對加強低強度海上維權國防動員的戰略思考

楊勝利 耿躍亭

對加強低強度海上維權國防動員的戰略思考

楊勝利 耿躍亭

海上維權國防動員作為維護國家海上安全和利益發展的重要戰略手段，其地位作用日益突顯。著眼新形勢下海上維權斗爭需要，充分認識低強度海上維權國防動員的特點規律，并在系統分析低強度海上維權國防動員矛盾問題的基礎上，統籌謀劃加強低強度海上維權國防動員的對策措施，對于更好地維護國家海洋權益，具有十分重要的現實意義和指導價值。

國防動員 海上維權 低強度 戰略思考

作者：楊勝利，國防大學戰略教研部國防動員教研室主任，副教授，專業技術6級，大校；耿躍亭，山西省軍區學生軍訓工作辦公室主任，專業技術6級，大校

當前，隨著海洋戰略地位的日益提升，世界各國圍繞海洋權益的爭奪日趨激烈。黨的十八大報告強調指出，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。近些年來，我周邊沿海國家不斷加大對我海洋權益的侵占和襲擾，海上危機事件時有發生，維護海洋權益面臨的挑戰愈發嚴峻。海上國防動員作為維護國家海上安全和利益發展的重要戰略手段，其地位作用日益突顯。著眼新形勢下海上維權斗爭需求，從理論與實踐的結合上，研究現代條件下海上維權行動國防動員特點規律，系統梳理維權行動中動員暴露出的矛盾問題，并探尋破解之策，對加強海上維權國防動員建設，更好地維護國家海洋權益，具有重要的現實意義。

一、充分認識低強度海上維權國防動員的特點規律

低強度海上維權斗爭是“國家為了維護海洋權益，以海上民事或執法力量為主組織進行的政治軍事維權對抗行動”。國家為了應對低強度海上維權斗爭，在局部地區組織實施的有限的國防動員活動，稱之為“低強度海上維權斗爭國防動員”。從任務需求上看，主要是動員組織海上民兵隊伍遂行聯合維權執法任務，動員組織海上專業保障隊伍遂行后裝保障任務，以及動員組織新質動員力量遂行信息支援任務。與傳統的海上方向國防動員相比，此類動員活動程度更低、范圍更小，但時限性更強。

動員內容眾多但規模有限。從動員行業來看，涉及艦船制造、物流運輸、醫療服務、網絡信息、輿論宣傳等眾多領域；從動員對象看，涉及國有企業、民營企業、私營企業、事業單位、社會團體、個體成員等；從動員要素來看，包括人力動員、技術動員、物資動員等。但由于低強度海上維權斗爭本身的行為控制和兵力運用的有限性，決定了海上動員程度的有限性，往往不需要進行全方位、大面積的動員就能滿足任務需求。

動員目的明確但隱蔽性強。低強度海上維權斗爭動員的目的是為了應對海上沖突對抗的需要，增強我海上維權實力；把控的標準是不惹事、不吃虧，先機布勢、后發制人，牢牢控制局勢并使其朝有利于我的方向發展，從而促成政治目標的實現，而不是為了打贏海上局部戰爭或消滅對方有生力量。同時，為了減少國際影響，較好地配合政治外交活動，不進行公開動員，以免造成危機升級，在此前提下，動員具有一定的隱蔽性。

動員任務多樣且專業性強。低強度海上維權斗爭是高層次的戰略性戰術行動，雖然不同于海上局部戰爭，但也是海上力量的聯合對抗，力量組成多元、使用要求高、保障任務重。為了滿足斗爭需求，必須動員社會力量組成各種專業分隊，完成海上對抗防護、支援保障、情報偵察等多種任務。同時，由于低強度海上維權斗爭力量使用要求高，為取得斗爭的高效益，必須突出質量要素，這就要求海上動員力量必須具備較高的專業素養和能力素質，以爭取用較少的兵力發揮最大的效能。

動員活動經常且應急性強。當前，海上權益糾紛復雜多變，各國為了在權益爭端最終解決前獲得最大利益，必定會選擇己方認為的最佳時機和最有利的方式進行擴張和試探，而低強度海上維權行動是周邊沿海國家實現目的的最佳選擇，這就決定了低強度海上維權斗爭動員必定頻繁實施，且必須具備快速高效的應急能力。

二、系統梳理低強度海上維權國防動員的矛盾問題

近年來，我國海上執法力量和軍事力量建設步伐明顯加快，海上維權實力穩步提升，較好地維護了國家海洋權益和安全穩定。在海上維權動員行動中，軍地各級立足實際、因地制宜，從人員、物資、裝備到資金、政策等全面統籌、有效應對，較好保障了海上維權斗爭任務的圓滿完成。但在實踐過程中，也暴露出一些矛盾問題，主要表現為：臨時性、應急性、隨意性情況較多，法規性、制度性、標準性還有較大差距，特別是法規制度還不健全，從而制約了低強度海上維權動員效率的充分發揮。

