全面推進國防交通領域法治化建設進程

商則連 吳旭豐

全面推進國防交通領域法治化建設進程

商則連 吳旭豐

《中華人民共和國國防交通法》（以下簡稱《國防交通法》）的頒布實施，為推進國防交通建設提供了重要的法律依據。夯實國防交通法治根基，健全法規政策體系，提升執法水平，加強法律監督，是新形勢下全面推進國防交通領域法治化建設的必然要求。

國防交通 法治化 建設

作者：商則連，南京陸軍指揮學院國防動員系主任，大校；吳旭豐，南京陸軍指揮學院國防動員系博士研究生，少校

習近平主席在中央軍委后勤工作會議上指出，堅持依法治軍，聚焦保障打贏，加快轉型重塑，發揚后勤光榮傳統和優良作風，努力建設強大的現代化后勤，為實現中國夢強軍夢提供有力保障。國防交通是我軍現代化后勤的組成部分，是支撐和保障打贏信息化局部戰爭，確保武裝力量戰略投送和快速機動的基礎之脈。全面推進國防交通領域法治化建設進程，既是貫徹落實習主席重要指示精神的戰略舉措，也是加強國防交通領域軍事斗爭準備，規范國防交通組織實施的具體行動。

一、夯實國防交通法治根基

加強國防交通建設，促進交通領域軍民融合發展，保障國防活動順利進行是《國防交通法》的立法目的。夯實國防交通法治根基，就是要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，著力提升國防交通領域的法治素養和法治能力。

營造國防交通領域法治氛圍。良好的法治氛圍是確保依法實施國防交通工作的重要保證，是增強國防交通的規范性、嚴肅性和強制性的外部條件。在新的形勢下，營造良好的法治氛圍，一方面，應以《國防交通法》頒布施行為契機，充分發揮黨政軍齊抓共管、依法實施國防交通工作機制的優勢，堅持以國防交通法治建設工作進社區、進機關、進學校、進企（事）業單位、進網絡為抓手，以普及推廣國防交通標志為載體，結合全民普法教育，將國防交通領域法治建設內容納入全民普法教育之中，形成“黨委重視、政府支持、各部門參與、廣大人民群眾配合”的良好法治氛圍。另一方面，創新宣傳手段，通過網絡、廣播、電視、微信、微博等新媒體和傳統宣傳渠道，廣泛宣傳、普及國防交通相關法律法規和政策制度，引導廣大人民群眾、企（事）業單位辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在全社會營造支持國防交通依法行政的大環境。

強化國防交通領域法治建設的主體意識。在社會治理體系中，主體對客體具有領導、管理、教育、示范、檢查考核的責任。強化國防動員交通領域推進法治建設的主體意識，是夯實國防法治根基的核心。一是強化各級政府和軍事機關的責任擔當。政府既是社會的管理者，也是法治建設的領導者、執行者、推動者，軍事機關是組織協調國防交通工作的重要職能部門，明確政府和軍事機關在國防交通領域法治建設的主體責任，提升黨政軍領導和廣大公民的法治素養，是國防交通法規明確的具體要求。二是高度重視培育黨政領導和機關的法治素養。其主要途徑是對各級黨政領導和機關進行國防交通相關法律法規知識的普及教育。通過教育，使他們掌握國防交通相關法律的基本精神和重要內容，明確自身的工作職責，增強法律意識和法律素養。三是注重培養各級領導法治思維理念。通過各種途徑，培養國防交通領域特別是領導干部的法治思維理念，養成依法履職、依規辦事的習慣。在遇到權力與權利、公共利益與個人利益、部門利益與全局利益相沖突時，能從國防安全與經濟社會發展相協調的高度，善于運用法治理念和法律原則處理矛盾問題。

