清代地方政府系中的雇傭關系之幕友新探

【摘 要】幕友是清代地方政府體系中的一個特殊的非官僚階層，他們以自己的法律專長，介入到司法審判活動中，甚至能夠操縱地方司法大權。因為他們是受雇于地方長官，所以不受朝廷的管制，幕友對清代的司法活動產生了重要的影響，也是封建專制高度強化、官僚政治進入晚期、文化頹靡所產生的一種必然的雇傭關系。

【關鍵詞】清代 政府體系 雇傭關系 幕友

“上自公卿，下自守令，總不能出此輩圈牢，刑名薄書出其身，典故憲令出其手，甚至于兵樞政要，遲速進退無不出其手，一刻無此輩，則宰相亦束手矣。”此段話說明了清代政府自上而下不可缺少的工作者——幕友。幕友是清代封建專制統治達到高度集權時而畸形膨脹的產物，他們不是正規的官員，而是清政府雇傭的，但是為清政府官僚統治體系所不可缺少。

一、清代幕友產生的過程

幕友，亦稱幕賓、幕客、幕僚、賓師、西賓、師爺等，是受雇于清代地方長官而幫助其處理行政事務的佐理人員。據學者考證，幕友最早產生于明代中晚期，到清代時，這種雇傭關系普遍存在于清代的各級政府中，而且其作用也發揮到了極致。幕友多屬仕途不暢或者科舉考試的落馬者，且享有豐厚的待遇，所以他們大多自愿到官府去投充。對此章學誠作了具體的說明：他認為紹興男子聰明，二弟多人少，生存壓力大，于是許多人轉而研習公文律例，充當幕友為生。對紹興的師爺，浙江總督李衛也曾評論說：“紹興地方許多老百姓都精通律例”。另外操此業者大部分出自江浙地區，并以紹興為主，這也是刑名目有的一個地域特色.

清代幕友的種類很多，主要有刑名、錢谷、書啟、征比、賬房，朱墨等，其中最重要的，也是各級政府所必不可少的是刑名幕友和錢糧幕友。“刑名”一詞源于戰國，“申子之學，本于黃老，而主刑名”。因此，地方行政體系中這種非官僚階層的雇傭關系是封建制度的附庸和畸形發展的產物，但它卻是清代地方衙門中必不可少的參與者和執行者，有其必要性。

二、清代幕友產生的原因

清初雇傭幕友是因滿洲貴族入主中原之后，各地官府所用的武夫、滿人基本不識漢字，不通文墨，只有靠網羅一些文人入幕來幫助。到清代中晚期時，這種雇傭關系大規模的發展，形成一種不可收拾的局面。究其原因主要清政府“首尊滿洲”維持統治、科舉制下地方官員法律素質匱乏、司法審判任務加重、制衡胥吏的需要。特別是明清兩朝以八股取士的制度，讀書人更不懂得管理國家的學問，所謂的“修身、齊家、治國平天下”只不過空話而已。剛剛入仕的地方官不得不雇傭一批熟悉地方事務的人員來管理事務。

三、幕友的地位和職責

幕友受地方長官的禮聘，以“賓” 、“友”的身份介入地方司法活動的每個環節，但他們是地方官個人出資聘用的，從他們所承擔的具體事務中可以看出，表為佐理，實為主官，因而享有較高的地位。

1.幕友的地位

幕友與其地方政府長官的關系從主官禮聘的“關書”中可以略知一二。清代地方主官聘請幕友要給“關書”，如：

“全紅柬寫，敦請某號幾兄先生到某署辦理刑名、錢糧、摺奏、書啟、筆墨一切實踐，歲奉修金若干兩，按月致送；每月火食大錢若干，此定，愚弟某頓首拜。后面寫年、月、日；封套寫關書二字。外備聘金一對。”

這張“關書”反映了兩個問題：第一：幕友是主官以個人名義出資所聘，所以又稱為“內幕”。第二：“關書”相當于現行的契約或者雇傭合同，但缺少期限限制，不能等同于現代法律意義上的契約關系，幕友受制于主官，但又無隸屬關系，因此便形成了幕友“合則留，不合則去”的潛規則。

