中國人民解放軍油料勤務工作的歷史沿革及發展趨勢

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油料勤務，是組織實施軍用油料和油料裝備保障及其業務建設的專業工作，是軍事后勤的重要組成部分。組織良好的油料勤務，對于建設一支強大的現代化、正規化軍隊，充分發揮其快速機動和強大攻擊能力，具有重要作用。*參見《中國軍事百科全書(第二版)·軍事后勤》，“油料勤務”條，北京，中國大百科全書出版社，2014。中國人民解放軍油料勤務工作由無到有，幾經改革與更新，較好地保障了軍隊作戰和現代化、正規化建設。系統梳理軍隊油料勤務工作歷史，準確把握其發展趨勢，對于提高軍隊油料勤務工作水平，促進油料勤務理論創新發展，適應軍隊后勤改革與轉型，保障軍隊“打得贏”，具有十分重要的意義。

一、歷史沿革

中國人民解放軍油料勤務工作經歷了五個發展時期，即油料勤務工作探索起步期、油料勤務工作初步形成期、油料勤務工作發展成熟期、油料勤務工作創新發展期、油料勤務工作轉型調整期。油料勤務工作發展的歷史反映了我軍油料勤務機構從無到有、油料供應從不能自給到精準保障、力量建設由單一到豐富、油料供應標準從粗放到精細、保障方式由籌措供應到聯勤保障以及油料勤務理論與時俱進的發展歷程。

(一)油料勤務工作探索起步期(建軍初期至20世紀40年代末)。中國人民解放軍油料勤務工作起始于土地革命時期。紅軍時期，我軍用油裝備單一、數量少，油料勤務工作主要是圍繞保障無線電通信與燈用油展開的油料保障(1933年，煤油等被列為重要戰利品)。由于用油量較少，尚未建立油料供應保障的專門組織機構，主要通過沒收地主豪紳以及民間征集、秘密貿易、戰場繳獲等解決。全面抗戰開始以后，由于戰場裝備繳獲增多，油料保障任務亦隨之逐漸增加，油料保障的重點也由電臺通信用油為主轉變為汽車運輸用油為主，車輛用油來源主要依靠延長油礦生產供應、八路軍駐各地辦事處籌措等方式滿足。為了響應中央革命軍事委員會提出的節約“洋油”的訓令，從20世紀30年代初期開始，相繼頒布了《燃料工作細則》和《汽油及其附屬油運輸保管暫行守則》等，這是我軍首次發布的油料供應標準，明文規范了油料收發、儲存和運輸保管工作。油庫定編標志著我軍油料勤務組織機構發生變化，油料儲備機構應運而生。*參見總后勤部油料部編：《中國人民解放軍油料工作大事記》，1990。隨著炮兵、裝甲、航空、艦艇部隊的出現，油料勤務由保障后方運輸發展到保障作戰用油，油料需求劇增，來源主要靠就地籌措、取之于敵和國外進口，并建立了油料保障機構，最為典型的就是東北民主聯軍后勤部成立的燃料處、晉察冀等軍區在兵站部設立的油料供應機構，這是我軍油料組織體制最初的管理機構。

