建設(shè)社區(qū)型水價經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)節(jié)約用水

摘要：水資源是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要能源。在當(dāng)前水資源嚴(yán)重缺乏的情況下，卻存在水資源大量浪費(fèi)、利用效率低等問題。為了促使整個社會的可持續(xù)發(fā)展，必須解決整個社區(qū)的水資源更高效的利用問題。這就需要建設(shè)社區(qū)型水價經(jīng)濟(jì)體系，本文就水價問題以及如何建設(shè)社區(qū)型水價經(jīng)濟(jì)體系問題做出了探討。

關(guān)鍵詞：水價經(jīng)濟(jì)體系；節(jié)約用水；社區(qū)型；促進(jìn)

近年來，水價改革一直受到廣泛關(guān)注，制定具有社會可接受性并能有效配置水資源的價格政策，是水價改革和政策研究的重中之重。由于居民用水兼具基本生活必需品和一般商品特征，水價政策實(shí)施不僅影響到用水效率，同時也具有很強(qiáng)的公平性特征，亦即水價改革必須同時考慮所有家庭的基本用水需求不受價格變動影響，尤其是貧困人口能夠承擔(dān)基本用水支出，且不對其基本生存帶來影響。由于水價政策改革不僅涉及效率和公平的權(quán)衡[1]，也與水價合理水平、水價結(jié)構(gòu)以及政策透明度等問題密切相關(guān)，這些問題已成為困擾水價政策進(jìn)一步改革的關(guān)鍵。

一、社區(qū)水價存在的問題

現(xiàn)在我國社區(qū)水價普遍存在的問題有以下幾點(diǎn)：第一、經(jīng)濟(jì)杠桿作用不能較好的體現(xiàn)出來。雖然我國許多社區(qū)對水價已經(jīng)做出了很大的調(diào)整，并且效果也較為可觀。但是仍然沒較好地發(fā)揮出價格調(diào)控的作用。因?yàn)樗M(fèi)在社區(qū)以及每個家庭所占的支出比重較低，致使社區(qū)的居民容易忽視用水問題，毫無節(jié)約用水的意識。進(jìn)而使得水資源大大的浪費(fèi)。

第二、缺乏合理的水價體系。我國社區(qū)水價體系都比較欠缺。現(xiàn)在我國的水價體系為：自來水價格、地表水價格、地下水價格。進(jìn)過長時間地探索，發(fā)現(xiàn)這不是很完備，故在80年代又加上了污水處理的價格[2]。但是這種社區(qū)水價體系仍然有欠缺。

第三、缺乏合理的水的比價關(guān)系。水價不合理主要表現(xiàn)為：首先是不同種類的水的比價不合理。地表水、地下水、自來水的價格相差不大，這樣就不能表現(xiàn)出水資源匱乏的概念。另一方面就是自來水與礦泉水以及純凈水的價格相差懸殊較大。一瓶礦泉水的價格相當(dāng)于一頓自來水的價格，自然其得不到人們的重視。

第四、水價計(jì)算的不合理性。現(xiàn)在我國的水價的收取主要是制造水的成本費(fèi)。并未收取水的資源費(fèi)。所以水價就會特別的低，人們自然也不會重視。

綜合這些問題，建設(shè)社區(qū)型水價經(jīng)濟(jì)體系就會顯得特別重要。

二、水價制定的原則

我國社區(qū)水價制定的原則主要包括以下三點(diǎn)：第一是公平原則，具體表現(xiàn)在水價制定的公平方面，不同的社區(qū)，不管是生活質(zhì)量高的還是生活質(zhì)量低的，均采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)收取水價。第二是成本回收原則，水價收取的費(fèi)用主要是水價的回收費(fèi)用，一旦回收不利則將降低水資源的重復(fù)利用效率。第三是可行性原則，制定好的原則要適應(yīng)于廣大社區(qū)，作為普遍的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在。

水資源價格的制定具體包括以下幾點(diǎn)：水的涵養(yǎng)、水的開發(fā)、水的成本、水的環(huán)境以及利用水的成本。水資源的價格不是一成不變的，它應(yīng)該會根據(jù)時間、空間、用量等多少的改變而改變。

三、各種水的比價關(guān)系

為了保證即使使用者不同、各水資源的特點(diǎn)不同水資源比價的也要合理的性質(zhì)，嚴(yán)格記錄內(nèi)部居民自來水的用水量、各工商部門的用水量、各公司單位的用水量、各不同行業(yè)的用水量之間的性價比關(guān)系，排污收費(fèi)，自來水、地下水、地表水等的性價比關(guān)系，以及近些年來，社區(qū)居民和就業(yè)單位的水價性價比關(guān)系，從而達(dá)到水價政策保持連續(xù)性的目的，相關(guān)工作人員采取全面深入的分析討論，最終決定沿用前些年社區(qū)居民與就業(yè)單位的水價比價平均值，即1.35。

