農業環境資源保護視野下的環境公益訴訟制度

【摘要】：本文先從傳統農業生產造成的農業污染著手，闡述了農業環境資源現狀和環境公益訴訟的基本內涵，指出環境訴訟是農業環境資源的重要保障，并就起訴人的資格、受案范圍、舉證責任的分擔、訴訟費用的分攤、救助額度與救助方式的確定問題建構了環境公益訴訟制度。

【關鍵詞】：農業環境資源；環境訴訟；環境公益訴訟制度

一、農業污染的現狀

中華人民共和國在成立以來，一直致力對農業的改造和發展，取得了舉世矚目的成就。但是我們也應該情形的認識到，這種成就的相當部分是靠拼資源和犧牲環境利益獲得的。

在農業生產發展的過程中，由于人類不科學的生產加工方式和不合理的濫用環境污染物，對水體、空氣、土壤和農產品本身造成嚴重的污染，并且這種污染的特點不僅具有位置、途徑、數量的不確定性，而且隨機性很大，發生的范圍相當廣泛，防治的難度極大。這些問題的出現使得農業污染開始受到人類的重視。

二、農業環境污染的來源

這些污染物都來源于哪里，是怎么產生的？我對這個問題進行一下個人的認識。

一、20世紀70年代之前，我國幾千年一直使用著有機肥，20世界70年代之后，伴隨著農村大量勞動力涌進城市進行城市現代化建設，有機化肥開始讓位于化肥。由于化肥比有機（糞）肥省力省事、清潔、見效快，對于日益成為農村勞動力主題的婦女好老弱勞力來說無疑更受歡迎。隨著生產資料價格的上漲，農民實際收入顯著下降，大大影響了農民務農的積極性。農民為使土壤肥沃，生產出更多的農產品以滿足生活需求并獲得收入，一方面，降低成本大量甚至過量使用使用價格低廉、高毒、高殘留農藥進行生產。

另一方面，人類生活需求的發展，畜牧業生產迅速發展起來，在畜牧業規模化養殖迅速崛起的同時，牲畜糞便造成的農業污染也呈現出加重的趨勢，尤其是養豬業的迅猛發展以及奶牛養殖業，產生了大量的畜禽糞便。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其它微生物無法存活，從而產生嚴重的“有機污染”。

農業環境污染和資源破壞日益嚴重，要解決這個問題既要發揮政府的主導作用，也要尋求公眾的支持與參與，而環境公益訴訟，正式社會公眾保護農業環境資源的重要手段。因此，構建我國的環境公益訴訟制度具有重大的現實意義。

三、農業環境資源現狀和環境公益訴訟的基本內涵

（一）農業環境資源現狀

2009年5月，河北霸州美化味精污染案件被媒體曝光，梅花味精集團再河北霸州某村征用土地后，根本沒有按合同約定植樹造林，而是用來排放污水，不僅大片土地拜拜荒廢，而且周邊土地也遭到不同程度污染。除此之外，還對空氣質量和地下水帶來嚴重威脅，村民多年不敢喝地下水。今年來，樂死的農業環境污染時間比比發生，土地資源的開放已接近極限，化肥、農藥已成為提高土地產量的重要途徑，加之工業廢水和固體廢棄物排入農田，帶來的結果就是農田土壤遭到破壞、通過農田徑流造成水體污染，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成了巨大的威脅，影響了人體健康，造成農業資源的極大浪費。

農業環境保護與資源合理利用的任務艱巨，需要長期不懈地努力。單純依靠傳統的環境保護模式已經難以遏制農業環境污染，發張農業循環經濟使保護農業環境資源的必然選擇，但是環境保護最終必須依靠法律途徑。環境公益訴訟歐文一種新型的環境保護方式，必將有力地推動循環經濟的發展。

（二）環境公益訴訟的基本內涵

環境公益訴訟是指社會成員，包括特定的國家機關和相關的團體和個人依據法律的特別規定，再環境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環境公共利益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度，它是在環境公共利益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度。