(二)油料勤務工作初步形成期(20世紀50年代初至20世紀60年代末)。這一時期，為了適應作戰油料保障需要、空軍和裝甲兵等新型軍兵種用油裝備需求和軍隊武器裝備發展，油料組織體制由無到有，經歷了多次調整與發展，由職能不定、分工不明發展為職能確定、分工明確，初顯三軍聯合保障體制模式特點，形成“總部—軍區(軍兵種)—軍—師—團”五級油料工作機構組織體系，規范了油料供應組織體制運行程序。為了推進軍隊油料正規化、標準化建設和油料全過程管理，初步形成了以《油料供應標準》和《車輛、飛機、艦艇耗油標準》為代表的油料供應法規制度和油料消耗標準制度體系*參見李向東、和吉珍：《油料勤務學教程》，北京，解放軍出版社，2010。，對搞好作戰油料保障起到了積極作用。隨著油料庫站布局的調整、完善與優化，建立了戰略、戰役、戰術油庫相結合的網狀配置油料儲備體系，加強了油料戰備建設、油庫建設，修建了格爾木至拉薩野戰輸油管線*參見《建國初期我軍的油料工作》，載《黨史資料通訊》，1990。。20世紀60年代后期，油料供應由限額分配制改為“計價供應制”，實行逐級供應與劃區供應、互相代供的油料供應方式，首次在粵東地區試行三軍通用物資統一供應。為解決油料代用和油料器材緊缺問題，通過開展油料研發和技術革新工作，極大地推動了新油品和新器材研發。這一時期，較好地完成了一江山島作戰、國慶大閱兵、西藏邊防部隊的油料保障任務，以及援外油料任務(援老筑路任務油料保障、援越反美作戰等)*參見夏琳、林尚書：《中國人民解放軍油料勤務簡史》，北京，后勤指揮學院，2004。。

(三)油料勤務工作發展成熟期(20世紀70年代初至20世紀80年代末)。在20世紀七八十年代幾場局部戰爭的影響下，我軍改變以往對油料勤務在現代戰爭中地位和作用的認識，提出了“油料是現代戰爭的血液”等理論觀點，加快了油料勤務工作的發展進程。這一時期，油料勤務組織體制發生變化，總部相關部門調整，油料工作從供應部門編入財務物資部門，軍區后勤、軍兵種后勤及軍以下油料部門亦進行多次調整，到20世紀80年代末，分別在軍區后勤部、軍兵種后勤部成立油料部，軍以下油料機構編設油料處(科、股)。20世紀80年代，由于受物價上漲和經濟發展影響，提出了逐步推行油料供應體制改革“三步走”(即代供—聯供—聯勤)的構想。這既是對油料保障體系的重塑，也是對我軍油料保障體制改革的導向，其中組建油料供應中心的設想，極大地減少了供應層次，實現了對部隊的定點保障和輻射保障。從這一時期開始，油料大聯勤改革起步，通過統籌規劃油料保障設施和裝備、健全完善油料供應管理制度體系、加強充實多學歷層次專業人才智力支持等舉措，來保障大聯勤的實現。在標準制度建設方面，健全完善以《油料供應標準》和《油料器材配備標準》為代表的標準制度體系，頒布實施以《飛機油料消耗標準》為代表的新標準制度。為適應現代戰爭要求，開展了軍用油品科研工作，加快了油料升級換代和油料補給裝備建設，變革傳統的油料供應方式，研發了野戰輸油管線*參見總后勤部油料部：《格爾木至拉薩輸油管線工程建設基本總結》，1980。、岸灘無碼頭加油等設施設備，組建了野戰油庫、部隊油庫、油料技術保障分隊等，到20世紀80年代后期，形成了配套的油料補給裝備體系。

