建設社區型水價經濟體系促進節約用水

摘要：水資源是社會經濟可持續發展的主要能源。在當前水資源嚴重缺乏的情況下，卻存在水資源大量浪費、利用效率低等問題。為了促使整個社會的可持續發展，必須解決整個社區的水資源更高效的利用問題。這就需要建設社區型水價經濟體系，本文就水價問題以及如何建設社區型水價經濟體系問題做出了探討。

關鍵詞：水價經濟體系；節約用水；社區型；促進

近年來，水價改革一直受到廣泛關注，制定具有社會可接受性并能有效配置水資源的價格政策，是水價改革和政策研究的重中之重。由于居民用水兼具基本生活必需品和一般商品特征，水價政策實施不僅影響到用水效率，同時也具有很強的公平性特征，亦即水價改革必須同時考慮所有家庭的基本用水需求不受價格變動影響，尤其是貧困人口能夠承擔基本用水支出，且不對其基本生存帶來影響。由于水價政策改革不僅涉及效率和公平的權衡[1]，也與水價合理水平、水價結構以及政策透明度等問題密切相關，這些問題已成為困擾水價政策進一步改革的關鍵。

一、社區水價存在的問題

現在我國社區水價普遍存在的問題有以下幾點：第一、經濟杠桿作用不能較好的體現出來。雖然我國許多社區對水價已經做出了很大的調整，并且效果也較為可觀。但是仍然沒較好地發揮出價格調控的作用。因為水費在社區以及每個家庭所占的支出比重較低，致使社區的居民容易忽視用水問題，毫無節約用水的意識。進而使得水資源大大的浪費。

第二、缺乏合理的水價體系。我國社區水價體系都比較欠缺。現在我國的水價體系為：自來水價格、地表水價格、地下水價格。進過長時間地探索，發現這不是很完備，故在80年代又加上了污水處理的價格[2]。但是這種社區水價體系仍然有欠缺。

第三、缺乏合理的水的比價關系。水價不合理主要表現為：首先是不同種類的水的比價不合理。地表水、地下水、自來水的價格相差不大，這樣就不能表現出水資源匱乏的概念。另一方面就是自來水與礦泉水以及純凈水的價格相差懸殊較大。一瓶礦泉水的價格相當于一頓自來水的價格，自然其得不到人們的重視。

第四、水價計算的不合理性。現在我國的水價的收取主要是制造水的成本費。并未收取水的資源費。所以水價就會特別的低，人們自然也不會重視。

綜合這些問題，建設社區型水價經濟體系就會顯得特別重要。

二、水價制定的原則

我國社區水價制定的原則主要包括以下三點：第一是公平原則，具體表現在水價制定的公平方面，不同的社區，不管是生活質量高的還是生活質量低的，均采取同樣的標準收取水價。第二是成本回收原則，水價收取的費用主要是水價的回收費用，一旦回收不利則將降低水資源的重復利用效率。第三是可行性原則，制定好的原則要適應于廣大社區，作為普遍的衡量標準存在。

水資源價格的制定具體包括以下幾點：水的涵養、水的開發、水的成本、水的環境以及利用水的成本。水資源的價格不是一成不變的，它應該會根據時間、空間、用量等多少的改變而改變。

三、各種水的比價關系

為了保證即使使用者不同、各水資源的特點不同水資源比價的也要合理的性質，嚴格記錄內部居民自來水的用水量、各工商部門的用水量、各公司單位的用水量、各不同行業的用水量之間的性價比關系，排污收費，自來水、地下水、地表水等的性價比關系，以及近些年來，社區居民和就業單位的水價性價比關系，從而達到水價政策保持連續性的目的，相關工作人員采取全面深入的分析討論，最終決定沿用前些年社區居民與就業單位的水價比價平均值，即1.35。

