邊境聯合封控行動組織指揮問題淺探

袁志強

邊境聯合封控行動組織指揮問題淺探

袁志強

邊境聯合封控行動是著眼維護國家安全和邊境地區穩定，由黨政軍警民共同參與的應急性軍事行動，其組織指揮體系求“聯”，以確保集中統一；揮方式求“活”，以確保快捷高效；指揮處置求“準”，以確保科學合理。

邊境安全 聯合封控 組織指揮

作者：袁志強，廣西軍區司令部直工處政治協理員

邊境聯合封控行動，是著眼維護國家安全和邊境地區穩定，由黨政軍警民共同參與的應急性軍事行動。受任務性質、環境條件、參與力量等多種因素影響，其組織指揮的難度大、要求高。加強研究探索，提高邊境聯合封控行動組織指揮水平，對于應對當前邊境安全形勢、做好邊境地區軍事斗爭準備，具有非常重要的意義。

一、指揮體系求“聯”，確保集中統一

指揮體系是各級各類指揮機構按照指揮關系構成的有機整體。邊境聯合封控行動指揮體系，是為達成封控目的將各行動力量有機結合起來，實施聯合行動的組織基礎和完成任務的先決條件。必須著眼參與力量多、指揮協同難的實際，圍繞實現封控行動目的從機構、機制、手段上構建適應聯合行動需要的指揮體系，確保指揮集中統一。

指揮機構要體現“聯”。邊境聯合封控行動，涉及國家政治、軍事、外交、經濟等各個方面，指揮對象多、決策層次高，指揮機構具有聯合性是首要條件。應按照“精干、聯合、權威”的原則，在軍委、戰區的統一指揮下，建立“黨政軍警民共同參與，融指揮、控制、協調、保障為一體”的聯合指揮機構。在人員組成上，以邊境省軍區、軍分區首長機關為主，地方黨政主要領導及遂行任務的戰區陸、海、空軍部隊和武警、公安力量領導參加，必要時吸收火箭軍、戰略支援部隊領導參加。在內部設置上，既要依據封控任務設立指揮控制、情報偵察、信息通信、動員支前、政治工作、綜合保障等職能部門，又要著眼聯合指揮將各行動力量指揮人員混合編入相應指揮位置和部門，確保指揮力量的多元化和一體化。

運行機制要便于“聯”。邊境聯合封控行動組織指揮復雜，必須明確指揮關系，建立和完善運行機制，確保聯得順暢、指揮有序。要明確聯合指揮員與指揮機構各部門之間、聯合指揮機構與各任務單位指揮機構及行動力量之間的指揮與被指揮關系，各任務單位與支援加強力量之間的控制與被控制關系，聯合指揮機構內部各部門之間、各行動力量之間的橫向協調關系。建立聯合會議研究機制，適時召開聯席會議，由各任務單位領導參加，共同研究封控行動態勢、任務區分、力量編組、綜合保障等重大問題；建立聯合計劃制訂機制，由各任務單位指揮機關人員集中或利用信息系統，集體研究制訂重要方向、重要力量的封控行動組織、實施、保障等具體計劃；建立聯合信息共享機制，明確各任務單位信息通報職責，對收集掌握的重要情報信息，必須第一時間及時向聯合指揮機構和其他任務單位通報。

信息系統要保障“聯”。以各任務單位現有指揮信息系統和既設設施為依托，構建以“一網三鏈”為主體，集情報信息、行動指揮、態勢綜合和數據查詢等功能于一體的信息系統，為聯合封控行動指揮提供有效保障。其中，“一網”就是信息基礎網絡，主要是依托指揮專網、地方電子政務內網建立覆蓋軍地各任務單位的信息網絡，實現各級各部門信息網絡的互聯互通。“三鏈”就是偵察情報鏈、指揮控制鏈和綜合保障鏈。偵察情報鏈主要是引接軍地任務單位的視頻信息和數據信息，形成“多手段情報采集、多方情況印證”的情報偵察格局；指揮控制鏈主要是按照“異地同步、聯動作業、聯合指揮”的要求，依托信息基礎網絡開通視頻指揮、機動指揮、及時指揮和文電指揮等功能手段，形成上下貫通、橫向鏈接的指揮控制體系，實現聯合封控行動指揮的實時化、可視化；綜合保障鏈主要是以當時情況、封控對象、封控力量和民情社情、地形天候、氣象水文等基礎數據為主體，為封控行動指揮提供輔助決策支撐。

二、指揮方式求“活”，確保快捷高效

邊境聯合封控行動參與力量多元、樣式不一、環境復雜，要結合封控行動實際情況，靈活采用多種指揮方式，確保指揮快捷高效。

堅持命令式指揮與任務式指揮相結合。針對邊境聯合封控行動關乎國家安全大局、集中統一指揮要求高的實際，采取權威高效的命令式指揮方式，通過指揮員和指揮機構明確、具體的指令，對各行動力量實施集中控制，確保封控行動協調統一，符合總體意圖，防止政出多門、各行其是，造成不良后果。同時，由于聯合指揮對象多，邊境地區條件特殊，通聯效果易受影響，全程實時指揮控制難度大，應采取任務式指揮方式，適當下放指揮權限，對于部分封控行動，上級只規定任務，不規定具體實施的方法、步驟等細節，由下級獨立自主完成，充分發揮各級指揮員的積極性、主動性和創造性，增強封控行動指揮的時效性和有效性。