(四)油料勤務工作創新發展期(20世紀90年代初至2012年)。在新時期軍事戰略方針和“兩個根本轉變”戰略思想的指引下，從20世紀90年代開始，面對復雜的國際環境，著眼打贏現代高技術條件下局部戰爭，相繼提出了未來預設戰場油料保障環境理論、快速反應理論、油料“立體化保障”理論和油料安全防護理論等油料勤務理論，油料勤務理論的研究得到了拓展和深化。與此同時，油料勤務組織體制不斷發展變化，在總部、軍兵種組建物資油料部，調整軍以下油料機構，建立健全油料保障部(分)隊和應急機動作戰部隊油料勤務分隊，進一步優化了油料組織機構。試行油料供應保障體制改革，經歷了區域性聯勤體制、全軍性聯勤體制、“區域保障與建制保障、統供與專供”的大聯勤體制等發展階段，一體化聯合保障能力進一步提高。隨著我軍使命任務拓展、軍事訓練改革深化和武器裝備發展，原有的油料供應標準和技術規范已不能滿足需求，制訂施行了《軍隊地面實物供應油料標準》《軍隊油料技術管理規則》和《海軍艦艇油料供應標準》等新一代標準制度和技術規范。1996年2月以中央軍委的名義發布的《中國人民解放軍油料條例》，是我軍第一部全面系統規范油料工作的法規。該條例的出臺，使得油料供應標準更加健全和配套，有力地推進了油料的標準化供應、精細化管理和正規化建設。與此同時，加快推進以軍民通用柴油為代表的油料品種簡化工作，推行“軍油工程”應用，加強了油料供應消耗管理，提高了油料供應保障的標準化、信息化管理水平和高效保障能力。隨著國家經濟實力的增強，油料裝備取得長足發展，形成了以20管群車加油車和150mm野戰輸油管線等為代表的具有較高水平的系列化和通用化的裝備體系，實現了油料裝備發展的歷史性跨越，完成了新一代軍需油料裝備體系需求分析和論證，油料裝備體系建設取得長足進展。

(五)油料勤務工作轉型調整期(2013年至今)。2013年11月18日在北京召開的全軍軍事斗爭后勤準備工作會議指出，我軍后勤工作要圍繞全面建設現代后勤總體目標，建設保障打贏現代化戰爭的后勤、服務部隊現代化建設的后勤、向信息化轉型的后勤。*《習近平接見全軍軍事斗爭后勤準備工作會議代表》，載《解放軍報》，2013-11-19(01)。這為新形勢下油料工作發展指明了奮斗目標和前進方向。隨著“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的領導指揮體制日趨完善，油料勤務工作作為“打仗型”后勤的重要組成部分，其組織體制也相應地發生變化，后勤轉型步伐加快，調整組建了軍委后勤保障部、軍種后勤和戰區軍種后勤，為新體制下開展油料勤務工作提供了新的思路和組織保證。積極探索油料勤務工作新模式，著眼聯合作戰聯合保障，適應新形勢下軍事戰略方針調整、后勤職能使命的拓展需求和新型作戰武器裝備保障需要，加快后勤轉型重塑，組建了聯勤保障基地和聯勤保障中心，運用法治思維和法治方式重塑油料勤務工作體制機制，優化力量結構構成，創新油料保障方式方法，結合編制體制調整細化油料供應標準，探索新體制下油料勤務工作模式和組織結構，強化油料力量運用、全程持續供應和供應標準制度建設。

二、發展趨勢

隨著高技術武器裝備的應用，戰爭節奏加快，戰場范圍擴大，部隊機動頻繁，作戰行動對油料的依賴性增大，油料勤務的地位、作用將更顯重要。以史為鑒，通過系統梳理我軍油料勤務歷史沿革，著眼軍隊油料工作實際，深入研究油料勤務工作的新變化、新趨勢、新要求，不斷發展、豐富和完善油料勤務學科理論，勢必會對油料保障力量建設、油料勤務理論建設、聯勤保障方式和油料供應管理等方面產生影響，進而有效推進聯合油料保障，開啟油料勤務工作“新征程”，具有重要的理論和現實意義。

