政府購買公共服務法律規(guī)制

【摘要】：十八屆三中全會中提出要“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。當前，部分地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、富有成效的探索，涉及社區(qū)服務、社會管理、醫(yī)療救助、技能培訓等多個領(lǐng)域，取得了顯著的成果。盡管如此，各地對政府購買公共服務也出現(xiàn)了許多問題，為解決這些問題，國家應出臺相應的法律加以規(guī)制。

【關(guān)鍵詞】：政府購買公共服務；法律規(guī)制

政府購買公共服務是指，將過去由政府直接承擔或提供的，為社會公共服務的事項轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會組織通過市場化運行來完成，并根據(jù)提供的數(shù)量和質(zhì)量，按照事先確立的一定標準進行評估后支付費用。

這種實踐開始于實行市場經(jīng)濟的資本主義國家，實行的背景首先是政府支出規(guī)模的不斷擴大、政府支出效率低下和人們對公共服務質(zhì)量不滿。1979年英國撒切爾夫人率先開始在英國推行公共服務市場化改革，目的在公共部門引入競爭機制，推動公共部門與私營部門之間的競爭。公共服務提供方式改革最核心的目標就是提高政府購買公共服務的運行模式，也是不斷提高市場化水平。

一、政府購買公共服務的現(xiàn)狀與問題

第一，政府購買公共服務理念滯后

過去，我國的政府治理模式是傳統(tǒng)的治理模式，政府機構(gòu)是公共物品和公共服務的唯一生產(chǎn)者和供給者。現(xiàn)今，盡管十八屆三中全會中提出要“推廣政府購買服務”、“引入競爭機制”，但是政府放權(quán)和建設(shè)有限政府的目標短期內(nèi)無法實現(xiàn)，使得在政府購買公共服務過程中無法真正做到引入市場化競爭機制，政府在購買公共服務過程中依然大包大攬，嚴重降低了政府購買公共服務的效率和效益。實踐中，部分政府部門將政府購買公共服務單純理解為政府買單，不考慮政府購買公共服務事后的效果如何。

第二，政府購買公共服務缺乏統(tǒng)一的標準

由于政府購買公共服務缺乏統(tǒng)一的標準，因此地方政府在購買公共服務時有許多隨意性。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，政府購買項目的隨意性。眾說周知，政府購買公共服務涉及的范圍非常廣泛，但由于政府在購買公共服務時由缺房統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，因此容易出現(xiàn)部分項目過多，而部分項目購買不足甚至不買的情況。

另一方面，政府購買服務的程序規(guī)范欠缺。政府購買公共服務尚未確立規(guī)范流程，資金預算不公開，雖然有內(nèi)部監(jiān)督機制，但不向公眾公開不利于公眾了解資金使用流向同時也不利于發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；同時政府購買公共服務缺乏規(guī)范程序，難以確保承接主體是在公開、公正的環(huán)境中選拔出來的，不利于社會公共服務的發(fā)展。

第三，政府購買公共服務的績效評估機制不健全

政府作為出資者，向社會力量購買公共服務但責任依然存在，既要對服務項目的實施過程進行監(jiān)管，也要對完成的服務項目進行績效評價。目前，實踐中缺乏一個專門機構(gòu)對公共服務的質(zhì)量和效果進行科學系統(tǒng)的監(jiān)管與評估。由于公共服務項目具有非量化性、績效滯后等特點，雖然購買服務合同內(nèi)容涵蓋了一些主要的、基本的方面，如合同對雙方權(quán)責的規(guī)定，但往往表述不夠明確，缺少具體的量化指標和規(guī)范的工作流程。

二、國外政府購買公共服務的經(jīng)驗

第一，政府首選非營利組織為重要合作伙伴

不同于過去缺乏彈性的政府供給，政府采購能使各領(lǐng)域?qū)I(yè)化的非營利組織發(fā)揮特長，提供差異化的社會公共服務，節(jié)約成本并提高效率。同時，社會公共服務將社會的公平、正義置于首位，這與非盈利機構(gòu)的目標相一致。

第二，構(gòu)建彈性磋商和硬性約束為雙重保障的合作機制

建立合法的、經(jīng)雙方協(xié)商認定的資源合作框架是首要保障。英國《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》規(guī)定了志愿部門、政府法定部門以及第三部門辦公室之間既獨立又交叉的關(guān)系，就同一服務事項開展平等對話及溝通。

第三，政府制定相應的規(guī)則和標準，讓政府購買公共服務有法可依

英國政府的《資助與采購良好行為規(guī)范》設(shè)定了政府采購的參數(shù)和標準，美國政府的《聯(lián)邦收購條例》強調(diào)了政府購買社會公共服務的評估標準和契約規(guī)范，這些規(guī)范讓政府部門在具體工作中有相應的規(guī)則可以遵循。

三、完善我國政府購買公共服務的法律規(guī)制

第一、明確政府購買公共服務的程序

政府購買公共服務活動的相關(guān)信息應該公開，對政府采購公共服務的項目、條件、程序也應當按照規(guī)定公開。公平的競爭機制是保持公共服務有序推進的基礎(chǔ)。政府用了法律規(guī)范的方式明確政府購買公共服務過程中，對公共服務項目的選擇的標準、購買的程序、以及審查的標準且不能有歧視行為。做到機會平等，這樣既能有效保證公平競爭環(huán)境還能有效提高資金使用效益。

第二、明確政府購買公共服務的范圍

雖然實踐中，幾乎所有的公共服務都是可以購買的，但考慮到我國的國情，因此在選擇購買的公共服務時還需要有邊界。

政府購買公共服務的目的是為了滿足民眾不斷增長的公共服務的需求。而公眾最基本的需求就是民生需求，因此政府在購買時第一要務就是考慮公共服務能否更好滿足人民群眾的生存發(fā)展需要。政府購買公共服務必須處于公眾利益，滿足人民的公共需求。

第三、規(guī)范政府購買公共服務的監(jiān)督與評估機制

政府對購買的公共服務的監(jiān)管應從以下幾個方面規(guī)范：首先，對于主觀公共服務執(zhí)行的部門要求定期收集線管工作情況，方便了解機構(gòu)動態(tài)；其次，強化對各機構(gòu)的財務審計工作，并對各機構(gòu)的財務報表進行比較分析；最后，就是完善對社會機構(gòu)的綜合評估機制，比如評估設(shè)計應引入：基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、財務狀況最重要的是對外管理和服務效果的評價，并將結(jié)果向社會公開。

四、總結(jié)

政府購買公共服務在我國逐漸被人們所重視，這有利于政府放權(quán)給社會，有利于促進建設(shè)服務型政府。通過一系列的社會力量能夠有效地讓政府走向有限、高效的責任政府。而為了實現(xiàn)這一系列的目標，就需要建立完備的法律制度，并將制度落實到位，只有有效的制度保障，才能更好地發(fā)揮出購買公共服務的效用。

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