提升國防交通領域法治建設能力。國防交通領域既包含法治的主體又包含法治的對象，提升法治能力直接關系到國防交通建設的質量效益。一是重視開展國防交通領域法治理論研究，針對新情況新問題，在法治理念、法治范圍、法治體系、法治隊伍建設，以及國外國防交通法治建設等方面展開研究，通過理論研究探索，在改革創新中提高自身理論素養和法治能力。二是注重實踐鍛煉，實踐鍛煉主要通過開展國防交通法規知識的普及教育，處理解決執法違法過程中的矛盾問題，推進地方性法規、行政規章、各項政策制度建設等活動，不斷提升法治能力。三是建強國防交通領域法治專業隊伍，嚴格把好用人關口，加強法治專業隊伍的思想政治教育，將法治專業隊伍建設納入國家法治人才培訓體系，吸收具有國防交通領域專業知識和實踐經驗的法律人才參與國防交通建設活動，切實提高依法建設能力。

二、健全國防交通法規政策體系

長期以來，國防交通領域一直缺少一部部門母法，《國防交通法》的頒布實施，為國防交通領域奠定了基礎的法律規范。根據這一基礎法律規范，迫切需要按照交通領域的分類，橫向上制定不同行業類型的行政法規和規章，縱向上按國家法規政策、地方性行政法規政策、企（事）業單位和社會組織規章制度分層制定，形成完整配套的國防交通法規政策體系。

細化國防交通領域專項立法。《國防交通法》是國防交通領域的基本法，將對依法推進我國國防交通建設發揮重要作用。應以《國防交通法》為基礎，針對行業系統特殊要求，進行專項立法，確保國防交通法的延伸和細化。一是盡快制定軍事運輸法、民用船舶征用法、交通戰備法、交通建設貫徹國防需求等專項法律，確保國防交通領域各個體系均有法可依。二是應適時修訂鐵路、水路、公路、航空、管道等國防交通運輸相關的行業性法律。對相關行業的配套法律中有關國防交通運輸的內容，統一制定動員組織與實施程序、方式及標準，使各專項法規之間的動員規范保持一致。

完善國防交通領域行政法規和規章。行政法規和規章是規范國防交通領域工作秩序，提升國防交通領域法治化能力的有效抓手。通過行政法規和規章的制定，解決影響和制約國防交通領域的深層次矛盾問題。當前和今后一個時期，應盡快制定交通運輸動員補償條例、國防交通專業保障隊伍條例、軍事運輸條例等法規。同時，應縮短國防交通行政法規和規章的更新周期，提升其時效性；針對體制性障礙和結構性矛盾，以行政法規和規章形式明確國防交通領域的組織機構、職能、權限、責任等；依托行政法規和規章，促進市場和戰場有效對接，使法規制度成為軍民融合的“黏合劑”。

出臺地方性國防交通領域法規政策。各地應以國家現有國防交通法規為基本依據，針對當地國防交通領域法制建設的實際情況，通過地方人大立法或以政府指導意見的形式，出臺適合本地區實際情況的配套法規政策，在國家交通法律體系基礎上細化地方行業系統標準和規范。如國防交通規劃、國防交通工程設施建設、交通工程設施建設和民用運載工具建造貫徹國防要求、國防運輸、國防交通保障、國防交通物資儲備等具體工作的落實，都需要地方以國家國防交通法律法規為依據，結合自身實際，出臺配套法規政策予以明確。

三、提升國防交通領域行政執法水平

國防交通領域執法水平的高低直接決定法律法規“落地”效果，對國防安全有重要影響。推進國防交通領域法治建設，必須在強化國防交通領域法律法規的貫徹落實上見成效。

強化國防交通領域執法主體作用。國防交通領域法治建設涉及軍事、經濟、科技等領域，關系到國家、組織和個人。在執法實踐中，應明確政府作為國防交通領域執法主體的地位作用和法律責任，以及企（事）業單位和個人作為執法客體的權利和義務。明確國防交通領域執法主體，嚴格實行執法責任制，增強各級執法主體責任意識，嚴肅處理失職行為，切實解決認識不足、依靠等待、執法不力等現象，充分調動執法主體依法行政的積極性。

完善國防交通領域執法制度。執法制度既是國防交通領域法治建設的基本內容，也是建設成果的重要體現。全面提高執法管理水平，既是深化執法規范化建設的必然要求，也是國防交通領域法治化建設的本質需要。在執法過程中，避免執法的隨意性，執法程序依法合法，是衡量法治化程度的重要指標。完善執法制度，應堅持把立法與執法并舉，作為國防交通領域法治建設的重要準則。完善執法制度主要包括：上級執法部門對下級執法機關的巡視檢查制度、軍地聯合執法制度、跨區跨部門協作執法制度等多樣化的執法制度體系。

