在深化改革中開創(chuàng)預(yù)備役部隊建設(shè)新局面

岳勝軍 于 超

在深化改革中開創(chuàng)預(yù)備役部隊建設(shè)新局面

岳勝軍 于 超

面對國家安全形勢的深刻變化、面對改革強(qiáng)軍步伐的不斷深入，預(yù)備役部隊建設(shè)必須找準(zhǔn)職能定位、加快轉(zhuǎn)型步伐、完善運行機(jī)制、健全法規(guī)制度、破解現(xiàn)實難題，不斷提高履行“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”使命的能力，為維護(hù)國家安全發(fā)展利益做出新的更大貢獻(xiàn)。

后備力量 預(yù)備役部隊 應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急

作者：岳勝軍，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動員局副局長，上校；于超，駐沈陽鐵路局軍事代表辦事處會計師

習(xí)主席站在統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展、實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的全局高度，提出了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，為抓好國防后備力量建設(shè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。站在國家和軍隊深化改革的歷史性關(guān)口，預(yù)備役部隊作為寓軍于民、兵民一體的武裝力量，必須深入貫徹習(xí)主席軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，按照改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變新趨勢、軍隊使命任務(wù)新拓展和市場經(jīng)濟(jì)新形勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，加速轉(zhuǎn)型，完善機(jī)制，破解難題，努力開創(chuàng)建設(shè)新局面，進(jìn)一步提升平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)能力。

一、在找準(zhǔn)職能定位中明確方向

定位決定站位，方向引領(lǐng)發(fā)展。建好建強(qiáng)預(yù)備役部隊，首要是搞好戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃，搞清組建部隊為什么、讓這支部隊干什么，就是說要找準(zhǔn)預(yù)備役部隊的職能定位。

第一，預(yù)備役部隊是準(zhǔn)備打仗的戰(zhàn)略力量。應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅，服務(wù)軍事斗爭需要，是預(yù)備役部隊建設(shè)的基本著眼點和落腳點。組建預(yù)備役部隊的優(yōu)點在于，有利于完善我國“三結(jié)合”的武裝力量體系，有利于節(jié)省資源、增強(qiáng)國防實力，有利于成建制快速動員起來遂行作戰(zhàn)及保障任務(wù)。20世紀(jì)80年代，為保證大規(guī)模戰(zhàn)爭迅速擴(kuò)編需要，我國按照就地出兵員、干部和裝備的原則，開始探索預(yù)備役部隊組建路子。不管形勢如何發(fā)展變化，預(yù)備役部隊都是為打仗而存在的，能打仗、打勝仗永遠(yuǎn)是這支部隊改革發(fā)展不能偏離的“中軸線”。

第二，預(yù)備役部隊是保障打贏的重要支柱。過去，受大打思想的主導(dǎo)，預(yù)備役部隊實行現(xiàn)役部隊有什么就建什么、淘汰什么就接什么的對應(yīng)型、增強(qiáng)型建設(shè)模式，主要任務(wù)是為現(xiàn)役部隊擴(kuò)編、戰(zhàn)損成建制補(bǔ)充兵員。現(xiàn)在，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式發(fā)生了重大變化，大打的可能性減小，動員使用預(yù)備役部隊直接參加作戰(zhàn)行動的概率降低，預(yù)備役部隊主要職能由兵員補(bǔ)充轉(zhuǎn)向科技支前、由直接參戰(zhàn)轉(zhuǎn)向支援保障。今后一個時期，預(yù)備役部隊建設(shè)必須更加注重科技支撐、信息主導(dǎo)，按照總體力量要求，走出與現(xiàn)役部隊結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能聚合的建設(shè)路子。

第三，預(yù)備役部隊是應(yīng)急處突的先鋒骨干。預(yù)備役部隊是戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的重要保障力量，也是急時應(yīng)急、維護(hù)國家安全的常態(tài)運用力量。為確保現(xiàn)役部隊保持較高戰(zhàn)備訓(xùn)練水平、能夠隨時應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅，應(yīng)首先動用預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急處突。預(yù)備役部隊具有信息靈通、就近就地、反應(yīng)迅速、組織健全、突擊力強(qiáng)等優(yōu)勢，是執(zhí)行救災(zāi)救援、維穩(wěn)維權(quán)等非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的骨干力量。應(yīng)以國防法、國家安全法為基本依據(jù)，著眼維護(hù)國家和地區(qū)安全穩(wěn)定，在突出應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化應(yīng)急功能的設(shè)計、嵌入和轉(zhuǎn)化，采取“一種力量、多種運用”的方式，賦予預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備及各項建設(shè)。