考慮到餐飲、旅館、洗車、洗浴等行業自身具有的特點，中國各地其他城市使用的（相關）水價政策，最終我們根據國家規定的完全成本回收法則，確定了社區居民、用人單位、旅館、飯店、洗車、洗浴等地區或行業之間的比價關系，分別為1.00：1.35：1.40：5.00～8.00等。考慮到中國水資源地區分配不均勻的實際情況，地表水、自來水、地下水、中水、排污費之間的水價比價分別為0.82：0.47：1.29：0.32：0.45。以上比價均只涉及利用水的個人或單位的成本價，并不包括水資源的涵養費用、水資源的開發費用、水資源的環境保持費用，地下水資源費并不在自來水的成本費用之內。從長期來看，自來水的價格包括水資源的價格，水資源的價格包括水資源的涵養費用、水資源的開發費用以及水資源的環境保持費用，污水處理費和中水水費除了包括運營費之外，還包括舊費、設施建設費用等等……以此推算，長期的地表水、自來水、排污費、地下水、中水之間的比價應該為0.33：1：0.59：0.51：0.31。

四，水價調整對于節水的作用

利用雙對數模型進行推測計算，大城市的社區居民用自來水的收入一般在0.300～0.400之間，名義的反彈價格范圍為0.120～0 .130 （現價） ，然而實際的反彈價格卻為0.165（固定值）。這些數據說明了，中國在水價調整方面所做的努力，只是這種調整對于居民的生活用水需求來說，抑制作用比較小，甚至小于增加收入的拉動作用，而現實表明，只有水價的增長率顯著高于人均收入的增長率，社區居民的生活用水增長速度才能得到有利的控制。

工業單位利用雙對數模型推算自來水的價格反彈范圍或具體的反彈數值，工業總產值每提高 1.00%，該單位對用水量的需求將提高0.378%～0.425。其他條件不變，則水資源的重復利用率每提高 1.00%，取水量（萬元產值）下降 15.50立方米。工業單位使用自來水的價格彈性范圍為0.432～0.460，換句話說，工業使用的自來水水價每提高 1.00 %，自來水新水的取用將減少0.460%。根據上述測算結果輕易得知：1999年11月的水價調整，使得每年度的節水量上升到上一年度總用水量的至少3.60% ；2000 年 11月的水價調整，使得每年度的節水量大概上升到上一年度總用水量5.50%。

五，承受力分析

我們通過分析中國城鎮居民1999～2003年收入與消費的支出比重，的除了以下結論：城鎮居民的水費支出最高占可支配收入的0 .40%左右，其收入越高，對于水費的支出越少，即水費支出所占的比重越低；即使作為低收入用戶的典型，他們對于水費支出的比重也僅僅只有0.56%，而國際上水費支出的承受標準要求是3.00%，顯然，0.56%遠遠低于這一數據。一旦水資源面臨提價，正常來說，各企業的成本壓力都會大大增加，企業成本的大大增加這一現象則會逼迫企業的高層通過下發節水措施等系列通知減少企業用水量，從而節約企業的水費，節約的水費則會與提價增加的支出相互抵消，增強企業效益的真實性。嚴格遵守產業政策的企業理應得到政府的大力扶植，政府可以通過適當減稅等政策對此類企業給予幫助，切記不能僅僅看到企業目前的不佳效益，從而理不順其價格和分配之間的關系。實施力度一定要大，力度只有大了才更有利于企業調整自身的產業、產品結構，促進其發展向節水型企業方向。

水資源和水價都屬于國家的重大問題，兩者均關系到民生且具有深遠影響，對其管理更需要從經濟、法律、政治、可持續等手段進行綜合管理。又鑒于目前中國水資源稀缺、傳統用水的觀念、水價長期合理化、涵養水源的緊迫性之間存在較為激烈的矛盾沖突，水價調整又關聯到其他水產品，因而改革要快，力度要大，從現行的水價結構開始，實施季節水價、遞增水價等；建立更為合理的水價形成、決策機制，內部化水資源開發利用的外部成本；加強水價的管理，充分發揮政府的職能，促進水資源的合理開發……最終使得中國的水價體系日趨完善，水價管理更上一層樓，營造節水用水的社會氛圍，達到水資源可持續利用的成果。

參考文獻

[1]馬超， 吳丹， 石常峰，等. 虛擬水視角下節水技術對區域經濟增長的傳導機制[J]. 科技與經濟， 2016， 29（4）：91-95.

[2]張平軍. 建立高效節水型的現代農業發展體系--西北可持續發展必須建立高效節水型社會（六）[J]. 農業科技與信息， 2015，33（1）：55-57.

（作者單位：安陽市計劃節約用水辦公室）