實施標準化戰略 提高供給質量

過去的一年，是我國標準化工作具有重要里程碑意義的一年。我們成功承辦了第39屆ISO大會，習近平總書記專門發來賀信，李克強總理出席大會并致辭。國務院常務會議先后審議通過《裝備制造業標準化和質量提升規劃》《消費品標準和質量提升規劃》，國務院辦公廳印發《強制性標準整合精簡工作方案》《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》。王勇國務委員專程到質檢總局召開國務院標準化協調推進部際聯席會議。可以說，黨中央、國務院對標準化的重視達到了前所未有的高度。

2016年也是標準化工作取得豐碩成果的一年。標準化工作改革取得了新突破，全面完成13200多項強制性標準和計劃的整合精簡評估，對近10萬項推薦性標準開展了集中復審，370多個社會團體發布450多項團體標準，6.8萬家企業公開24萬多項企業標準，標準立項周期縮短50%。“標準化+”行動拓展了新領域，先進制造標準化、美麗鄉村建設標準化、物流標準化、節能減排標準化等工作成效顯著，網絡安全標準化、行政審批標準化、社會治安綜合治理標準化等工作成為新的亮點。標準國際化邁上了新臺階，參與制定國際標準數量首次突破年度新增國際標準總數的50%，承擔的ISO秘書處首次位居世界前5位，中國標準化影響力不斷增強。這些成績來之不易，是黨中央、國務院正確領導的結果，也是廣大標準化工作者團結拼搏的結果。在此，我代表質檢總局黨組，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

過去一年成績喜人，新的一年催人奮進。習近平總書記指出，中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。李克強總理強調，要以標準全面提升推動產業升級，形成新的競爭優勢，促進經濟中高速增長、邁向中高端水平。去年底召開的中央經濟工作會議，再次把質量和標準放到重要位置，強調要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準；狠抓農產品標準化生產；嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準；建立健全企業標準領跑者制度；擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍。這些明確要求，為我們指明了方向提供了遵循，必須深刻領會、狠抓落實。今年，要重點抓好兩件大事。

第一件大事，就是要全力推進實施標準化戰略。

這是黨和國家的重大部署，也是標準化事業發展的重大機遇。習近平總書記早在浙江工作期間就提出實施標準化戰略，這次致ISO大會賀信進一步指明了戰略目標和方向。組織和實施好標準化戰略，是我們這一代標準化工作者的歷史責任。我們必須堅定、扎實地完成好這項戰略任務，以戰略謀全局，以戰略聚合力，以戰略迎挑戰，以戰略促改革，奮力開創標準化工作新局面。

實施標準化戰略，要牢固樹立和貫徹落實新發展理念。一要打造創新發展的標準之翼，打通創新成果向標準轉化的渠道，健全技術創新、專利保護與標準化互動支撐機制，以標準化引領新經濟發展壯大。二要夯實協調發展的標準之基，加強三次產業標準體系對接，加快新型城鎮化和美麗鄉村建設標準化步伐，發揮城市標準化創新聯盟等機制作用，推進產業、城鄉、區域協調發展。三要筑牢綠色發展的標準之堤，加強 節能、環境、質量、安全等標準的制定實施，通過標準嚴起來、高起來、快起來，推進生態文明建設。四要搭建開放發展的標準之橋，將標準國際化主動融入國家外交、經貿、科技合作大局，推進實施標準聯通“一帶一路”行動計劃，促進更深層次更高水平的對外開放。五要配好共享發展的標準之鑰，優化標準供給體系，強化標準的廣泛覆蓋，促進全面建成小康社會。其中，要重點圍繞服務“三大戰略”、“三去一降一補”、生態環境治理、創業創新和“優進優出”進行破題，充分發揮標準的規制、支撐、引領作用。

