泰國的克拉地峽運河計劃研究

在泰國有一個叫做克拉地峽的地方，它位于泰國境內的馬來半島北部最狹處，東臨泰國灣，再向東是太平洋；西瀕安達曼海，向西進入印度洋；北連中南半島，南接馬來半島，橫亙于暹羅灣與安達曼海之間。說起它的重要性和爭議性，均源于它特殊的地理位置。正因如此，是否將在克拉地峽修建開通一條運河，一直以來都是各國爭議的焦點。若這條運河如愿修成，船只將不必穿過馬六甲海峽繞道馬來西亞和新加坡，可直接從印度洋的安達曼海進入太平洋的泰國灣（暹羅灣）。[1]

一

2013年10月習近平總書記訪問東盟國家時提出來建設21世紀海上絲綢之路的構想，這是為實現中國的和平崛起，對外創造合作、和平、和諧的國際環境，對內達到全面深化改革、發展經濟、強國富民的一項重要舉措。

回顧歷史，世界上每條大運河的開鑿和建成，都在不同的程度上推進了整個人類社會的發展。幾百年來關于克拉運河的開鑿最主要的爭議就是要不要開鑿克拉運河？對此國內外意見紛呈。雖然太平洋與印度洋之間一直是依賴馬六甲海峽，但美國對馬六甲海峽牢牢掌控，給相關國家的能源安全帶來了重大的潛在威脅。因此，開鑿克拉運河就成為了相關國家最為關注的計劃。

二

對于克拉運河的開鑿，最早有這個構想的是泰國阿瑜陀耶王朝時期的那萊王，但限于當時的財力和技術條件未能實施。到了曼谷王朝時期，泰國又多次重拾開鑿克拉運河的計劃，但計劃僅在草擬和驗證階段就歷經波折，更別說實施了。公元1869年，法國人也來和泰國人談判開鑿克拉運河，但當時的君主拉瑪四世擔心因此喪失國家的主權和土地，拒絕了法國人的提議。公元1872年英國人和拉瑪五世提出開鑿克拉運河，然而拉瑪五世并沒有同意英國人的提議。公元1917年克拉運河計劃又被重提，但1917年正值第一次世界大戰末期，同樣因為政治方面的顧慮，最終沒有下決心開鑿克拉運河。

隨后到了20世紀70—90年代，泰國和美國又將克拉運河計劃提上日程，但最終也未成形。2003年泰國政府又再次提出此計劃，由于耗資巨大也沒有能實施。2011年泰國總理英拉再一次提出克拉運河計劃，并邀請中日韓作為合作伙伴，可計劃還沒正式開始英拉的總理生涯就已結束。如今泰國總理巴育是軍政府的代表，對泰國現狀的考量更多地從國家統一為出發點，對此計劃并沒有興趣。盡管如此，克拉運河的修建方案依然在這些年里草擬出了很多個[2]，經整理如圖所示：

從上表所示看克拉運河的具體開鑿方案至少有11次，但到底是為何原因計劃被一次次提出又一次次擱置呢？

三

回顧以往影響克拉運河計劃實施的原因既有有利因素，也有不利因素。

（一）有利因素

1、經濟因素。

對于泰國而言克拉運河的開鑿對于泰國的經濟發展無疑是騰飛式的。首先，最大的經濟受惠國就是泰國。正如馬六甲海峽于新加坡一樣，新加坡僅憑這一點就使得新加坡成為東南亞的經濟中心。其次，開鑿克拉運河的工期經過多國專家論證至少需要10年，必定給泰國南部帶來大量的就業機會。第三，克拉運河一旦通航將吸引一些船只不再繞道馬六甲海峽，克拉運河相當于坐收過路錢。

2、政治因素。

回顧歷史，從那萊王時期開始一直到今天，克拉運河計劃的緣起已經長達了300年。盡管它一直未能得以實施，但單從它不斷地被泰國歷屆政府提出就可以看出泰國政府其實對克拉運河計劃也曾有過很多支持。2015年，東南亞各國的政治都出現了一些變化，克拉運河的開鑿對于一些國家來講也許不太樂意看到它的實施，但東南亞地區政治的日趨穩定無疑對開鑿克拉運河也給予了和平的外部條件。

（二）不利因素

1、經濟因素。

前面我們已經提到開鑿克拉運河的計劃屢次不了了之，很大一部分原因就是該項目耗資巨大。專家估計克拉運河的耗資將達到200億——250億美元，面對這個天文數字，單靠泰國政府無力承擔。因此，在未來克拉運河的修建單靠泰國必定難以實現，泰國依然還得依賴來自外國的投資。但對于外來的投資者來說，200—250億美元的投資也不是一筆小數目，這多少也令一些投資者稍有猶豫。

2、政治因素

克拉運河計劃一直屢遭挫折，很大一個原因是泰國國內人士認為克拉運河的開鑿會導致國家的分裂。泰國90﹪以上的民眾信仰佛教但克拉運河所處的南部地區，民眾則是信仰伊斯蘭教，相較于佛教而言，伊斯蘭教在泰國就沒有佛教如此大的影響力。泰國南部的鄰居馬來西亞，則幾乎是全民信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教在馬來西亞影響力巨大，這讓泰國南部的伊斯蘭教信徒心理難免有一些不平衡，導致泰國南部的分離主義勢力頻繁爆發暴力襲擊活動。因此，克拉運河計劃的屢屢擱置，正是因為很多泰國人認為克拉運河的開鑿必然會無形中會助長泰南分離主義勢力的經濟實力，最終導致國家的分裂。