二、在發(fā)掘優(yōu)勢資源中推進(jìn)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，預(yù)備役部隊攤子大、種類全、規(guī)模不小，但打仗能用、打贏管用的力量不多。新形勢下，要聚焦能打仗、打勝仗，充分發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢和軍地共同保障的資源優(yōu)勢，大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)編成，強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，做到組建一支就像樣、拉出一支就能用。

第一，統(tǒng)籌構(gòu)建信息系統(tǒng)。信息化是新軍事變革的主要標(biāo)志。預(yù)備役部隊要轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須插上信息化的翅膀。從預(yù)備役部隊實際看，信息化建設(shè)起步較晚、相對滯后，既沒有融入全軍信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，也沒有很好利用地方信息資源優(yōu)勢，與保障打贏信息化戰(zhàn)爭的要求不相適應(yīng)。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，將預(yù)備役部隊納入全軍信息化建設(shè)整體規(guī)劃。充分利用國家和地方信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，探索建立預(yù)備役人員登記信息中心、軍民通用裝備物資預(yù)征預(yù)儲數(shù)據(jù)中心、動員管理信息系統(tǒng)和軍地聯(lián)合動員指揮網(wǎng)，為平時管理和戰(zhàn)時征召搭建平臺、創(chuàng)造條件。

第二，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定功能。目前，我軍預(yù)備役部隊整體結(jié)構(gòu)還不夠合理，主要是陸軍力量偏多、其他軍種力量較少，作戰(zhàn)力量較多、保障力量不足，組織形態(tài)和能力水平與履行使命任務(wù)的要求都不相適應(yīng)。應(yīng)著眼聯(lián)合作戰(zhàn)需要，推進(jìn)軍兵種預(yù)備役部隊協(xié)調(diào)發(fā)展。切實改變過去把預(yù)備役部隊當(dāng)做現(xiàn)役部隊“二梯隊”的建設(shè)模式，多組建一些現(xiàn)役部隊平時缺、戰(zhàn)時又急需的支援保障力量。

第三，調(diào)整組建新質(zhì)力量。著眼將新型社會生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為快速動員力和部隊?wèi)?zhàn)斗力，充分利用地方與軍事專業(yè)對口的行業(yè)系統(tǒng)和大型企業(yè)的科技資源優(yōu)勢，成建制成系統(tǒng)組建應(yīng)急機(jī)動通信、電磁頻譜管控、網(wǎng)絡(luò)信息保障、海上偵察救援、高新裝備維修等新質(zhì)力量，彌補(bǔ)我軍基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的弱項和短板。著眼國土防空體系建設(shè)需要，以城市防空作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，優(yōu)化預(yù)備役防空力量結(jié)構(gòu)和布勢，吸納地方專業(yè)搶修搶救力量，構(gòu)建打、防、消一體的整體防空力量體系。

第四，充分吸納地方英才。人才是強(qiáng)軍興軍之本，也是預(yù)備役部隊持續(xù)發(fā)展的力量源泉。預(yù)備役部隊現(xiàn)役人員編配較少，無論是平時教學(xué)組訓(xùn)還是戰(zhàn)時遂行任務(wù)，骨干力量都明顯不足。預(yù)備役部隊是以現(xiàn)役軍人為骨干建立起來的架子型部隊，骨架一旦不堅實，就很難支撐起部隊建設(shè)。應(yīng)大力吸納和編組儲備地方科技人才，聘用部分專業(yè)對口的退伍軍人承擔(dān)專業(yè)修救、技術(shù)保障等工作，由政府財政保障，軍地共同管理。這既有利于發(fā)掘優(yōu)秀軍事人才、彌補(bǔ)現(xiàn)役力量的不足，又有利于保留部隊專業(yè)骨干、促進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，還有利于節(jié)約國防開支、減輕地方安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人的負(fù)擔(dān)。

三、在理順運行機(jī)制中融入體系

游離于全軍部隊建設(shè)和作戰(zhàn)體系之外自我循環(huán)、自我發(fā)展，是制約預(yù)備役部隊建設(shè)深入的瓶頸，是部隊發(fā)展陷入兩難境地的根源所在。要從理順和健全機(jī)制入手，把預(yù)備役部隊融入全軍部隊整體建設(shè)之中，使其與現(xiàn)役部隊同步建設(shè)、同頻共振。

