

【摘要】：貴州省是我國貧困面積最大、貧困程度最深、扶貧任務也是最艱難的省份之一。隨著貴定縣的扶貧進入新的戰略機遇期，黨和政府的精心規劃和準確的布局，貴定縣的發展步入了快車道。通過對貴州省貴定縣的實地調查，本文將對貴定縣精準扶貧政策開展的實施現狀進行探討，并進一步提出完善貴定縣精準扶貧的政策建議。

【關鍵詞】：精準扶貧；精準識別；精準幫扶

一、精準扶貧的內涵

精準扶貧的概念是在我國扶貧實踐發展過程中總結出來的經驗。學者們起初針對我國扶貧過程中存在的問題，提出要提高扶貧政策和扶貧資金的“精準度”。如江毅、姚潤豐（針對我國財政扶貧資金存在“婆家多”、信貸扶貧資金到戶難的現狀，提出要提高扶貧的“精準度”；吳睿鴉（針對我國貧困縣缺乏退出機制，導致富縣戴“窮帽”的現象，指出其根源在于扶貧政策的精準度不夠；襲春銀（針對農牧區扶貧資金管理上普遍存在的被轉移、挪用的問題，提出要提高資金使用的“精準度”。

而完整的“精準扶貧”概念是由新一屆中央政府領導人于年提出的，然而目前給出精準扶貧確切定義的較少，更多的是對精準扶貧理念的闡述。可見，精準扶貧是針對我國扶貧實踐工作中長期存在“貧困原因不清、扶貧對象不明、扶貧措施針對性不強、扶貧資金與項目指向不準”等問題，為進一步推進扶貧工作而提出的。其強調扶貧資源更多、更準確地向貧困人口傾斜，即“誰的貧困程度深就應扶得多，誰貧困就扶誰”。

二、貴定縣實施精準扶貧的現狀及存在的問題

（一）貴定縣精準扶貧實施的現狀

貴定縣位于云貴高原東部、貴州省中部，總面積1631平方公里，總人口30萬，屬黔南布依族苗族自治州，其中布依族、苗族等少數民族占全縣總人口的51%，轄8鎮12鄉，95個行政村，物產豐富、生態良好。經調查2016年貴定縣需保障貧困人口數是601人，已排查確定需救助人數601人，可以實施救助人數為601人，已救助人數為158人。農村保障對象20041人，農村低保資金發放9633戶20041人，涉及資金2483萬元。農村五保供養684戶732人，涉及資金108萬元。截止2016年5月27日，貴定縣扶貧云建檔立卡系統中有貧困戶15034戶42510人（國標14011戶39287人；省標1023戶3223人）。其中一般貧困戶6080戶21548人，低保貧困戶2179戶6138人，民政兜底對象 6775戶14824人。全縣下設鄉鎮扶貧工作站有8個，鄉鎮扶貧工作人員有44人。

（二）貴定縣精準扶貧存在的困難及問題

在新階段扶貧攻堅戰中，貴定縣在實施推進精準扶貧的過程中，依然存在一些需要解決的困難及問題：

一是在自我發展能力方面扶貧對象存在一定的問題。由于歷史原因，貧困群眾平均受教育程度較低、知識水平較低，經濟意識、專業化的職業技術也較為薄弱，社會關系網絡窄、市場意識不強等；還有生產組織化和社會組織化發育程度低，缺乏經濟資本等都不利于貧困群眾自身的發展。

二是在扶真貧上仍存在問題。以前一般采取的是大范圍、寬領域、廣覆蓋的 “漫灌式”

扶貧，在具體到每家每戶，難免會出現漏洞，造成精準度不高、針對性不強的情況；再就是一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而 “大戶” 與貧困戶之間利益聯結機制又不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，造成局部 “扶富不扶貧”的怪現象；

三是貴定縣在旅游產業、農產業綜合性不強。貴定縣旅游資源豐富，典型的有云霧茶、林場、鄉村旅游產業、中藥材產業、煙草產業、傳統手工業等，但都比較散，綜合性不強。應構建具有“商、養、學、閑、情、奇”的新型旅游大格局。貴定縣還有“茶、鯢、煙、蔬”四大產業、 “刺梨、竹鼠”兩大特色產業，并且當地云霧茶、大鯢、蔬菜等有特色銷售市場，由于某些原因在發展其農業優勢產業方面落實不到位。

四是貴定縣在真扶貧上仍存在問題。由于自身或考核激勵機制的原因，部分鄉村干部對精準扶貧政策把握不準，思想上有畏難情緒，工作積極性差，能力素質有待提高。其他非貧困村的貧困戶由鄉村兩級干部、黨員組長結對幫扶，在幫扶效果、幫扶力度上與精準扶貧的要求存在一定的差距。

三、完善貴州省貴定縣精準扶貧的政策建議

（一）“以民為導”制定精準扶貧政策

在新的戰略機遇區下，貴定縣需要“以民為導”來制定精準扶貧政策，“以民為導”的涵義是根據貧困群眾自身發展的能力和條件以及他們對于外部世界的適應能力來制定精準扶貧政策。貧困群眾知識較低、專業化的職業技術較為薄弱、社會關系網絡窄、缺乏經濟資本等不利于自身的發展。但是貧困群眾有自身發展的理念和想法，他們對于外部環境有自己適應的方法和邏輯，因此單方面的制定扶貧政策易忽視貧困群眾自身條件下實際的發展需求，造成政策的執行和農民需求對接的落差，所以在新的戰略機遇區下貴定縣“以民為導”制定精準扶貧政策是必然。即：為貧困群眾量身定制脫貧措施。

（二）在貴定縣新的戰略機遇區下推出“四+”實踐鄉村旅游新模式

旅游扶貧，目前已成為開發式扶貧的另一種創新模式。近年來，貴定縣進一步強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢牢守住發展與生態這兩條底線，把“快進慢游、全年旅游、全域旅游”打造成貴定的亮麗名片，推動茶旅、林旅、文旅、城旅、商旅深度融合，構建具有“商、養、學、閑、情、奇”的新型旅游大格局。一是探索出“茶+旅游”模式為重點的休閑游；二是創造出“文化+旅游”模式為重點的感悟游；三是挖掘出“創意+旅游”模式為重點的農耕游；四是開發出“網絡+旅游”模式為重點的智慧游。

（三）通過“四種模式”構架貴定縣立體式精準扶貧格局

經普查，貴定縣有極貧戶106戶。針對這些極貧戶，貴定縣采取縣級領導干部幫扶策略，每位領導掛幫3-4戶極貧家庭，科級領導干部結對子200余對，有148余名貧困學生被“認親”幫扶完成小學至大學學業。所以貴定縣可通過從基層黨建捆綁、綠色產業助力、干部駐村幫扶、產業結構調整四個方面入手，著力構架立體式精準扶貧格局，確保全縣貧困人口實現整體脫貧的目標。

參考文獻：

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