(一)以供給側改革為重要抓手，促進結構調整，提高保障效益，推進油料保障力量建設。推進油料保障力量建設，要以供給側改革為重要抓手，促進結構調整和保障效益，優化力量結構規模調整。依托新的保障力量體系采取多種方式搞好聯勤保障，確保跟得上、保的贏。構建新的聯勤保障運行機制，理順供應關系，做好頂層設計，處理好“建”與“用”的關系，建設緊貼實戰、聯合一體、精干靈活、多能高效的油料保障體系，確保將其穿珠成鏈、攥指成拳、形成合力，加快融入聯合作戰體系，為提高一體化聯合保障能力、提升油料保障能力奠定基礎。*李士生：《貫徹習主席改革強軍戰略思想 勇擔后方保障基地轉型發展歷史重任》，載《后勤》，2016(09)。一是整合油料保障力量。按照綜合化、模塊化、實戰化的要求，優化力量結構，深化油料保障模式探索和實踐，以現有油料保障分隊為依托，在后勤保障體系中編設油料專業模塊的支援保障力量；適應戰區新質作戰力量、裝備轉型升級和聯勤保障發展要求，加快保障基地力量建設，實現油料保障力量與作戰進程相銜接、與作戰力量編成相匹配。二是建實戰役油料力量。以聚“遠”、收 “散”、并“小”為原則，調整部署擬轉隸接收的后方油料倉庫，進行整合重設，構建綜合化、大型化、多能化油料保障基地。實編戰區應急油料保障旅，強化戰役機動伴隨支援保障能力。三是建強專業油料人才力量。抓好人裝合訓，按照作戰保障要求，充分發揮新裝備的保障效能，強化人裝合訓、院校培訓、崗前加訓，形成油料保障能力；抓好復雜電磁環境下的訓練，解決好跨域、跨境、跨區行動情況下的油料保障問題，抓好作戰行動油料保障的訓練。

(二)以創新驅動戰略為統攬，推進保障體制建設，加快油料勤務理論建設。軍隊油料勤務建設作為一個復雜的矛盾集合體和過程集合體，需要油料勤務理論不斷對其建設實踐進行跟蹤、總結，形成相應的理論認識，再反過來對油料勤務建設實踐進行指導。習近平主席強調：“必須全面實施創新驅動發展戰略，堅持戰斗力標準，下大氣力抓理論創新、抓科技創新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創新，以重點突破帶動和推進全面創新，不斷開創強軍興軍新局面。”*《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調：全面實施創新驅動發展戰略 推動國防和軍隊建設實現新跨越》，載《人民日報》，2016-03-14(01)。這深刻闡明了實施創新驅動發展戰略的必要性緊迫性，為新形勢下進一步加快油料勤務理論建設指明了方向。油料勤務理論工作的創新與發展，必然以創新驅動戰略為統攬，著力加快油料勤務理論朝著信息化、網絡化、精干化、高效化方向邁進，向一體化、精確化、聯勤化和社會化轉變。我軍油料勤務建設從誕生、形成到發展、更新，建立健全了油料組織機構體系、妥善處理解決了各個時期的油料供需矛盾、制定了一系列標準制度體系、推行劃區保障與建制保障、通專一體的油料保障體制、研發了一大批新的油品、形成了一批協調發展、整體配套的油料裝備，為油料勤務工作奠定了組織保證、制度標準、物質基礎，促進了油料保障“聯勤化”、油料裝備 “野戰化”“機動化”、油料供應“標準化”、 油料品種 “通用化”和油料管理“規范化”， 建強基地、機動、應急保障力量，發展聯合支援、遠程投送等新質保障能力，有力地保障了軍隊作戰和建設用油需求。

(三)以聯合作戰聯合保障為牽引，著眼平戰保、通專保，推動聯勤保障方式轉變。信息化條件下，作戰地域大，空間范圍廣，對油料保障提出了更高的要求。而著眼統籌應對各個戰略方向的安全威脅，實行聯勤保障，是信息化條件下聯合作戰油料保障的必然要求。聯勤保障，關鍵在“聯”，首要的是圍繞平時怎么供、戰時怎么保等問題，籌劃“通專兩線”保障模式，正確處理好“通”與“專”、“統”與“放”的關系，以有效提高油料保障能力。油料保障體制經過多年的探索與試點，經歷了三次聯勤理論論證、五次聯勤體制試點、四次不同的聯勤模式運行，聯勤保障部隊的組建正是這一探索最新的理論與實踐成果。*《努力建設一支強大的現代化聯勤保障部隊》，載《后勤學術》，2016(10)。聯勤保障部隊的組建，統籌考量了保障體系、力量布勢、作戰需求的配合與協調，較好地適應了軍事力量“走出去”的要求，滿足了跨區機動作戰與既設區域作戰的保障要求。未來的油料聯勤保障，將以聯合作戰聯合保障為牽引，著眼平戰保、通專保，通過優化聯勤體制機制、變革聯勤保障模式、整合保障力量，形成以戰區為基礎、區域保障與建制保障相結合、統供與專供相結合的通專一體的聯勤保障體制，實現保障資源的統一籌劃和整體運用，實行通用保障與專用保障、建制保障與劃區保障緊密銜接的保障方式，走“軍委聯、軍種聯、地區聯”相結合的聯勤保障路子，推動聯勤保障向三軍一體型、信息主導型、集約高效型、軍民融合型轉變。

