把握主攻方向進一步加大農村改革工作力度

· 中共四川省委常委、農工委主任 曲木史哈

把握主攻方向進一步加大農村改革工作力度

· 中共四川省委常委、農工委主任 曲木史哈

圍繞貫徹落實習近平總書記和王東明書記的講話精神，進一步加大農村改革工作力度，我談幾點意見。

關于上半年農村改革工作

今年以來，專項小組各成員單位認真貫徹落實省委、省政府關于深化農村改革的決策部署，牢牢把握農村改革主攻方向，加大改革力度、創新改革舉措，農業農村各項改革扎實推進、成效明顯。今年5月，汪洋副總理對我省農村改革工作作出肯定性批示，中央辦公廳、中央改革辦、中央農辦將我省農村改革情況印發全國。省委書記王東明指出，農村改革在全省各項改革中走在了前列。

一是農村產權制度改革全面推進。土地承包經營權確權加快推進，已完成外業調繪指界、農戶簽字確認的面積為8124.5萬畝，占應確權面積的80.6%，今年底將基本完成。建立全省土地承包管理信息系統，省級平臺已經建成。開展集體林權制度改革“回頭看”，全省已核查糾錯林權證8.3萬本。全省76萬余處農村小型水利工程完成確權登記任務，確權頒證率近45%。探索向新型農業經營主體頒發土地經營權、農業生產設施所有權、農村養殖水面經營權證書。把農村集體資產股份合作制改革試點擴大到21個市（州），并在10個首批試點縣（市、區）全域推開。

二是放活土地經營權步伐加快。引導土地經營權規范流轉，對一次性流轉30畝以上的逐級登記，探索土地“零風險”流轉的多種方式。加快農村產權流轉交易服務平臺建設，已建立市級平臺8個、縣級平臺104個、鄉鎮服務站1486個，累計完成交易逾12萬宗、交易金額584.36億元，覆蓋全省的農村產權交易服務體系初步形成。全省耕地流轉總面積達1688.9萬畝，流轉率達28.9%，其中適度規模經營流轉面積占到63.3%。

三是新型農業經營體系初步形成。加大對新型農業經營主體扶持力度，家庭農場達2.9萬個，農民合作社達6.4萬個，龍頭企業達8807家，在175個縣（市、區）實施了新型職業農民培育工程。搭建農業公益性與經營性服務結合平臺，在20個縣（市、區）開展農業生產全程社會化服務試點，深入開展激勵農業科技人員創新創業改革試點，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到61.3%，新型農業經營主體開展服務占比超過50%。

四是農村金融創新實現新突破。已有19個市（州）成立資本金1億元以上的農業擔保機構，覆蓋全省的政策性農業信貸擔保體系基本形成。在30個縣（市、區）深入開展農村產權抵押貸款試點，累計發放貸款1.93億元。在全省推廣土地流轉收益保證貸款，截至5月底累計發放貸款5.96億元。開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，截至5月底，已分別發放貸款5億元、711萬元。開展農村資金互助組織試點，累計發放借款1.07億元。全面啟動成都市全國農村金融服務綜合改革試點工作。創新涉農保險服務，特色農業保險覆蓋率達到10%，推進蔬菜價格指數保險試點。

蒼溪縣永寧鎮印合村新型農村社區。

五是改革試點試驗取得階段性成果。全國第二批農村改革試驗區、中央土地制度改革三項試點等9項國家級試點項目，農村集體資產股份合作制改革、農村產權抵押融資等11項省級試點項目扎實推進，已經取得一些制度性成果。郫縣開展的農村集體經營性建設用地入市試點已有11宗土地入市，建立了政府、集體經濟組織、農戶的土地增值收益合理分配機制；瀘縣開展的宅基地制度改革試點，探索農民住房保障、宅基地使用、自愿有償退出機制，初步打通宅基地依法進退的“通道”，其它各類試點項目也都在有序推進。在抓好4個全國農村改革試驗區同時，全面啟動20個省級農村改革綜合試驗區工作，改革試點試驗進入新階段。