堅持普遍式指揮與重點式指揮相結合。針對邊境聯合封控行動涉及面廣、容易因疏忽遺漏導致失誤的實際，注重采取普遍式指揮方式，盡可能關照各種力量、各個方向、各個時段，力爭全天候、全過程、全時段對封控力量和行動進行有效控制。同時，要根據封控行動任務不同、階段不同、情況不同，對主要方向、重點力量、關鍵節點、特殊情況，采取重點式指揮方式，投入更多的指揮力量和精力，增強指揮效果。必要時，可建立專項指揮機構，或向下派出指揮力量實施靠前指揮，加強一線指揮力量，確保重要封控行動順利進行。

堅持逐級式指揮與并行式指揮相結合。逐級指揮，是邊境封控行動指揮最常用、最基本的方式之一。要針對各行動力量職責不同、體系不通的實際，按照指揮關系和指揮權限實施逐級指揮，各個指揮層次各司其職、各負其責，確保上下級溝通順暢，指揮有序穩定。同時，隨著信息化指揮手段廣泛運用，決策信息實時共享，應依托指揮信息系統實施并行式指揮，由各級依據同步獲取的決策信息，互動探討交流，同步進行決策，破除上下級之間、各任務單位之間的體制壁壘，實現決策程序的扁平化和互動化，確保指揮的科學性和高效率。

堅持預案式指揮與動態式指揮相結合。邊境聯合封控行動，一般在預定地區實施，各級特別是邊防部隊預先制定有相關預案。應將這些行動預案，作為實施指揮的直接依據和可靠保證，采取預案式指揮的方式，對于情況與預案設想相同的，嚴格按照預案實施指揮；對于情況有變，則立即修訂完善預案，再依案進行指揮，提高指揮效率。同時，封控行動態勢瞬息萬變，完全依據預案實施指揮，難以達成行動目的。應在預案式指揮的基礎上，采取動態式指揮方式，針對出現的意外情況，審時度勢，臨機決斷，準確指揮，增強指揮的靈活性和有效性。

三、指揮處置求“準”，確保科學合理

邊境聯合封控行動政治性、政策性強，情況復雜，任務艱巨，必須著眼行動特點和要求，從“準”字入手，服從全局，以法為據，加強研判，確保指揮處置科學合理。

準確把握行動目的，始終關照全局。邊境聯合封控行動雖然是低強度應急性的軍事行動，但直接關系國家安全和社會穩定大局，關系我國在國際社會中的影響，關系我與周邊國家的外交關系，具有很強的政治性。指揮處置時，必須準確把握“維護國家安全和邊境地區穩定”這一戰略目的，始終站在戰略全局的高度，從國家政治、外交、經濟、軍事等方面的整體利益出發來謀劃、準備和組織實施封控行動，決不能因一時、一地、一人的局部得失，不顧國家的根本利益，隨意而為，因小失大，影響全局。

準確運用政策法規，堅持于法有據。邊境聯合封控行動面臨的情況非常復雜，指揮處置稍有不慎將會授人以柄，導致無法預料的后果。指揮處置時，要嚴格遵守黨和國家的外交、民族、宗教、邊防等方針政策，準確運用國家、軍隊的法律法規和相關的國際法規、公約、準則，做到依法有據，防止引發國際糾紛、激化民族宗教矛盾。對經身份審查、甄別的入境人員，如是鄰國難民、我國僑民的，要按難民公約和有關政策合理處置，依法保障其權利；如是不法分子、“三股勢力”等，要依據國際和國內法規定，堅決進行打擊。對行動中武器裝備的使用、開槍的時機、打擊的強度等，都要嚴格執行法律法規，確保有理、有利、有節。對建立境外封控區、組織出境封控行動等，既要遵照國際法要求，又要與鄰國協商溝通好，防止造成我政治外交上的被動。

準確預判形勢發展，增強處置效果。邊境聯合封控行動，會隨著邊境重大突發事件的起因、發生、發展到結束而呈現一定的征候，具有一定的規律。指揮處置時，要采取多種方法、多種手段，及時、準確、全面地搜集情報信息；對掌握的信息進行聯合分析研判，去粗取精、去偽存真，準確預測形勢的發展變化，把握突發事件發展趨勢、可能對封控行動帶來的影響，以及封控行動應關注的重點、需投入的力量等；根據預判結果，預先進行準備，前置處置措施，增強指揮的針對性和有效性。

（責任編輯：徐永漢）

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：1002-4484（2017）01-0023-03