清代幕友集僚、師、賓三種角色于一身，對于大多數幕友來說，幕是一種謀生的職業，它以官員的位置為依存，官做得好，幕自然榮耀；官做得不好，幕雖無責，但也無光；幕友為了前程，只能是盡心盡力“佐治”。幕友之所以有如此高的地位，究其原因主要有：首先，清政府“首尊滿洲” 、“滿漢一體”的基本國策，為籠絡人心，重視受儒家文化熏陶的儒士。其次，幕友懂得一些相關法規律例、賦稅錢糧等方面的專業知識，能夠妥善的處理有關一些民生的事務。由此可見，幕友的地位要比吏的高的多。

2.幕友的職責

幕友職責有所側重，在各級司法審判活動中，州縣一級的最廣、最多，最具典型性和代表性，尤以刑名幕友最為明顯。（1）擬寫呈詞：清代起訴稱為“呈控”。按照清律，一般案件的親屬均可向官府提出控訴，呈控要經過審查訴狀形式和控告人的訴訟條件，官府在三日內作出是否受理的決定，即所謂的“批詞”。這一過程是由幕友來完成的，于是便形成了“批出自內幕之手，官畫諾”的現象。（2）確定審期：幕友要根據案件本身和主官具體情況做出安排，如案件復雜程度、被告和人證、物證數量及其遠近和“不理刑名日”等來確定審期。審期確定后，經主官同意，在發到刑房，由刑房書吏制成“示審牌”，懸掛于衙門口，或派人通知當事人和證人，這些工作都是由幕友來完成的。（3）參與幕后庭審：由于幕友是主官私人所聘，所以不能公然出現在公堂上，幕友以幕后參與庭審的方式介入司法審批程序，這是諸如書吏之人所不能的。但其介入的深淺程度很難把握，淺則出謀劃策，深則越俎代庖，極易成為臺后主手，官員成了幕友牽線的木偶，幕友反客為主自然輕而易舉。（4）撰寫司法公文：制作判詞、撰寫公文是幕友充分發揮專業特長的良好機會，清代判詞主要出自刑名幕友之手，各級政府的案件經州縣審理后要立即向府至督府通稟，以后隨著案件的進展要隨時詳報，即“通詳”，下級向上級報告審理案件的經過及最后的判決意見，這些公文都是由幕友一手經辦。可見，這些過程中很難避免違反規則的現象出現。（5）復核駁詰案件：這是府、司、院三級官府中幕友的職責。府一級的職責是復核州縣上報的刑案，包括復核州縣解送的人犯，查核案卷，查實有無翻供，是否需要駁回重審，人證、物證是否準確。清代幕友普遍出現在各級政府中，游離于職官體制之外，時刻“代官而治”，難免會出現操縱司法審判的局面，在某種程度上造成國家權利向法定制度外的流逸，經常出現幕友擅權的惡弊。

五、清代幕友雇傭對政治、經濟、法律文化的訴求

清代一向有“無幕不成衙”的說發，幕友“代官而治”的事實在清代已經昭然于世。清代幕友盛極一時，幕友利用這種便利與各級官府溝通私人關系，常常在私下里拉幫結派、結黨營私、貪污受賄，對社會構成了極大的危害。清代地方政府中，州縣擁有權利，但各種權利的行使卻操縱在幕友手中，這為幕友擅權提供了可能，但要想廉潔、高效的運作，也必須遏制幕友擅權。

清代幕友被廣泛雇傭并委以重任，是中國封建社會發展到晚期秘書人才嚴重匱乏的體現，也是封建統治者強化專制統治的背景下出現的一種特殊歷史現象。毫無疑問，規模龐大的幕友集團對維護清朝地方政權穩定和促進社會文化的發展有過積極的作用。但這個龐大的集團卻利用自己的專長操持權利、要挾長官、假公濟私、貪贓枉法，嚴重危害了社會。

中國政治體系由傳統形態向近代形態的轉變開始于晚清。從清朝對幕友的大量雇傭和對幕友制度的表達層面看，已經認識到官與吏不可分離，這種私人性質的雇傭關系不可消除，并對這種關系痛心疾首。從清朝政府管理的實踐層面及其消極層面看，一是反映出清代政府管理專業人員的需求的訴求；二是揭示了科舉制的危機及走出傳統社會的需求；三是隱含著政治與行政、政務人員與事務人員相分離的訴求。這種體制，在幕友官僚化與地方行政體系正規化的過程中必然會矛盾重重。

參考文獻

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