政府購(gòu)買公共服務(wù)法律規(guī)制

【摘要】：十八屆三中全會(huì)中提出要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。當(dāng)前，部分地方立足實(shí)際，在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、富有成效的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域，取得了顯著的成果。盡管如此，各地對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律加以規(guī)制。

【關(guān)鍵詞】：政府購(gòu)買公共服務(wù)；法律規(guī)制

政府購(gòu)買公共服務(wù)是指，將過(guò)去由政府直接承擔(dān)或提供的，為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會(huì)組織通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)行來(lái)完成，并根據(jù)提供的數(shù)量和質(zhì)量，按照事先確立的一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用。

這種實(shí)踐開始于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本主義國(guó)家，實(shí)行的背景首先是政府支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大、政府支出效率低下和人們對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量不滿。1979年英國(guó)撒切爾夫人率先開始在英國(guó)推行公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，目的在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共部門與私營(yíng)部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。公共服務(wù)提供方式改革最核心的目標(biāo)就是提高政府購(gòu)買公共服務(wù)的運(yùn)行模式，也是不斷提高市場(chǎng)化水平。

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

第一，政府購(gòu)買公共服務(wù)理念滯后

過(guò)去，我國(guó)的政府治理模式是傳統(tǒng)的治理模式，政府機(jī)構(gòu)是公共物品和公共服務(wù)的唯一生產(chǎn)者和供給者。現(xiàn)今，盡管十八屆三中全會(huì)中提出要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)”、“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，但是政府放權(quán)和建設(shè)有限政府的目標(biāo)短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，使得在政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中無(wú)法真正做到引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中依然大包大攬，嚴(yán)重降低了政府購(gòu)買公共服務(wù)的效率和效益。實(shí)踐中，部分政府部門將政府購(gòu)買公共服務(wù)單純理解為政府買單，不考慮政府購(gòu)買公共服務(wù)事后的效果如何。

第二，政府購(gòu)買公共服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

由于政府購(gòu)買公共服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此地方政府在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)有許多隨意性。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，政府購(gòu)買項(xiàng)目的隨意性。眾說(shuō)周知，政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及的范圍非常廣泛，但由于政府在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)由缺房統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此容易出現(xiàn)部分項(xiàng)目過(guò)多，而部分項(xiàng)目購(gòu)買不足甚至不買的情況。

另一方面，政府購(gòu)買服務(wù)的程序規(guī)范欠缺。政府購(gòu)買公共服務(wù)尚未確立規(guī)范流程，資金預(yù)算不公開，雖然有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，但不向公眾公開不利于公眾了解資金使用流向同時(shí)也不利于發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；同時(shí)政府購(gòu)買公共服務(wù)缺乏規(guī)范程序，難以確保承接主體是在公開、公正的環(huán)境中選拔出來(lái)的，不利于社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展。

第三，政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全

政府作為出資者，向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)但責(zé)任依然存在，既要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，也要對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。目前，實(shí)踐中缺乏一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)管與評(píng)估。由于公共服務(wù)項(xiàng)目具有非量化性、績(jī)效滯后等特點(diǎn)，雖然購(gòu)買服務(wù)合同內(nèi)容涵蓋了一些主要的、基本的方面，如合同對(duì)雙方權(quán)責(zé)的規(guī)定，但往往表述不夠明確，缺少具體的量化指標(biāo)和規(guī)范的工作流程。

二、國(guó)外政府購(gòu)買公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

第一，政府首選非營(yíng)利組織為重要合作伙伴

不同于過(guò)去缺乏彈性的政府供給，政府采購(gòu)能使各領(lǐng)域?qū)I(yè)化的非營(yíng)利組織發(fā)揮特長(zhǎng)，提供差異化的社會(huì)公共服務(wù)，節(jié)約成本并提高效率。同時(shí)，社會(huì)公共服務(wù)將社會(huì)的公平、正義置于首位，這與非盈利機(jī)構(gòu)的目標(biāo)相一致。

第二，構(gòu)建彈性磋商和硬性約束為雙重保障的合作機(jī)制

建立合法的、經(jīng)雙方協(xié)商認(rèn)定的資源合作框架是首要保障。英國(guó)《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》規(guī)定了志愿部門、政府法定部門以及第三部門辦公室之間既獨(dú)立又交叉的關(guān)系，就同一服務(wù)事項(xiàng)開展平等對(duì)話及溝通。

第三，政府制定相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，讓政府購(gòu)買公共服務(wù)有法可依

英國(guó)政府的《資助與采購(gòu)良好行為規(guī)范》設(shè)定了政府采購(gòu)的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)政府的《聯(lián)邦收購(gòu)條例》強(qiáng)調(diào)了政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和契約規(guī)范，這些規(guī)范讓政府部門在具體工作中有相應(yīng)的規(guī)則可以遵循。

三、完善我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律規(guī)制

第一、明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的程序

政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息應(yīng)該公開，對(duì)政府采購(gòu)公共服務(wù)的項(xiàng)目、條件、程序也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開。公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是保持公共服務(wù)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)。政府用了法律規(guī)范的方式明確政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的選擇的標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買的程序、以及審查的標(biāo)準(zhǔn)且不能有歧視行為。做到機(jī)會(huì)平等，這樣既能有效保證公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還能有效提高資金使用效益。

第二、明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍

雖然實(shí)踐中，幾乎所有的公共服務(wù)都是可以購(gòu)買的，但考慮到我國(guó)的國(guó)情，因此在選擇購(gòu)買的公共服務(wù)時(shí)還需要有邊界。

政府購(gòu)買公共服務(wù)的目的是為了滿足民眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)的需求。而公眾最基本的需求就是民生需求，因此政府在購(gòu)買時(shí)第一要?jiǎng)?wù)就是考慮公共服務(wù)能否更好滿足人民群眾的生存發(fā)展需要。政府購(gòu)買公共服務(wù)必須處于公眾利益，滿足人民的公共需求。

第三、規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

政府對(duì)購(gòu)買的公共服務(wù)的監(jiān)管應(yīng)從以下幾個(gè)方面規(guī)范：首先，對(duì)于主觀公共服務(wù)執(zhí)行的部門要求定期收集線管工作情況，方便了解機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)；其次，強(qiáng)化對(duì)各機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并對(duì)各機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行比較分析；最后，就是完善對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)估機(jī)制，比如評(píng)估設(shè)計(jì)應(yīng)引入：基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、財(cái)務(wù)狀況最重要的是對(duì)外管理和服務(wù)效果的評(píng)價(jià)，并將結(jié)果向社會(huì)公開。

四、總結(jié)

政府購(gòu)買公共服務(wù)在我國(guó)逐漸被人們所重視，這有利于政府放權(quán)給社會(huì)，有利于促進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府。通過(guò)一系列的社會(huì)力量能夠有效地讓政府走向有限、高效的責(zé)任政府。而為了實(shí)現(xiàn)這一系列的目標(biāo)，就需要建立完備的法律制度，并將制度落實(shí)到位，只有有效的制度保障，才能更好地發(fā)揮出購(gòu)買公共服務(wù)的效用。

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