一是優(yōu)化組織管理機(jī)制。這是深化預(yù)備役部隊調(diào)整改革的關(guān)鍵問題，牽住這個“牛鼻子”，其他問題便能迎刃而解。應(yīng)主要跟上國家和軍隊改革步伐，抓住軍民融合發(fā)展組織管理體系調(diào)整完善的有利契機(jī)，統(tǒng)籌考慮預(yù)備役部隊的編組、訓(xùn)練、管理、使用以及擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、組織指揮機(jī)制和軍地聯(lián)合保障機(jī)制，解決好建用脫節(jié)、建管脫節(jié)問題。

二是優(yōu)化軍事訓(xùn)練機(jī)制。將預(yù)備役部隊平時訓(xùn)練納入全軍部隊軍事訓(xùn)練體系，建立現(xiàn)役部隊與預(yù)備役部隊一體化訓(xùn)練機(jī)制，按照戰(zhàn)時對口補(bǔ)充、支援保障關(guān)系，采取要素嵌入、混編合訓(xùn)等形式，組織預(yù)備役與現(xiàn)役部隊同步作業(yè)、同步演練。將預(yù)備役部隊納入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)訓(xùn)體系，每年組織作戰(zhàn)和支援保障型力量參加諸軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練，定期開展軍地聯(lián)合演練，檢驗錘煉預(yù)備役部隊快速動員和遂行任務(wù)能力，促進(jìn)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的提升。

三是優(yōu)化裝備保障機(jī)制。目前，預(yù)備役部隊裝備保障渠道不夠順暢，現(xiàn)有訓(xùn)練裝備大多為現(xiàn)役部隊淘汰的老舊裝備，技術(shù)狀況差，維修保障難，成為制約戰(zhàn)斗力生成的一大障礙。因此，應(yīng)盡快把預(yù)備役部隊作戰(zhàn)裝備納入全軍裝備保障體系統(tǒng)籌制定保障計劃，預(yù)備役部隊武器裝備、觀通指揮器材應(yīng)與現(xiàn)役部隊統(tǒng)籌配備，對重點使用的預(yù)備役部隊還應(yīng)優(yōu)先配發(fā)新式裝備，逐步縮小與現(xiàn)役部隊在武器裝備上的時間差和質(zhì)量差。

四是優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制。以公共突發(fā)事件應(yīng)對法、軍隊參加搶險救災(zāi)條件等法規(guī)為依據(jù)，將預(yù)備役部隊納入國家和各級政府應(yīng)急力量體系，實現(xiàn)預(yù)案對接、任務(wù)對接，使部隊動員指揮機(jī)制與地方應(yīng)急響應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制銜接起來。應(yīng)依托預(yù)備役部隊，組建國家、省、市三級搶險救災(zāi)專業(yè)力量體系，采取政府采購、部隊使用、共同管理的辦法，配備專業(yè)救災(zāi)裝備器材，為遂行搶險救災(zāi)任務(wù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、在配套法規(guī)制度中規(guī)范秩序

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)備役部隊建設(shè)面臨的法規(guī)制度滯后問題日益凸顯。要按照依法治國、依法治軍的總要求，全面推進(jìn)預(yù)備役部隊法規(guī)制度建設(shè)，建立系統(tǒng)配套、整體銜接的法規(guī)體系，使各項建設(shè)有法可依、有章可循。

一是健全戰(zhàn)備工作制度。預(yù)備役部隊是寓軍于民的武裝力量，這種特性決定了其戰(zhàn)備工作有自身的特點規(guī)律，不能完全套用現(xiàn)役部隊的模式。應(yīng)研究制定符合預(yù)備役部隊建設(shè)實際的戰(zhàn)備工作規(guī)定，明確各等級戰(zhàn)備條件下部隊所處狀態(tài)、等級轉(zhuǎn)進(jìn)時限和需要做的主要工作，規(guī)范應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急條件下快速動員時限、兵員補(bǔ)充數(shù)量和裝備物資保障標(biāo)準(zhǔn)。分門別類制定軍民通用裝備編配標(biāo)準(zhǔn)，明確各類部隊預(yù)征預(yù)儲裝備的品種、型號和數(shù)量，組織與地方有關(guān)部門和單位簽訂征用協(xié)議，切實把征什么、在哪兒征、征多少、怎么征等問題搞清楚。

二是健全基本待遇制度。目前，預(yù)備役人員訓(xùn)練期間只享受數(shù)量較少的誤工補(bǔ)貼和職務(wù)補(bǔ)助，遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入，訓(xùn)練傷亡補(bǔ)償沒有具體措施，基本生活待遇保障體系尚未建立起來，一定程度上影響了預(yù)備役人員參加訓(xùn)練和遂行戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)的積極性。應(yīng)設(shè)立預(yù)備役人員基本工資、生活補(bǔ)貼、獎金激勵等系統(tǒng)配套的政策制度，完善傷亡撫恤配套制度，對預(yù)備役人員實行就業(yè)保障，建立起預(yù)備役人員基本生活待遇保障體系，激發(fā)預(yù)備役人員服役和參戰(zhàn)參訓(xùn)的源動力和積極性。