準確把握農村改革新形勢新任務

經過兩年多的實踐探索，我省農村改革取得了重大進展，改革的任務框架基本確立，工作機制日益完善，成效開始不斷顯現。但是也要看到，當前農村改革進入深水區，涉及利益關系復雜，改革任務依然艱巨，必須做好打攻堅戰的思想準備。從目前看，改革推進中還面臨一些困難和問題：一是進展不平衡，有些地方工作力度大、措施很實在，改革推進比較快，但也有一些地方認識不到位，沒下真功夫，進度相對滯后。二是認識不到位，個別干部對改革的重大意義認識不夠，對改革的方向原則和工作方法，理解不深、把握不準，存在不想改、不敢改、不會改的情況。三是經驗推廣不夠，改革試點做了很多，也總結了不少經驗，但是面上推廣還不夠。這些問題都亟待研究解決。

4月25日，習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會并發表重要講話，對新形勢下深化農村改革的主線、政策、原則、方法作了系統闡述，對當前改革工作作出重要指示。貫徹落實總書記講話精神，推進下一步農村改革，必須把握以下幾個方面：

一是關于主攻方向。習近平總書記在小崗村農村改革座談會上明確指出，“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度。”省委提出的深化農村改革主攻方向是，“以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，發展適度規模經營，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平”，是中央關于深化農村改革主線的具體部署。我們要借鑒世界發達國家農業現代化的經驗，發展農業適度規模經營，這其中有幾個關鍵：一是土地流轉集中，二是新型主體培育，三是社會化服務，四是金融服務體系，五是集體資產流轉搞活的問題。我們開展農村改革試點，都是圍繞實現農業現代化這個主要目標，要實現農業現代化，最基本的首先要有規模化，在規模化基礎上還要有機械化、科技化和基礎設施的現代化。

我要特別作兩點說明。第一，省委確定的農村改革主攻方向，是這輪改革的主戰場，是要在全省全面推進的重大改革任務，試點探索也都是圍繞推動主攻方向上的改革。大家要有清醒的認識，千萬不要只抓點、不抓面，要以面為主、點面結合、以點促面。第二，這輪改革中的放活經營權與過去搞土地流轉有根本不同，因為今天放活經營權有兩個重要的前提：一個是“三權分置”，另一個是“長久不變”。這兩個前提都是重大制度創新，接下來還要通過法律形式予以明確。在這兩項重大制度創新基礎上，放活土地經營權、創新農業經營體系、發展適度規模經營，就是要培育真正意義上的農村市場經濟主體，就是涉及農村生產關系調整的深刻變革，也正是要實現鄧小平同志曾經指出的“第二個飛躍”。因此，省委提出的主攻方向，正是新時期我國農村改革的戰略任務和核心目標，各級各部門務必深刻領會、準確把握，圍繞主攻方向精心部署大力推進，爭取我省在新時期農村改革中走在全國前列。

二是關于原則底線。習近平總書記小崗村講話再次強調了深化農村改革的原則和底線。原則主要是兩個：一是要把握好流轉、集中、規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應；二是要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。底線主要就是“四個不能”：不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這些原則和底線，必須牢牢把握、嚴格遵循，既不能以改革為由損害農民群眾的利益，也不能因為推進改革損害黨的農村政策的基石。但是，也絕不允許以守原則底線為由裹足不前、無所作為，必須要積極推進改革，在積極推進中堅持原則底線。

三是關于工作方法。改革涉及群眾根本利益，要保證改革順利推進，必須注意工作方法。第一要分類推進，改革任務大體可以分為兩類：一類是面上推進的，另一類是局部試點的。對于面上推進的，特別是主攻方向，重點是出臺配套政策，強化工作責任，健全推進機制，加強督促考核，全面加快推進。對于局部試點的，重點是鼓勵基層大膽探索，針對問題改革創新，總結推廣成功經驗，形成可以在面上推動的改革舉措。第二要統籌推進，緊密結合其它重點工作，近年來各地都在推進新農村建設、現代農業基地建設和脫貧攻堅，既要把這些重大工作作為改革的載體，在發展中推動改革，也要把改革作為推動這些工作的重要舉措，以改革促進發展。

