質(zhì)監(jiān)部門推行標(biāo)準(zhǔn)化的有效路徑探索

【摘 要】 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是我國(guó)政府行政部門的重要職責(zé)。因此，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化以及服務(wù)型的政府管理模式，已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)行政管理的重要任務(wù)。本文將從新形勢(shì)下我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門技術(shù)監(jiān)督的具體概念入手進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，闡述了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門推行標(biāo)準(zhǔn)化的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 標(biāo)準(zhǔn)化 制度 推行路徑

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2017.01.002

通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)化是企事業(yè)單位以經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中重復(fù)出現(xiàn)的事物和對(duì)象為研究核心，通過先進(jìn)的技術(shù)手段以及科學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，制定與組織目標(biāo)相符的制度，以此促進(jìn)企事業(yè)單位相關(guān)部門具體職能充分發(fā)揮和不斷完善。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。因此，從本質(zhì)上而言，標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適應(yīng)性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作，而質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門推行標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的，就是為了提高相關(guān)活動(dòng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的概念

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主要是以質(zhì)量為中心，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，采用科學(xué)的技術(shù)手段，對(duì)社會(huì)中各個(gè)不同領(lǐng)域中需要統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題進(jìn)行的監(jiān)察、督導(dǎo)活動(dòng)[1]。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的主要核心，在于促進(jìn)相關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)更加標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化，從而保證相關(guān)部門能夠在標(biāo)準(zhǔn)化組織管理之下，在良好的環(huán)境中充分發(fā)揮自己質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量管理的職能。其目的旨在引導(dǎo)消費(fèi)者和服務(wù)社會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

但是，在質(zhì)量監(jiān)督過程中，相關(guān)部門需遵循國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)社會(huì)不同管理監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，通過依法行政，采用恰當(dāng)?shù)墓芾硎侄危纯烧归_執(zhí)法工作。具體監(jiān)督管理過程中，行政部門技術(shù)監(jiān)督主要采用的手段包括質(zhì)量鑒定以及檢測(cè)、試驗(yàn)和檢定、分析等。而政府行政機(jī)關(guān)部門在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督過程中，需要結(jié)合具體情況有重點(diǎn)及有目標(biāo)地對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)及監(jiān)督。因此，其質(zhì)量監(jiān)督的主要對(duì)象并非社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的全部問題，而是社會(huì)不同領(lǐng)域中需要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計(jì)量、質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的特定技術(shù)問題。而在上述基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門開展的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，主要是為了進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)秩序，從而對(duì)相關(guān)群體進(jìn)行督查與督導(dǎo)。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門推行標(biāo)準(zhǔn)化要有機(jī)結(jié)合技術(shù)性與法制性原則，充分發(fā)揮政府等相關(guān)行政執(zhí)法部門檢查控制和制約，以及組織、督導(dǎo)、引導(dǎo)作用。

2 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門推行標(biāo)準(zhǔn)化的意義

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門推行標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常、科學(xué)運(yùn)行的重要社會(huì)保障，同樣也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然要求。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督以及標(biāo)準(zhǔn)化管理的共同對(duì)象就是社會(huì)產(chǎn)品。二者具體職能目標(biāo)一致，都是為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。但二者在具體職能發(fā)揮過程中又存在一定的區(qū)別，標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)原主要是針對(duì)具體產(chǎn)品性能的提升，現(xiàn)延伸到行政服務(wù)、服務(wù)業(yè)等多項(xiàng)領(lǐng)域，因此這一工作的實(shí)施是信息輸入的過程；而質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作則是將所監(jiān)督的對(duì)象產(chǎn)品的質(zhì)量情況全面反映出來。因此，這是一個(gè)信息輸出的過程。這一信息輸出過程既有百姓對(duì)熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量關(guān)注的信息，同時(shí)也有政府關(guān)注的各類產(chǎn)品總體質(zhì)量情況。因此，二者始終代表最廣大人民群眾的根本利益。對(duì)于企業(yè)而言，無論是評(píng)定和檢驗(yàn)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量或是生產(chǎn)產(chǎn)品，都需按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。所以，為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)部門要采用嚴(yán)格的技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及安全、可靠的技術(shù)生產(chǎn)手段和經(jīng)濟(jì)合理的質(zhì)量監(jiān)督管理方案，保證做到“不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原材料不得進(jìn)場(chǎng)生產(chǎn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的半成品不進(jìn)入下一道工序加工生產(chǎn)，且質(zhì)檢不合格的產(chǎn)品不得出廠”，從而對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督管控。

通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化及全程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管控，不但可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管相關(guān)違法生產(chǎn)加工行為，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化順利實(shí)施，而且可以通過標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管控，能夠及時(shí)通過反饋信息反映生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的不足和缺陷，從而及時(shí)采取科學(xué)的措施進(jìn)行生產(chǎn)整改。所以，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門推行標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，提高企業(yè)質(zhì)量水平具有重要意義。

3 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門推行標(biāo)準(zhǔn)化的有效路徑

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的標(biāo)準(zhǔn)化推行輿論環(huán)境