三是健全征用補(bǔ)償制度。戰(zhàn)時，預(yù)備役部隊需要征用補(bǔ)充大量運輸、醫(yī)療、修理、生活保障等軍民通用裝備物資，才能遂行作戰(zhàn)及支援保障任務(wù)。應(yīng)遵循預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)規(guī)范和市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，建立軍民通用裝備物資征用補(bǔ)償法規(guī)體系，統(tǒng)一預(yù)征預(yù)儲的范圍、對象、條件和補(bǔ)償?shù)姆绞椒椒ǎ⒃诠尽⑵髽I(yè)、勞動、保險等地方法規(guī)中增加支持單位履行國防義務(wù)、保障預(yù)備役人員參加訓(xùn)練等相關(guān)內(nèi)容，使各項法規(guī)銜接配套，便于地方政府和企事業(yè)單位依法落實。

四是健全動員征召制度。新中國成立后尚未進(jìn)行過真正意義上的戰(zhàn)爭動員。預(yù)備役部隊組建以來，也沒有組織過一次預(yù)備役人員的動員征召。應(yīng)細(xì)化預(yù)備役人員的征召配套規(guī)定，明確應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急狀態(tài)下征召預(yù)備役人員的時機(jī)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，動員指揮機(jī)構(gòu)建立的方式方法和運行模式，以及軍地各部門各單位的動員責(zé)任，把什么人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、什么人員不轉(zhuǎn)服，標(biāo)準(zhǔn)和條件是什么，不按照規(guī)定執(zhí)行會受到何種懲罰，任務(wù)完成后如何退出現(xiàn)役、怎樣進(jìn)行安置等一系列問題規(guī)范好，確保動員征召活動順暢、高效、有序進(jìn)行。積極探索在戰(zhàn)備執(zhí)勤和大型演訓(xùn)期間預(yù)備役人員短期轉(zhuǎn)服、退出現(xiàn)役的方法路子，為戰(zhàn)時動員積累經(jīng)驗。

五是健全政治教育制度。預(yù)備役人員聚之為兵、散之為民，如何抓好思想政治教育，確保絕對忠誠可靠，是需要軍地共同研究的一個重要問題。應(yīng)規(guī)范預(yù)備役官兵的思想政治教育工作，制定基層預(yù)建黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定年度教育內(nèi)容，適當(dāng)增加集中教育時間，不斷創(chuàng)新教育形式、提高教育實效。應(yīng)細(xì)化和規(guī)范預(yù)備役官兵授銜、授裝、宣誓等儀式的組織程序和方法，明確預(yù)備役人員著軍裝出席紀(jì)念、禮儀活動的時機(jī)場合，讓榮譽(yù)激勵成為政治教育的有效載體。

六是健全軍地聯(lián)管制度。預(yù)備役軍官來源于地方，成員復(fù)雜，絕大多數(shù)人員的任免權(quán)在地方組織人事部門，預(yù)備役部隊對預(yù)備役軍官的管理難度大。做好預(yù)備役軍官管理，應(yīng)該從國家層面搞好設(shè)計，出臺相應(yīng)法規(guī)條例，明確軍地共管責(zé)任、規(guī)范軍地共管內(nèi)容，把預(yù)備役軍官的日常管理納入軍地組織人事系統(tǒng)、調(diào)配使用納入軍地干部選配機(jī)制，依靠軍地組織人事部門聯(lián)抓聯(lián)管，打破軍地兼用、管理脫節(jié)的“隔離帶”，形成抓管理的合力。

五、在破解現(xiàn)實難題中夯實基礎(chǔ)

末端不落實，基礎(chǔ)不扎實，是當(dāng)前制約預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的突出問題，必須下大力研究解決。