海上民兵武力維權行為缺少法律依據。雖然民兵參與海上維權，維護國家安全與發展利益，是義不容辭的責任義務，但如果在維權行動中使用武力屬于執法行為還是軍事行為，抑或是非戰爭行為，目前還沒有明確的法律依據，武器攜帶權限、使用權限、開火權限等也沒有明確規定。如果貿然使用，容易造成法理被動，影響動員力量的實際運用。

民船動員相關法規還不夠健全和完善。目前，大部分漁船建造沒有考慮國防需求，加改裝難度大；維權行動中，漁民參與動員行動更多考慮的是經濟效益而非責任義務；漁政部門對船網數量和漁船功率管控嚴格，客觀上限制了海上民兵力量建設；漁船參與維權行動時的補貼內容、補貼標準、補貼方式等沒有法規可依，均屬于臨時規定，隨意性較大。

物資裝備籌措的組織計劃性不強。平時建設的動員中心沒有納入動員保障任務范圍；軍事機關不能充分依托國民經濟動員主責部門開展物資征集籌措活動，出現了“有辦法的沒保障任務，有任務的滿街采購”的低效現象；軍事需求的匯總提報機制不順，物資裝備動員的組織機制還不夠完善，特別是一線供需對接相對比較混亂。

三、加強低強度海上維權國防動員的對策措施

加強低強度海上維權國防動員建設是一項復雜的系統工程，涉及動員指揮體制機制、動員力量能力、動員行動綜合保障、動員法規制度建設等方方面面。在目前新的國防動員體制框架下，應重點加強以下幾方面的工作。

加強動員力量能力建設，提升海上維權斗爭實力。科學規劃海上維權動員力量布局。重點圍繞武裝對抗、通信保障、網絡攻防、醫療救護、海上搜救、物資運輸、“三戰”等維權斗爭需求，依托區域內重點行業企業、漁業集團、航運公司、漁民組織等，按照常態化、正規化、制度化要求，根據各省（區、市）屬地動員資源和潛力統籌狀況，重點整組籌建直接對抗、運輸保障、情報偵察、海上救援、信息支援等專業維權力量，這些力量由屬地省軍區（警備區）直接掌控，從而形成快速動員、堅實可靠的維權拳頭力量。合理編組海上動員力量。方式上，按照定人定船、人裝結合的模式實行人船結合、依船編組，將船老大、船舶操作人員、維權所需專業人員與作業船只按照崗位需求固定編組，同時結合編組任務擬定裝備配備需求，強化人船裝固定搭配。對象上，按照模塊化編組與成建制編組相結合模式，由傳統漁民單獨編向依托行業系統整體編轉變。針對海上維權形勢任務需求，將情偵、醫療、通信、網絡、媒體等維權所需行業人員混合編組，功能性組合，形成模塊化單獨執行任務能力。地域上，堅持屬地編組為主，加大在農漁業區、港口航運區、工業與城鎮用海區、海洋保護區等海區編組力度，對具有相近海上作業區域和海上航行特點的海上民兵統一編組。抓好海上動員力量動態管理。低強度海上維權專業動員力量由所屬動員辦事機構按照職責分工，會同有關行業系統共同管理；海上動員力量參加低強度海上維權斗爭動員行動，配屬海警或軍隊執行任務時，由海警或軍隊負責戰場管理。同時，應搞好海上動員信息化建設。依托軍地現有網絡資源，有步驟地推進建立戰區及區域內各級國防動員指揮自動化系統，努力形成一體化指揮控制與數據共享能力；引入交通部、國家海洋局、地方涉海部門的海上目標處理系統、AIS船舶管理系統等信息數據，實現船舶情況動態掌控和動員力量的網絡化信息管理。強化動員力量海上斗爭能力訓練和戰備水平。采取崗位自訓、掛鉤代訓、軍地聯訓等方式，加強與海警、軍隊諸力量的聯演聯訓，有計劃組織動員力量參加重大演訓活動。充分利用配合海警、海軍戰備執勤、演習演練等時機，加強海上艦船群體陣形與戰術合練，加強指揮協同、通信聯絡、行動編組、物資補給、情報共享等方面軍地協同。結合海警、海軍值班制度，建立維權動員力量戰備值班制度，定期安排動員力量赴協管海域或敏感海區戰備執勤。定期組織應急動員力量快速集結、物資請領、后裝保障、船舶改裝等環節戰備拉動，強化各級戰備意識。