(四)以精準保障精細管理為目標，緊貼需求、嚴慎細實，加強油料供應管理。隨著軍隊的現代化發展和武器裝備的更新換代，用油需求逐步增加，油料供應任務越來越重，由最初的不能自給、分散就地取給、就地籌措，逐步發展為自給自足，油料的籌措途徑亦從戰場繳獲、軍隊自產發展為國外進口、國內訂購等多種渠道。隨著軍油國產化的實現，供應標準也從定額限量、指標包干、標準分配發展到實物供應與價撥供應，逐漸形成劃區供應與建制保障、通專一體相結合的供應方式，供應標準得到不斷細化。隨著互聯網+時代的來臨，依托物聯網、云技術、大數據等網絡融合技術，推進油料網絡化、信息化建設成為大勢所趨。未來我軍的油料勤務保障，必須立足平時油料供應管理和戰區作戰油料保障構想，以精準保障精細管理為目標，緊貼需求、嚴慎細實，加強供應全程管理，推進精細化和科學化管理，著眼油料保障需求實時可知、保障精確可控、油料保障全程可視，搭建一體化聯合作戰油料保障系統，增強“軍油工程”戰場應用的可行性，妥善處理油料供需矛盾，提升油料精準保障能力。

(五)以軍事力量“走出去”為根本，加強油料技術保障規范建設，進一步提高標準化、配套化水平。從細化量化油料技術保障細則、拓展油料技術保障法規標準的覆蓋范圍、建立健全油料技術保障的動員機制和運行機制等方面，推進油料技術保障規范化建設*和吉珍、盈世勇、朱平輝：《油料技術保障標準法規體系建設的問題與策略》,載《后勤學術》，2015(05)。，為軍事力量“走出去”提供有力技術保障。細化量化油料技術保障細則的工作重點，是加強油料技術保障標準法規研究，增強執行的可操作性，明確軍兵種油料技術保障人員配備方案，制定涉外油料技術保障對接工作的標準法規；加強油料的通用性研究，實現油料技術標準與國際接軌。拓展油料技術保障法規標準的覆蓋范圍，核心是按照體系完善、職能發揮、注重整體的要求，建立完善的標準法規體系，實時更新油料技術保障標準法規，滿足新型武器用油裝備的要求，加強應急油料技術保障法規標準化。建立健全油料技術保障的動員機制和運行機制的主要任務，一是按照專業化、具體化、標準化的原則，加強三軍聯合油料技術保障；二是充分發揮地方油料技術力量，最大限度地利用民用油料技術保障資源，按照有力、有序、有效原則，從優化油料技術保障流程入手，理順各軍兵種和地方油料技術保障力量隸屬關系，嚴格考核、評估機制，完善高效順暢的運行機制，推進油料技術保障精細化；三是緊貼保障要求、保障任務，增強油料技術保障的自動化、野戰化、實戰化水平，提升油料技術保障能力。

主要參考文獻：

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[12]和吉珍、盈世勇、朱平輝：《油料技術保障標準法規體系建設的問題與策略》，載《后勤學術》，2015(05)。