一是解決思想觀念跟不上問題。目前，無論是現(xiàn)役官兵還是預(yù)備役人員，均存在“后備后用”“后備無用”“后備難用”，輪不上、上不去、打不贏等模糊認(rèn)識，運籌打仗的使命意識、準(zhǔn)備打仗的緊迫意識、當(dāng)兵打仗的責(zé)任意識相對弱化，攻堅克難、勇猛頑強(qiáng)、不怕犧牲的戰(zhàn)斗精神相對較差。為此，必須把解決思想觀念問題作為加強(qiáng)預(yù)備役部隊建設(shè)的首要任務(wù)，以思想解放、觀念更新引領(lǐng)帶動各項改革發(fā)展深化。樹立“后備必用”“后備管用”“后備厚備”“后備常備”等觀念，突出抓好形勢職能教育，大力培養(yǎng)官兵的戰(zhàn)斗精神，強(qiáng)化當(dāng)兵打仗、練兵打仗、帶兵打仗的意識，為預(yù)備役部隊建設(shè)注入強(qiáng)大精神動力，推動戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來落下去。

二是解決作戰(zhàn)研究不深入問題。目前，對預(yù)備役部隊擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，臨戰(zhàn)訓(xùn)練的組織實施，以及基本戰(zhàn)法保障法等缺乏系統(tǒng)研究，同時作戰(zhàn)能力檢驗評估的標(biāo)準(zhǔn)體系也沒有建立起來。應(yīng)大力強(qiáng)化使命課題研究，細(xì)化預(yù)備役部隊擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)和支援保障任務(wù)，在此基礎(chǔ)上完善預(yù)案體系，確保能夠依案動員、依案行動。廣泛開展預(yù)備役部隊基本戰(zhàn)法研究，探索戰(zhàn)時動員、作戰(zhàn)運用、組織指揮和軍地聯(lián)合保障的方法路子。系統(tǒng)構(gòu)建臨戰(zhàn)訓(xùn)練內(nèi)容體系，明確訓(xùn)練與考核標(biāo)準(zhǔn)，切實把臨戰(zhàn)訓(xùn)練與任務(wù)需求對接起來，與平時按綱施訓(xùn)銜接起來。研究制定作戰(zhàn)能力檢驗評估標(biāo)準(zhǔn)，采取靜態(tài)評與動態(tài)拉相結(jié)合的辦法，定期組織考評，既檢驗?zāi)芰ΜF(xiàn)狀，也發(fā)現(xiàn)突出問題，牽引促進(jìn)預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)健康發(fā)展。

三是解決編組工作有空當(dāng)問題。編組出戰(zhàn)斗力，編不好就不出戰(zhàn)斗力。市場經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)備役部隊編組工作出現(xiàn)一些新情況新問題，特別是“有編無兵”“墻上兵”“柜里兵”等現(xiàn)象比較普遍。解決這些問題，首先要扭轉(zhuǎn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人流失、編兵底數(shù)不足的被動局面，按照軍地結(jié)合、雙向互控、動態(tài)監(jiān)管的原則，盡快完善預(yù)備役登記制度，實行省軍區(qū)系統(tǒng)和地方民政、人事等部門合署辦公，做到不服預(yù)備役，就不辦理安置手續(xù)，相關(guān)單位也不能接收。適應(yīng)國家戶籍制度的改革，由主要依托戶籍地編兵向戶籍地和居住地編兵相結(jié)合，做到編組跟著兵員流向走，哪里有優(yōu)質(zhì)兵員、就到哪里編兵。全面開展預(yù)備役軍官編配工作清理整治，壓減超編人員和協(xié)調(diào)型干部，盡可能編配復(fù)轉(zhuǎn)軍人和專業(yè)對口人員。

四是解決軍事訓(xùn)練落實難問題。這是個老大難問題，主要原因在于，預(yù)備役訓(xùn)練高投入、低回報，誰訓(xùn)練多、誰負(fù)擔(dān)重，致使一些編兵單位不愿出兵、預(yù)備役官兵不想?yún)⒂?xùn)。應(yīng)從政策制度入手，完善企事業(yè)單位和預(yù)備役人員履行國防義務(wù)的強(qiáng)制性措施，同時為編兵單位提供政府補(bǔ)貼、稅費減免、信貸支持等優(yōu)惠政策，調(diào)動企事業(yè)單位履行國防義的積極性主動性。從編組源頭抓起，改變計劃經(jīng)濟(jì)時代過度集中編組的方法，加大跨區(qū)抽編和單個預(yù)備役人員選編，減輕編兵單位出兵訓(xùn)練對生產(chǎn)和工作的影響，緩解訓(xùn)練抽人難問題。從科學(xué)組訓(xùn)破局，盡量把軍事訓(xùn)練安排在企業(yè)生產(chǎn)淡季、調(diào)整轉(zhuǎn)換期和農(nóng)閑季節(jié)，化解生產(chǎn)與訓(xùn)練的矛盾。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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：1002-4484（2017）01-0042-04