為了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化順利實(shí)施，政府部門應(yīng)充分做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，為推行標(biāo)準(zhǔn)化工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，全面深入基層企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的普及推廣。通過積極宣傳推廣，使社會(huì)大眾及企業(yè)人員，能夠深入了解和認(rèn)識(shí)我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性。通過輿論引導(dǎo)及輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督作用。政府行政管理部門要及時(shí)收集大眾的意見和建議及反饋信息，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量不斷提高。在此過程中，要構(gòu)建順暢的信息傳遞機(jī)制，通過上下級(jí)之間保持充分溝通與聯(lián)系，迅速推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化制度執(zhí)行和實(shí)施。政府搭建好標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，做好標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威發(fā)布、查詢平臺(tái)，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)通過引導(dǎo)及規(guī)范和督促等行政管理職能，以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)為手段，以嚴(yán)格的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以高效的法律執(zhí)行制度為準(zhǔn)繩，從生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭上把好質(zhì)量關(guān)，在追求合格質(zhì)量的同時(shí)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序[2]。

3.2 緊抓生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)化

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督必須以完善的法律制度和規(guī)章條例為基準(zhǔn)。因此，企業(yè)在生產(chǎn)及檢查技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要以國(guó)家總體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)質(zhì)量體系為參照。以往大多企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在企業(yè)定級(jí)及升級(jí)時(shí)制定的，因此其已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化所規(guī)定的實(shí)際標(biāo)齡，尤其是在質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督技術(shù)不斷提高及產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量要求不斷升級(jí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮的過程中，相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門推行標(biāo)準(zhǔn)化，始終要促進(jìn)企業(yè)以合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為原則，通過及時(shí)修訂和完善企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而滿足市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。所以，質(zhì)量監(jiān)督部門在推行標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要復(fù)審及修訂企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在不斷提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，制定和出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和不同生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展壯大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)能資源共享、責(zé)任共擔(dān)。與此同時(shí)，需要適當(dāng)借鑒和引入國(guó)外相關(guān)先進(jìn)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型向貿(mào)易型轉(zhuǎn)變，使我國(guó)中小企業(yè)以高超的生產(chǎn)技術(shù)及嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)立足于世。

3.3 改進(jìn)政府等相關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)職能

新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范和秩序已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。因此，政府等相關(guān)執(zhí)法行政管理監(jiān)督部門的服務(wù)職能及服務(wù)方式和服務(wù)理念等，都需要相應(yīng)對(duì)其創(chuàng)新變革，尤其是為了保證我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在推行標(biāo)準(zhǔn)化過程中，能夠與市場(chǎng)進(jìn)行接軌，質(zhì)量監(jiān)督管理部門需轉(zhuǎn)變職能，將原來的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作由主要對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)為采用信息政策引導(dǎo)和法律監(jiān)督來進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過建立政府與企業(yè)之間的新型社會(huì)關(guān)系，提高政府綜合服務(wù)管理水平，并從源頭上遏制和打擊企業(yè)違法生產(chǎn)等不良行為。在此監(jiān)督管理與標(biāo)準(zhǔn)化推行過程中，政府部門要通過促進(jìn)企業(yè)深化體制改革，引導(dǎo)和督促企業(yè)調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)等制度，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量，推行標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)及標(biāo)準(zhǔn)化物流體系建設(shè)，從而針對(duì)不同產(chǎn)品建立相應(yīng)的質(zhì)量生產(chǎn)檢驗(yàn)技術(shù)保障體系，以國(guó)際一流的管理、技術(shù)和服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展創(chuàng)品牌及樹新風(fēng)活動(dòng)，重點(diǎn)扶植一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂猩鐣?huì)知名效應(yīng)的企業(yè)。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在社會(huì)中形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面、以面促片，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。在日常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中，提高產(chǎn)品質(zhì)檢合格率，完善技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，提高產(chǎn)品的技術(shù)保障水平。

3.4 拓寬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督外延，構(gòu)建系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)體系

產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)民生問題，更關(guān)系到國(guó)家形象和社會(huì)長(zhǎng)治久安。近年來質(zhì)量問題越來越引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，從中也可以看出我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題蔓延在社會(huì)各行各業(yè)。因此，相關(guān)部門在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督過程中與推行標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要充分發(fā)揮其職能監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)的社會(huì)外延，通過對(duì)不同產(chǎn)品類型進(jìn)行體系劃分，從而組織企業(yè)、技術(shù)專家對(duì)相關(guān)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。習(xí)近平主席在第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織大會(huì)賀詞中指出，“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展”；李克強(qiáng)總理則強(qiáng)調(diào)，“要把標(biāo)準(zhǔn)化放在更加突出的位置，以標(biāo)準(zhǔn)全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。國(guó)務(wù)院提出了建立“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”的目標(biāo)要求，就是激勵(lì)企業(yè)積極將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，由技術(shù)的領(lǐng)跑者變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的“領(lǐng)跑者”，并將先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)向全社會(huì)開放、分享，引領(lǐng)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立起政府、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)中介組織等合力推進(jìn)的工作機(jī)制；這樣形成發(fā)布“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、同行業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者及政府共同受益的良好局面。

4 結(jié)束語

綜上所述，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及推行標(biāo)準(zhǔn)化工作作為行政部門的重要職責(zé)，其能否充分發(fā)揮其職能作用，將在很大程度上影響著我國(guó)服務(wù)型政府的形象。標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，就像蓋樓一樣，標(biāo)準(zhǔn)化管理工作就像是地基，地基打得好，樓才會(huì)堅(jiān)固，而企業(yè)要想快速的發(fā)展，快速的復(fù)制，必須達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)化程度，復(fù)制的最基本條件就是標(biāo)準(zhǔn)化管理。所以，在政府質(zhì)檢部門職能轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下，要想促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，就必須促進(jìn)相關(guān)職能部門的具體工作目標(biāo)及職能服務(wù)形式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，從而為標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建提供有益的實(shí)施規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

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