還有一些泰國人認為克拉運河計劃是中國政府關于21世紀海上絲綢之路構想中的子計劃之一，中國政府即使在財力上對該計劃支持也只是為了完成自己的構想，一部分泰國人認為“我們為什么要冒著分裂的危險替我們的鄰居實現它的計劃呢？”[4]因此，這些人士在泰國一些論壇反對克拉運河計劃。

就外部而言，克拉運河與馬六甲海峽，本就是一對天生的“仇家”。克拉運河一旦真正通航，無疑對馬六甲海峽的航運貿易是一個沉重的打擊。新加坡的發展非常依賴馬六甲海峽。也許最不愿看見克拉運河實施的就屬新加坡了。再加上近幾十年美國對馬六甲的掌控，掐住了中國與中東的能源流通通道，隨著奧巴馬政府的“重返亞太”計劃，美國絕不想讓克拉運河計劃實施，更不想看到中國與泰國合作實施，所以克拉運河計劃就在這樣一個尷尬的局面中一次次被擱置。四

綜上所述，克拉運河計劃歷經300多年的波折，遇到了很多困難，總結下來即為：1、泰國本身沒有足夠的資金來支撐整個計劃。如果確是要上馬實施該計劃，尋求外國合作方的投資，顯然成了唯一的選擇。2、擔心克拉運河計劃威脅到國家的統一。泰南分離主義勢力一直是泰國政府所擔憂的問題，再加之泰國今年政局不穩，政府就更加無暇顧及克拉運河計劃。3、泰國政府需要思量各國之間的博弈。泰國歷來都是奉行靈活的外交手段，在誰也不得罪的前提下靈活發展自身一直以來都是泰國的外交手段。

但要說最主要的原因，一些人認為是資金不足的經濟因素，但我認為是來自兩方面的政治因素。一是泰國政府不愿意因為克拉運河計劃與任何一個國家“走得過近”，更不愿意任何一個國家借此“走入”泰國。泰國和美國自1962年起就成為了軍事同盟國，1962年美國 泰國首次擬定《聯合防務宣言》。當時美國承諾要保護泰國不受“共產主義侵略”，泰國則聲明歡迎美國保持在亞太地區的存在[5]。但近幾年中國的崛起，使得泰國不得不重新審視它的這位老鄰居，再加上泰國的農副產品的出口依賴中國的巨大的消費市場，泰國也不想輕易破壞和中國的友好合作關系。二是泰國政府擔心克拉運河計劃將泰國領土一分為二，從而造成千古之恨。我認為這兩點是真正讓泰國政府對克拉運河計劃遲遲不能下決心的根本原因，并且這個原因在短時期內會一直反作用著克拉運河計劃的實施。

對于中國而言，現如今除了淡定面對克拉運河計劃，保持觀望的同時，最為關鍵的還是自強不息，大力發展經濟，增強本國實力，能夠在未來提升自己在東南亞的話語權。

注釋：

[1]楊凌：《擬議中的世界二大運河工程》，搜狐網，2013年6月14日，http：//roll.sohu.com/20130614/n378780823.shtml

[2]???????? ??.??. ????? ?????????《?????????????? ????????????? （????????） 》（《克拉運河計劃研究》），泰國運河網，2012年3月21日，http：//thai-canal.com/PDF%20file/canal%20line%20alternative%20T.pdf

[3]朗遜（langsuna），曾經是春蓬府南部一個獨立的府，于1932年并入春蓬府。

《泰王國關于拆并行政區的公告》??????????????? ?????? ????????????????????????????????? ，泰國政府公告網，2014年04月7日，http：//www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2474/A/576.PDF

[4]《????????“???????? l ????? ???????》，thansettakij網，2015年10月14日http：//www.thansettakij.com/2015/10/14/13696

[5]《??????????????????????? ???????》，2010年09月23日，http：//www.oknation.net/blog/politic03/2010/09/23/entry-1

參考文獻：

[1]段立生. 克拉地峽在中泰戰略合作伙伴中的地位和作用[R]中國廈門，2015，7

[2]曹文振，黃徽滋.中國海洋強國戰略視野下的泰國克拉運河修建探析 [J]亞太安全與海洋研究，2015-3：67-83

[3]陳澤亞（編譯）.泰國藍圖：構建互補性亞洲石油貿易中心 [J]國際石油經濟，200：4，7：26-28

[4]楊皓森.淺析“克拉地運河”對我國能源安全發展的影響[J]珠江水運，2006，7：183-184

[5]任遠喆.克拉運河與中國的海洋安全[J]亞太安全與海洋研究，2015，3：84-96

[6]賴文光，王靜改.克拉運河計劃影響分析[J]港航研究，2014，10：18-21

[7]孫海泳.克拉運河方案：挑戰、意義與中國的戰略選擇[J]太平洋學報，2004，7：90-100

[8]壹壹.克拉地峽：何時能圓“東方巴拿馬”之夢？[J]中國石化，2004，5：58-61

[9]蘭洋.“克拉運河”開通對中國未來影響分析[J]港航研究，2015，2：21-30

[10] 丁陽，黃海剛，王春豪.21世紀海上絲綢之路的戰略樞紐：克拉運河 [J].亞太經濟，2015，3：28-33