提升國防交通領域執法能力。國防交通領域相關職能部門應狠抓執法隊伍建設，嚴格行政執法，不斷提升執法能力。一是抓好執法隊伍建設，提高國防交通領域執法隊伍整體素質。應堅持不懈地抓好執法人員的思想教育、法律法規教育和業務培訓，加強考核、任用、獎懲等制度建設，從嚴整治違法違紀行為，建立一支紀律嚴明、作風過硬的執法隊伍。二是明確執法責任。全面推進國防交通領域法治化建設，嚴格執法是關鍵。強化地方黨委對國防交通領域法規執行過程的統一領導，軍地雙方特別是地方政府，必須嚴格按照國防交通領域的法律和政策規定履行自己的法律義務和職能，對違法的組織和個人應依法實施嚴格的行政處罰，并對其主要領導進行行政問責。三是嚴格執法。執法人員應秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序處理事務，真正做到以事實為依據，以法律為準繩。執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不分“對象”，不搞“態度執法”“關系執法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據，真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，確保國防交通領域法律的嚴肅性權威性。

四、加強國防交通領域法律監督

嚴格執法、公正司法，離不開對法律實施的強力監督。只有加強對法律實施的監督，才能防止和糾正有法不依、執法不嚴之風，才能在全社會形成遵法守法之風。加強法律監督是確保國防交通領域法治體制有效運行的重要手段，也是全面推進國防交通領域法治建設的重要環節。

強化國家機關監督。加強國防交通領域法律監督，需要充分發揮國家司法、權力、行政機關的作用。一是加強立法監督。根據全國人大有關立法要求和相關法律規范，應對國防交通領域包括立法監督主體、監督內容、監督方式、監督機制等方面，對國防交通各領域各方面實施“全覆蓋”和不留“死角”的監督。二是加強內部監督。在國防交通領域內，建立嚴密的監督機制，重點加強行政監察和審計等專門監督，建立和實施責任制和執法過錯追究制度，實行定期交流和輪換崗位制度，實施行政復議制度等。三是強化執法監督。執法監督包括政府和人大的監督，政府行政執法行為，除了依據法律法規外，通常是以規范性文件為依據，人大監督，通常依據國家賦予的監督權力對政府行政執法監督，國防交通領域的必須自覺接受政府、人大的監督。

實施軍地聯合監督。國防交通領域法治建設實行軍地雙重領導、聯合法律監督。建立軍地結合的法律監督制度體系是確保國防交通領域法治建設有效實施的重要監督方式之一。軍地聯合監督，通常包括駐派執法監察員，定期召開軍地監察員工作會議，軍地聯合評估檢查等制度，把牢執法監督關口，促進軍地聯動。同時，軍方國防交通主管職能部門應主動靠前，加強與地方交通部門的橫向聯系，定期總結監督執法情況，研究解決軍地聯合監督過程中出現的矛盾問題，確保聯合執法監督制度的有效落實。

注重社會組織和公民輿論監督。社會組織和公民輿論監督是加強國防交通領域法律監督的重要補充。輿論監督通常是由社會組織和公民通過新聞媒體的力量，幫助公眾了解國防交通領域的事務，并促使其嚴格法治準則行使權力的一種社會行為。社會組織和廣大公民應依照《中華人民共和國憲法》和相關法律法規賦予的監督權力和義務，積極參與社會輿論監督體系之中，敢于承擔責任，敢于曝光國防交通領域違法亂紀行為，敢于與各種違法亂紀行為作堅決的斗爭。同時，各級黨委、人大、政府要做社會組織和群眾輿論監督的堅強后盾，疏通監督信息反饋渠道，積極主動地解決社會組織和公民提出的矛盾問題，確保輿論監督效果的有效落實。

[1] 陳西鋼.交通運輸動員學[M]. 北京：解放軍出版社，2016. 03.

[2] 張汝濤.中華人民共和國國防動員法釋義[M]. 北京：中國法制出版社，2010. 05.

（責任編輯：胡東霞）

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：1002-4484（2017）01-0059-04