抓好動員行動綜合保障，提升海上斗爭整體效能。加強物資裝備保障。根據海上維權斗爭需求，在易發生低強度維權沖突的重點海區和前沿島礁，依托沿海有關行業企業、政府、軍隊、海警等資源平臺，預先儲備專用和不易籌措的物資，明確品種、數量等，作為物資快速補給站提供保障。特別是對于預編維權專業動員船舶，預先做好船舶加改裝設計規劃，制定加改裝方案、預留加改裝接口平臺，在修（造）船廠提前儲備加改裝設施設備，提高急時加改裝效率。采取普遍配備與重點配備、軍隊配備與政府配備相結合方式，根據維權任務由政府和軍隊協商配備裝備器材，特別應高度重視指揮通信器材的配備，下大力加強海上維權通信聯絡保障。合理配備醫療飲食物資。盡量選擇成品、半成品或經過清洗加工及高能量、高熱量食品，為任務船只配備凈水設備，保證飲食安全。隨船配備全科醫生，攜帶常用藥品，定期組織醫療巡診、心理疏導、病情監測等。加大資金經費保障。海上民兵平時建設管理所需經費，由民兵建設經費予以保障，中央財政給予一定補助。低強度海上維權動員行動所需專項經費，由中央財政予以專項保障。國家可對遂行任務的海上民兵、現役官兵、專武干部及地方漁船建立維權專項任務補助最低標準，各省市、各團體根據自身情況予以適當額外補助。同時，各地應加大在民船加改裝及出海作業的柴油補貼、特種民船建造、裝備物資采購配備、動員演習演練保障、人員行動補貼及傷亡補助、征用補償等方面資金投入。創新動員保障辦法。遴選試點地區，探索建立民船合同制動員方法，為推動民船合同制動員立法和實施積累經驗；在已有動員法規或新增動員法規中，增加關于民船合同制動員方法條款，明確合同制動員基本原則、要求、條件、標準、內容等，軍地雙方應履行的責任義務，監督執行辦法、程序，獎懲措施，補償保障辦法等。參考我國“軍人保險”模式，探索建立動員力量人身保險制度，對動員力量平時、戰時或其他國家需要時因公進行的維護國家安全行為或動員行為造成人員傷亡、被抓扣等情況實施保險。此外，還可考慮建立維權活動專項保障基金，即由中央、地方政府、企業和軍隊按照一定比例共同出資，同時接收社會捐贈，用于支持海上維權動員活動準備、實施及復員產生的費用。

健全動員法規制度，提升依法動員能力。健全民船動員相關法規體系。借鑒國外民船動員先進經驗，做好民船動員的立法保障，特別是制定民船動員專項法規。同時，進一步規范民船動員操作辦法。軍隊和政府相關部門依據法規，出臺民船動員實施細則，對民船動員的啟動條件、動員程序、機構設置標準、指揮關系確立、需求提報制度、潛力調查制度、平時戰備管理、訓練演練制度、監督檢查辦法，征用補償程序、辦法、標準等內容進行明確和規范；制定相關操作辦法和實施規程，保證民船動員組織實施和力量使用管理的正規性、統一性和可操作性。健全動員力量海上維權相關法規。以現有《突發事件應對法》和維護我國海洋權益的相關法律為基礎，制定或修改動員力量參與維權斗爭相關法規，明確動員力量經動員后參與海上維權斗爭的法律地位以及權利、義務、責任、基本原則與總體目標等，明確動用動員力量參與維權斗爭的基本條件和程序，配備和使用武器權限及合法性，特別是當國家安全或個人安危遇到重大安全威脅時，依法使用武器予以保護和制止侵犯行為的權利。完善地方性動員法規制度。各地應在《國防動員法》《國防交通法》的基礎上，結合當地情況，從法規層面對國防動員重點環節和重要領域予以具體規定，制定相關動員、征用、補償等地方性配套法規制度，增強國防動員相關法律法規的適應性和可操作性。特別是應從法規制度上，進一步明確相關機構、企事業單位和個人在動員準備和實施過程中的職責要求、內容、標準、范圍，對民船的登記、管理辦法，征用義務、補償辦法、加改裝辦法等予以明確。此外，還應明確各級人民政府相關單位的動員保障職責權利，保障儲備啟用條件、標準、范圍、內容和具體要求，動員保障經費的劃撥、使用和結算，人員因參加動員相關活動而造成的誤工損失、經費補貼、傷殘補助等補償標準、程序和辦法，物資消耗和裝備損耗計算方式、計價標準等，以保證海上國防動員依法合規落到實處。

（責任編輯：孫永鈺）

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：1002-4484（2017）01-0029-04