四、環境公益訴訟是農業環境資源的重要保障

（一）環境公益訴訟使國家環保模式日趨完善

農業環境資源保護必須依賴環境法治，環境法治能為人與自然的和諧相處提供良好的制度保障。因此，加強環境立法，加快建立一套鼓勵人們的環保行為的環境公益訴訟制度，不僅是我國環境法制建設的一個重要問題，而且未農業環境資源保護提供了必要保障。

（二）環境公益訴訟有利于提升公民對農業環境資源保護的認識

保護農業環境資源的障礙之一使觀念問題。保護農業環境資源、建立農業循環經濟模式從理論上到實踐，很大程度取決于政府、企業尤其使廣大公民的認識。

公民參與環境公益訴訟于公民環境權德覺醒使同步的。環境公益訴訟制度作為一種維權機制，一方面未保護農業環境資源創造良好的外部條件，另一方面為公民維護環境權利提供實踐平臺。更為重要的使，隨著公民環境權利的逐步覺醒，其對保護農業環境資源的認識水平也將不斷提升。

（三）環境公益訴訟的建構

1.關于起訴人的資格

環境公益訴訟的創新之舉在于以法律明文規定的方式準許“任何人”針對違反環境的行為提起訴訟。所以因環境污染直接或間接受到侵害的民事主體都可以提起訴訟，另外只要行政行為損害了環境公益，或者行政機關有保護環境公益的職責卻不作為，民眾和檢察院就可提起環境行政公益訴訟來維護環境公益。

2.環境用以訴訟的受案范圍

環境民事公益訴訟受案范圍應當分為2類，即環境污染案件和自然資源破壞案件。前一類案件是指公民、法人或其他組織，違反國家環境法律法規的規定，向公共環境排放污染物或者采取其他方式破壞公共環境的案件，或者沒有違反國家環境法律法規規定，但其行為有害于公共環境以及造成環境功能退化的案件。后一類案件是指公民、法人或其他組織，違反國家自然資源管理的法律法規，開采自然資源并造成環境功能退化的案件。

3.舉證責任的分擔

首先，環境民事公益訴訟中，因環境污染引起的損害賠償訴訟，被告對原告提出的侵權事實予以否認的，由被告負責舉證，由民眾和檢察機關提起。其次，環境行政公益訴訟中，應當由被告行政機關承擔舉證責任。當原告起訴行政機關的行為損害環境公益或有關行政機關有保護環境的職責卻不保護環境時，行政機關就應舉出證據加以證明，否則就要承擔相應的法律后果。

4.訴訟費用的承擔

由于環境訴訟的費用相當大，應當把民眾的環境公益訴訟列入不預交案件受理費的范圍，從而保證民眾不致因負擔訴訟費用顯有困難而放棄對環境公益的保護。另外由原告承擔的律師費和專家作證費等訴訟費用可能由被告分擔，檢察院再提起環境公益訴訟時，如其要承擔必要的訴訟費用，可由國庫支付。

5.救濟額度與救濟方式的確定問題

環境污染帶來的后果往往使公共利益損失的不可逆轉，要求損害人給予一定的經濟賠償往往市時間中行之有效的救濟方式。環境民事公益救濟額度的確定可以參考環境經濟學中對環境生態價值的評估方法，法院再環境民事公益訴訟中可以參考直接市場評價法、揭示偏好價值評估法和陳述偏好法等方法確定環境資源的價值，從而確定救濟額度。至于賠償方式，除了傳統的民事責任外，還應對環境公益缺損的民事救濟方式作出有益探索。

五、結語

綜上所述，農業環境資源面臨嚴重的污染和破壞，人類的生存與發展受到了嚴重的威脅，相對應的傳統環境法再解決糾紛時捉襟見肘，建立環境公益訴訟制度具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]王燦發：《論生態文明建設法律保障體系的構建》，《中國法學》2005（3）.

[2]俞可平：《科學發展觀與生態文明》，載《馬克思主義與現實》2005年第4期.