電動自行車闖紅燈治理中存在的問題及治理策略

【摘要】：隨著人們生活條件的不斷提高，電動自行車已經進入到每個家庭，給人們的出行帶來了一定的方便，同時也給交通狀況帶來了一些壓力。深入剖析我省電動自行車闖紅燈治理中存在的問題，并結合我省的實際現狀，治理我省電動自行車闖紅燈過程中需要完善政府監管機制、加強社會監督力度，提高公民安全意識。

【關鍵詞】：電動自行車；政府監管；社會監督；安全意識

我省電動自行車闖紅燈現象頻出，交通事故多發，絕非偶然的現象與發展的常態，事實上，我省電動自行車闖紅燈現象治理并非依賴政府單方的監管責任，需要多方主體的共同參與和協同治理。這既是應對當前我省電動自行車闖紅燈現象嚴峻形勢的客觀要求，也是遵循公共管理理論指導性的題中之義。

一、 我省電動自行車闖紅燈治理的現狀

我省在治理電動自行車闖紅燈過程中主要依靠政府監管為主、社會服務為輔的治理理念。電動自行車闖紅燈在造成一定的交通擁堵的情況下也發生了一系列的交通安全事故，我們不難發現，大多數電動自行車闖紅燈往往是在付出了慘重的代價之后，才被納入政府部門監管的職責范圍。對普通市民而言，騎電動自行車比騎自行車省時又省力，比開車省錢，購買和維修費用也不高，電動自行車已成為很多家庭主要的代步工具。據南昌市相關部門不完全統計，目前南昌市電動自行車總數約138萬輛。在我市發生的交通事故中，電動自行車就占到了三成，很多事故都是因為電動自行車闖紅燈、逆行引起的，整治電動自行車闖紅燈迫在眉睫。數據顯示僅2013年整年我市電動自行車交通事故6396起，死亡56人，受傷1841人，涉及電動自行車受傷人數、死亡人數分別占該市事故總數的57%、25%。因為電動自行車在某段時間內是不需要上牌照，因而發展的比較快，所以給交通治理也帶來了一些壓力。為了打擊電動自行車亂闖紅燈現象，創建文明出行，電動自行車必須全部上牌，2016年6月8日，江西省第十二屆人大常委會第二十四次會議審查批準了《南昌市電動自行車管理條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》將于2016年9月1日起施行。上了牌就能防止電動自行車闖紅燈嗎？

二、我省電動自行車闖紅燈治理存在問題的原因

（一）政府監管機制不完善

《根據中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規定，行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款，非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。[1]關于行人和電動自行車闖紅燈的現象，不僅僅是在拿自己的生命開玩笑，同時也損害了正常開機動車的人的生命安全。當我們走在十字路口時，可以清楚地看到，交通信號燈上面都安裝了電子監控，往往只有駕駛機動車輛的人們會在意它的存在，而駕駛非機動車輛卻無視它的存在，在斑馬線的兩旁，經常可以看到協管員一手拿著繩子，一手拿著口哨站在那里指揮行人過馬路。當紅燈亮起，他立馬把繩拉起來，不讓行人和非機動車輛通行，對個別不太自覺的人，協管員會吹口哨示意不要闖紅燈，大部分人還是會停下腳步等待綠燈。對于闖紅燈者，通常只是教育或者觀看教育宣傳片，這也許就是政府監管機制不完善所導致的不文明交通狀況。

（二）社會監督力度不足

保障順暢的交通安全需要來自社會的廣泛監督，盡管時下電子“警察”在闖紅燈監督中發揮了一定的積極作用，但是當前我國各種社會力量（如非政府組織、新聞媒體、廣大群眾等）對于交通安全的監督力度依然不足。電動自行車作為人們日常最常用的交通工具，電動自行車的出現給人們出行提供便利的同時，也給人身安全帶來隱患。在南昌市，馬路上亂闖紅燈、不遵守交通規則的現象隨處可見。