實施標準化戰略是一項系統工程，需要深入調研、系統謀劃，搞好頂層設計。當務之急，就是要盡快編制國家標準化戰略綱要。這中間，要著重處理好四組關系。一要處理好戰略與改革的關系，實施標準化戰略不是推倒重來，而是對深化改革的集成和提升，是在“破”的基礎上實現“立”的目標。二要處理好當前和長遠的關系，既要描繪標準化工作中長期發展藍圖，也要兼顧當前重點任務，加強與《國家標準化體系建設發展規劃》、《消費品標準和質量提升規劃》和《裝備制造業標準化和質量提升規劃》的有機銜接。 三要處理好整體和局部的關系，統籌行業和地方的需求和任務，調動中央和地方兩個積極性，全國先后有19個省份出臺了推進標準化戰略的文件，許多部門也制定了專門的標準化規劃，要廣泛發動各方面的力量。四要處理好國內與國際的關系，既站在國內需求的角度設計戰略內容，更站在國際視野，充分吸納發達國家標準化戰略的精華，規劃好實施戰略的任務和路徑。

第二件大事，就是全力推進質量提升行動。

中央經濟工作會議部署質量提升行動時，首先強調提高質量標準。可以說，標準是質量提升的“牛鼻子”，開展質量提升行動，關鍵要提升標準。今年，整個標準化戰線都要積極參與到質量提升行動中來，一個一個行業地搞標準分析、標準比對、標準升級，深入開展“標準化+”行動，在提高供給質量中彰顯不可替代的突出作用。

一要用“高標準”提升產品質量。實施標準提檔升級工程，深入開展國內外標準對標達標行動，抓緊轉化一批、制定一批、更新一批急需標準，推動內外銷產品“同線同標同質”。實施農產品標準化生產，建立完善農產品質量安全標準體系，提升農業標準化示范區建設水平。探索建立新興產業標準需求“直通車”機制，加強新興產業領域標準前瞻布局。積極推進軍民標準通用化，構建開放協調的軍民融合標準體系。建立并推行企業標準領跑者制度，發布一批企業標準排行榜，培育企業標準領跑者。

二要用“活標準”提升服務質量。當前，我國服務業占GDP比重超過50%，但國家標準中服務業標準的占比僅為15%。要大力開展生產性服務業標準化專項行動，滿足農業服務業、制造服務業等新興業態發展需要。推動養老、家政、健康等重點領域標準化工作，促進生活性服務業持續規范發展。大力發展標準化服務業，建設一批技術標準創新基地，推動標準化工作與融資增信結合，讓大眾依靠標準創業，讓標準服務萬眾創新。

三要用“嚴標準”提升生態環境質量。加強節能節水、低碳、環保、資源循環利用等標準的制定和實施。繼續實施百項能效標準推進工程，把好節能源頭標準關。實施化解產能過剩標準工程，推動鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能，完善鍋爐和燃煤技術標準，念好排放標準“緊箍咒”。建立健全綠色制造標準體系、綠色產品標準體系，發布統一的綠色產品標識、標準清單，推進綠色城市、綠色園區發展，大力發展綠色經濟。

四要用“暖標準”提升社會治理和公共服務質量。政府治理標準化是提升供給質量的重要保障。要把標準化理念和方法融入政府治理之中，推進行政審批標準化，加強“互聯網+政務服務”技術體系建設，加強政府工作標準的制定實施，促進行政審批、政務服務和政府管理規范化。實施基本公共服務標準化工程，推進民政、衛生、義務教育標準化，加強社會治安綜合治理標準化，開展網絡安全標準“防火墻”專項行動。

抓好今年標準化工作兩件大事，必須切實加強自身建設。要繼續深化標準化工作改革，加快構建政府主導與市場自主制定協調配套的新型標準體系。優化推薦性標準制修訂程序，實施《推進國家標準公開工作實施方案》，強化標準全生命周期管理，增強標準管理的公開性和透明度。推進法治建設，力爭新標準化法年內出臺。加強業務培訓和交流，加快造就一支政策水平高、業務素質好、管理能力強的標準化人才隊伍。