電動(dòng)自行車闖紅燈治理中存在的問題及治理策略

【摘要】：隨著人們生活條件的不斷提高，電動(dòng)自行車已經(jīng)進(jìn)入到每個(gè)家庭，給人們的出行帶來了一定的方便，同時(shí)也給交通狀況帶來了一些壓力。深入剖析我省電動(dòng)自行車闖紅燈治理中存在的問題，并結(jié)合我省的實(shí)際現(xiàn)狀，治理我省電動(dòng)自行車闖紅燈過程中需要完善政府監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，提高公民安全意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】：電動(dòng)自行車；政府監(jiān)管；社會(huì)監(jiān)督；安全意識(shí)

我省電動(dòng)自行車闖紅燈現(xiàn)象頻出，交通事故多發(fā)，絕非偶然的現(xiàn)象與發(fā)展的常態(tài)，事實(shí)上，我省電動(dòng)自行車闖紅燈現(xiàn)象治理并非依賴政府單方的監(jiān)管責(zé)任，需要多方主體的共同參與和協(xié)同治理。這既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我省電動(dòng)自行車闖紅燈現(xiàn)象嚴(yán)峻形勢(shì)的客觀要求，也是遵循公共管理理論指導(dǎo)性的題中之義。

一、 我省電動(dòng)自行車闖紅燈治理的現(xiàn)狀

我省在治理電動(dòng)自行車闖紅燈過程中主要依靠政府監(jiān)管為主、社會(huì)服務(wù)為輔的治理理念。電動(dòng)自行車闖紅燈在造成一定的交通擁堵的情況下也發(fā)生了一系列的交通安全事故，我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)電動(dòng)自行車闖紅燈往往是在付出了慘重的代價(jià)之后，才被納入政府部門監(jiān)管的職責(zé)范圍。對(duì)普通市民而言，騎電動(dòng)自行車比騎自行車省時(shí)又省力，比開車省錢，購(gòu)買和維修費(fèi)用也不高，電動(dòng)自行車已成為很多家庭主要的代步工具。據(jù)南昌市相關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，目前南昌市電動(dòng)自行車總數(shù)約138萬輛。在我市發(fā)生的交通事故中，電動(dòng)自行車就占到了三成，很多事故都是因?yàn)殡妱?dòng)自行車闖紅燈、逆行引起的，整治電動(dòng)自行車闖紅燈迫在眉睫。數(shù)據(jù)顯示僅2013年整年我市電動(dòng)自行車交通事故6396起，死亡56人，受傷1841人，涉及電動(dòng)自行車受傷人數(shù)、死亡人數(shù)分別占該市事故總數(shù)的57%、25%。因?yàn)殡妱?dòng)自行車在某段時(shí)間內(nèi)是不需要上牌照，因而發(fā)展的比較快，所以給交通治理也帶來了一些壓力。為了打擊電動(dòng)自行車亂闖紅燈現(xiàn)象，創(chuàng)建文明出行，電動(dòng)自行車必須全部上牌，2016年6月8日，江西省第十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《南昌市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該《條例》將于2016年9月1日起施行。上了牌就能防止電動(dòng)自行車闖紅燈嗎？

二、我省電動(dòng)自行車闖紅燈治理存在問題的原因

（一）政府監(jiān)管機(jī)制不完善

《根據(jù)中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十九條規(guī)定，行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。[1]關(guān)于行人和電動(dòng)自行車闖紅燈的現(xiàn)象，不僅僅是在拿自己的生命開玩笑，同時(shí)也損害了正常開機(jī)動(dòng)車的人的生命安全。當(dāng)我們走在十字路口時(shí)，可以清楚地看到，交通信號(hào)燈上面都安裝了電子監(jiān)控，往往只有駕駛機(jī)動(dòng)車輛的人們會(huì)在意它的存在，而駕駛非機(jī)動(dòng)車輛卻無視它的存在，在斑馬線的兩旁，經(jīng)常可以看到協(xié)管員一手拿著繩子，一手拿著口哨站在那里指揮行人過馬路。當(dāng)紅燈亮起，他立馬把繩拉起來，不讓行人和非機(jī)動(dòng)車輛通行，對(duì)個(gè)別不太自覺的人，協(xié)管員會(huì)吹口哨示意不要闖紅燈，大部分人還是會(huì)停下腳步等待綠燈。對(duì)于闖紅燈者，通常只是教育或者觀看教育宣傳片，這也許就是政府監(jiān)管機(jī)制不完善所導(dǎo)致的不文明交通狀況。

（二）社會(huì)監(jiān)督力度不足

保障順暢的交通安全需要來自社會(huì)的廣泛監(jiān)督，盡管時(shí)下電子“警察”在闖紅燈監(jiān)督中發(fā)揮了一定的積極作用，但是當(dāng)前我國(guó)各種社會(huì)力量（如非政府組織、新聞媒體、廣大群眾等）對(duì)于交通安全的監(jiān)督力度依然不足。電動(dòng)自行車作為人們?nèi)粘Ｗ畛Ｓ玫慕煌üぞ撸妱?dòng)自行車的出現(xiàn)給人們出行提供便利的同時(shí)，也給人身安全帶來隱患。在南昌市，馬路上亂闖紅燈、不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象隨處可見。