（三）公民安全意識不高

一方面駕駛人安全意識淡薄，電動自行車駕駛人既不用考駕駛證，又不用經過相關交通安全知識技能的學習培訓，闖紅燈、逆向行駛、隨意橫穿馬路、酒后駕駛、與機動車搶道行駛、違規載人及超速行駛等違法行為十分普遍，嚴重影響交通安全。另一方面，電動車闖紅燈現象隨處可見，能自覺按紅綠燈行駛的非機動車真的不多，過馬路時，只要有一個人闖紅燈了，接著就會有一堆人跟著往前沖，這其實就是導致闖紅燈現象頻出的另一個原因所在，人們的從眾心理、僥幸心理。

三、我省電動自行車闖紅燈治理對策分析

（一）完善政府監管機制

如何對電動自行車實施有效的管理，減少由此帶來的交通安全隱患，確保交通安全、有序，是擺在相關職能部門面前一道急需解決的課題。政府部門不再是唯一的治理主體，企業、第三部門或公民個人，都可以成為公共事務治理的合法主體。以共同目標為動機，各部門之間相互協調溝通。[2]應根據自身的環境特點和交通狀況，制定出符合實際的政策法規，使電動自行車的管理有法可循，有法可依，給廣大市民營造一個安全有序的交通環境。

（二）加強社會監管力度

除了傳統的權威主體——政府之外，非政府組織、企業、公民個人在內的所有社會組織都可以參與到社會公共事務治理中去。全民參與，加大交通管理執法力度，加強交通安全責任教育，充分利用廣播、電視、報紙及網絡等各種宣傳平臺，在全市大力開展交通法規宣傳活動，對典型、重大的交通肇事案件公開審理，加大宣傳報道力度，并規范電動自行車上牌、考領駕照等措施，提高社會公眾交通安全意識和規范意識，預防和減少電動自行車交通事故。多部門要綜合治理，僅僅依靠公安部門，顯然難以達到預期效果。建立由政府牽頭，集中公安、城管、交通、工商、新聞媒體等單位組成的綜合治理領導機制。各職能部門之間要相互配合，真正把電動自行車管理納入交通管理大系統中。認真監督，參與管理，在社會上形成強大的輿論氛圍，讓交通違法行為人人唾棄，人人監督，無立足之地。

（三）提高公民安全責任意識

遵守交通規則是每個公民應該做的，為了更好的踐行社會主義核心價值觀，作為公民，提高個人的安全責任意識勢在必行，但是現在確實很多人做的不是很理想，為了趕時間，闖紅燈，拿自己的生命去冒險，處罰輕也是一方面的原因。當我們看到電動自行車闖紅燈現象，很多人都司空見慣，不足為奇。然而，政府呢？政府的不作為、不管理更是進一步縱容這種不文明行為，讓更多的電動自行車闖紅燈的現象繼續蔓延，給城市交通造成擁堵。要徹底治理這個問題，懲罰是從制度方面保證交通安全，但追究根源的話，還是安全責任教育的問題，在一定意義上，教育是直面人的生命、通過人的生命、為了人的生命質量提高而進行的社會活動，是以人為本的社會中最體現生命關懷的一種事業。[3]我個人認為以宣傳教育為主、以罰款、扣車為輔助手段，無論是政府還是我們的市民，要一起努力改變城市文明面貌，給子孫后代樹立良好的榜樣。應該加大對電動自行車駕駛人的交通安全宣傳和學習培訓力度，利用電視、報紙、廣播媒體等方式，深入到各個社區、學校等。大力開展以電動自行車典型交通事故案例為反而教材的交通安全知識宣傳，提醒廣大電動自行車駕駛人從中汲取教訓，增強交通安全守法意識和自我保護意識。

文明出行從自身做起，生命只有一次，請珍惜我們的生命。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國道路交通安全法》.2004年5月1日。

[2]鄭恒峰.協同治理視野下我國政府公共服務供給機制創新研究[J].遼寧行政學院學報.2009（11）.

[3]葉瀾.為“生命.實踐教育學派”創建而努力[J].教育研究，2004（2）.