考慮到餐飲、旅館、洗車、洗浴等行業(yè)自身具有的特點(diǎn)，中國各地其他城市使用的（相關(guān)）水價政策，最終我們根據(jù)國家規(guī)定的完全成本回收法則，確定了社區(qū)居民、用人單位、旅館、飯店、洗車、洗浴等地區(qū)或行業(yè)之間的比價關(guān)系，分別為1.00：1.35：1.40：5.00～8.00等。考慮到中國水資源地區(qū)分配不均勻的實(shí)際情況，地表水、自來水、地下水、中水、排污費(fèi)之間的水價比價分別為0.82：0.47：1.29：0.32：0.45。以上比價均只涉及利用水的個人或單位的成本價，并不包括水資源的涵養(yǎng)費(fèi)用、水資源的開發(fā)費(fèi)用、水資源的環(huán)境保持費(fèi)用，地下水資源費(fèi)并不在自來水的成本費(fèi)用之內(nèi)。從長期來看，自來水的價格包括水資源的價格，水資源的價格包括水資源的涵養(yǎng)費(fèi)用、水資源的開發(fā)費(fèi)用以及水資源的環(huán)境保持費(fèi)用，污水處理費(fèi)和中水水費(fèi)除了包括運(yùn)營費(fèi)之外，還包括舊費(fèi)、設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等等……以此推算，長期的地表水、自來水、排污費(fèi)、地下水、中水之間的比價應(yīng)該為0.33：1：0.59：0.51：0.31。

四，水價調(diào)整對于節(jié)水的作用

利用雙對數(shù)模型進(jìn)行推測計(jì)算，大城市的社區(qū)居民用自來水的收入一般在0.300～0.400之間，名義的反彈價格范圍為0.120～0 .130 （現(xiàn)價） ，然而實(shí)際的反彈價格卻為0.165（固定值）。這些數(shù)據(jù)說明了，中國在水價調(diào)整方面所做的努力，只是這種調(diào)整對于居民的生活用水需求來說，抑制作用比較小，甚至小于增加收入的拉動作用，而現(xiàn)實(shí)表明，只有水價的增長率顯著高于人均收入的增長率，社區(qū)居民的生活用水增長速度才能得到有利的控制。

工業(yè)單位利用雙對數(shù)模型推算自來水的價格反彈范圍或具體的反彈數(shù)值，工業(yè)總產(chǎn)值每提高 1.00%，該單位對用水量的需求將提高0.378%～0.425。其他條件不變，則水資源的重復(fù)利用率每提高 1.00%，取水量（萬元產(chǎn)值）下降 15.50立方米。工業(yè)單位使用自來水的價格彈性范圍為0.432～0.460，換句話說，工業(yè)使用的自來水水價每提高 1.00 %，自來水新水的取用將減少0.460%。根據(jù)上述測算結(jié)果輕易得知：1999年11月的水價調(diào)整，使得每年度的節(jié)水量上升到上一年度總用水量的至少3.60% ；2000 年 11月的水價調(diào)整，使得每年度的節(jié)水量大概上升到上一年度總用水量5.50%。

五，承受力分析

我們通過分析中國城鎮(zhèn)居民1999～2003年收入與消費(fèi)的支出比重，的除了以下結(jié)論：城鎮(zhèn)居民的水費(fèi)支出最高占可支配收入的0 .40%左右，其收入越高，對于水費(fèi)的支出越少，即水費(fèi)支出所占的比重越低；即使作為低收入用戶的典型，他們對于水費(fèi)支出的比重也僅僅只有0.56%，而國際上水費(fèi)支出的承受標(biāo)準(zhǔn)要求是3.00%，顯然，0.56%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)據(jù)。一旦水資源面臨提價，正常來說，各企業(yè)的成本壓力都會大大增加，企業(yè)成本的大大增加這一現(xiàn)象則會逼迫企業(yè)的高層通過下發(fā)節(jié)水措施等系列通知減少企業(yè)用水量，從而節(jié)約企業(yè)的水費(fèi)，節(jié)約的水費(fèi)則會與提價增加的支出相互抵消，增強(qiáng)企業(yè)效益的真實(shí)性。嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)理應(yīng)得到政府的大力扶植，政府可以通過適當(dāng)減稅等政策對此類企業(yè)給予幫助，切記不能僅僅看到企業(yè)目前的不佳效益，從而理不順其價格和分配之間的關(guān)系。實(shí)施力度一定要大，力度只有大了才更有利于企業(yè)調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其發(fā)展向節(jié)水型企業(yè)方向。

水資源和水價都屬于國家的重大問題，兩者均關(guān)系到民生且具有深遠(yuǎn)影響，對其管理更需要從經(jīng)濟(jì)、法律、政治、可持續(xù)等手段進(jìn)行綜合管理。又鑒于目前中國水資源稀缺、傳統(tǒng)用水的觀念、水價長期合理化、涵養(yǎng)水源的緊迫性之間存在較為激烈的矛盾沖突，水價調(diào)整又關(guān)聯(lián)到其他水產(chǎn)品，因而改革要快，力度要大，從現(xiàn)行的水價結(jié)構(gòu)開始，實(shí)施季節(jié)水價、遞增水價等；建立更為合理的水價形成、決策機(jī)制，內(nèi)部化水資源開發(fā)利用的外部成本；加強(qiáng)水價的管理，充分發(fā)揮政府的職能，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)……最終使得中國的水價體系日趨完善，水價管理更上一層樓，營造節(jié)水用水的社會氛圍，達(dá)到水資源可持續(xù)利用的成果。

參考文獻(xiàn)

[1]馬超， 吳丹， 石常峰，等. 虛擬水視角下節(jié)水技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的傳導(dǎo)機(jī)制[J]. 科技與經(jīng)濟(jì)， 2016， 29（4）：91-95.

[2]張平軍. 建立高效節(jié)水型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系--西北可持續(xù)發(fā)展必須建立高效節(jié)水型社會（六）[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息， 2015，33（1）：55-57.

（作者單位：安陽市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室）