（三）公民安全意識(shí)不高

一方面駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄，電動(dòng)自行車駕駛?cè)思炔挥每捡{駛證，又不用經(jīng)過相關(guān)交通安全知識(shí)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，闖紅燈、逆向行駛、隨意橫穿馬路、酒后駕駛、與機(jī)動(dòng)車搶道行駛、違規(guī)載人及超速行駛等違法行為十分普遍，嚴(yán)重影響交通安全。另一方面，電動(dòng)車闖紅燈現(xiàn)象隨處可見，能自覺按紅綠燈行駛的非機(jī)動(dòng)車真的不多，過馬路時(shí)，只要有一個(gè)人闖紅燈了，接著就會(huì)有一堆人跟著往前沖，這其實(shí)就是導(dǎo)致闖紅燈現(xiàn)象頻出的另一個(gè)原因所在，人們的從眾心理、僥幸心理。

三、我省電動(dòng)自行車闖紅燈治理對(duì)策分析

（一）完善政府監(jiān)管機(jī)制

如何對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施有效的管理，減少由此帶來的交通安全隱患，確保交通安全、有序，是擺在相關(guān)職能部門面前一道急需解決的課題。政府部門不再是唯一的治理主體，企業(yè)、第三部門或公民個(gè)人，都可以成為公共事務(wù)治理的合法主體。以共同目標(biāo)為動(dòng)機(jī)，各部門之間相互協(xié)調(diào)溝通。[2]應(yīng)根據(jù)自身的環(huán)境特點(diǎn)和交通狀況，制定出符合實(shí)際的政策法規(guī)，使電動(dòng)自行車的管理有法可循，有法可依，給廣大市民營(yíng)造一個(gè)安全有序的交通環(huán)境。

（二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管力度

除了傳統(tǒng)的權(quán)威主體——政府之外，非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人在內(nèi)的所有社會(huì)組織都可以參與到社會(huì)公共事務(wù)治理中去。全民參與，加大交通管理執(zhí)法力度，加強(qiáng)交通安全責(zé)任教育，充分利用廣播、電視、報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳平臺(tái)，在全市大力開展交通法規(guī)宣傳活動(dòng)，對(duì)典型、重大的交通肇事案件公開審理，加大宣傳報(bào)道力度，并規(guī)范電動(dòng)自行車上牌、考領(lǐng)駕照等措施，提高社會(huì)公眾交通安全意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，預(yù)防和減少電動(dòng)自行車交通事故。多部門要綜合治理，僅僅依靠公安部門，顯然難以達(dá)到預(yù)期效果。建立由政府牽頭，集中公安、城管、交通、工商、新聞媒體等單位組成的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各職能部門之間要相互配合，真正把電動(dòng)自行車管理納入交通管理大系統(tǒng)中。認(rèn)真監(jiān)督，參與管理，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的輿論氛圍，讓交通違法行為人人唾棄，人人監(jiān)督，無立足之地。

（三）提高公民安全責(zé)任意識(shí)

遵守交通規(guī)則是每個(gè)公民應(yīng)該做的，為了更好的踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，作為公民，提高個(gè)人的安全責(zé)任意識(shí)勢(shì)在必行，但是現(xiàn)在確實(shí)很多人做的不是很理想，為了趕時(shí)間，闖紅燈，拿自己的生命去冒險(xiǎn)，處罰輕也是一方面的原因。當(dāng)我們看到電動(dòng)自行車闖紅燈現(xiàn)象，很多人都司空見慣，不足為奇。然而，政府呢？政府的不作為、不管理更是進(jìn)一步縱容這種不文明行為，讓更多的電動(dòng)自行車闖紅燈的現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，給城市交通造成擁堵。要徹底治理這個(gè)問題，懲罰是從制度方面保證交通安全，但追究根源的話，還是安全責(zé)任教育的問題，在一定意義上，教育是直面人的生命、通過人的生命、為了人的生命質(zhì)量提高而進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)，是以人為本的社會(huì)中最體現(xiàn)生命關(guān)懷的一種事業(yè)。[3]我個(gè)人認(rèn)為以宣傳教育為主、以罰款、扣車為輔助手段，無論是政府還是我們的市民，要一起努力改變城市文明面貌，給子孫后代樹立良好的榜樣。應(yīng)該加大對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)说慕煌ò踩麄骱蛯W(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，利用電視、報(bào)紙、廣播媒體等方式，深入到各個(gè)社區(qū)、學(xué)校等。大力開展以電動(dòng)自行車典型交通事故案例為反而教材的交通安全知識(shí)宣傳，提醒廣大電動(dòng)自行車駕駛?cè)藦闹屑橙〗逃?xùn)，增強(qiáng)交通安全守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

文明出行從自身做起，生命只有一次，請(qǐng)珍惜我們的生命。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》.2004年5月1日。

[2]鄭恒峰.協(xié)同治理視野下我國(guó)政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào).2009（11）.

[3]葉瀾.為“生命.實(shí)踐教育學(xué)派”創(chuàng)建而努力[J].教育研究，2004（2）.