我要特別強調一下深化農村改革助推脫貧攻堅。打贏脫貧攻堅戰，是當前和今后一個時期省委、省政府的重大戰略任務，事關全面小康目標的實現。當前推進農村改革，必須緊緊圍繞脫貧攻堅，通過改革創新，為脫貧攻堅增添動力、釋放活力。近年來，各地圍繞改革助推脫貧攻堅有不少探索，非常值得學習借鑒。在扶貧投入方面，有些從項目申報環節整合項目資金，集中用于扶貧投入；有些改革財政扶貧投入方式，通過專項基金、融資平臺、財政貼息等多種方式，“四兩撥千斤”撬動社會資金投入扶貧；有些將財政投入形成資產量化為貧困戶股份，實現貧困戶長久收益。在產業扶貧方面，有些把扶持新型農業經營主體發展、帶動貧困戶脫貧作為產業扶貧的重要舉措，把帶動貧困戶的新型主體納入扶貧政策扶持范圍，既推動了產業發展和適度規模經營，也帶動了貧困戶脫貧。在金融扶貧方面，扶貧小額信貸和各地發展的扶貧互助社都是金融創新，為貧困戶發展致富產業、改善生活條件提供了有力支撐，等等。這些改革舉措解決了扶貧工作中的具體問題，操作性很強，對扶貧工作是有力的促進，農工委、扶貧局要注意總結推廣，成熟的要及時轉化為政策舉措。

四是關于流轉方式。這些年土地流轉的主要方式是租賃，在集體內部主要是轉包，這兩種方法操作簡單，群眾容易接受，兩種流轉方式占比達到80%以上。但是近年來，這兩種方式的弊端也逐漸顯現出來，主要問題是兩個：一是穩定性差，有的業主違約，有的農民違約，影響產業持續發展；二是成本較高，近年來土地流轉費持續走高，增加了經營成本，甚至影響到產業持續發展。近年來，各地針對這些問題做了很多探索。一條思路是對租賃方式進行完善。例如成都市推廣“農村土地流轉履約保證保險”，眉山市探索“土地流轉+租金兜底+綜合服務”機制，都是在努力實現“零風險”流轉。另一條思路是探索股份合作、托管經營等多種方式。崇州等地探索的土地股份合作社，能夠低成本實現適度規模經營，還能讓農民分享規模經營的長遠收益，是發展適度規模經營的一種重要方式。另外，供銷社探索的土地托管也取得了很好的成效。這些好的機制模式，各地都應該結合本地實際，積極學習借鑒。

進一步加大推進農村改革力度

習近平總書記在小崗村座談會上強調，要加大推進新形勢下農村改革力度。省委專門出臺推動改革落實的12號文件，王東明書記專門就推動改革落實作了重要講話。專項小組各成員單位要深入領會把握，堅決貫徹落實，把抓改革作為一項重大政治責任，進一步加大農村改革工作力度。

一是加大主攻方向改革推進力度。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，確保年底基本完成工作任務，讓農民吃上“定心丸”。穩定農村土地承包關系，嚴格落實土地承包經營權長久不變的政策要求。不斷完善農村產權流轉交易市場服務體系，增強服務能力，引導土地經營權規范流轉。把培育新型農業經營主體作為發展適度規模經營的著力重點，納入農業產業發展規劃，強化全方位的政策扶持。順應新型經營主體發展需要，加快發展農業社會化服務。精心實施供銷合作社改革。在脫貧攻堅中，把培育新型經營主體帶動貧困戶發展，作為產業扶貧的重要方式，可以讓帶動貧困戶發展的新型經營主體享受部分扶貧政策。大力總結推廣土地股份合作、托管經營、“大園區+小業主”等機制模式，積極實踐探索多種形式的適度規模經營，走出具有四川特點的農業現代化路子。

對各部門提些具體要求：財政廳要抓好貧困縣整合統籌涉農資金試點培訓，加快推動工作落實，注意總結試點經驗，下一步爭取擴大試點范圍；要貫徹落實綠色發展理念，探索財政預算改革，編制好明年農業農村預算。國土資源廳在農村集體經營性建設用地入市改革試點中，要適應市場需求放開用地項目限制，例如農村休閑康養產業也可以允許使用集體經營性建設用地；在宅基地制度改革試點中，要重點探索法律、制度層面的改革，探索如何通過法律、制度對宅基地使用的面積、申報和管理等進行規范。住建廳要堅持抓好農村垃圾、污水、美化環境三大工程，推動農村建設提檔升級，既解決農村的形象、村民的健康，也解決農業面源污染；要與扶貧局、發改委一起，抓緊核對遺漏的建卡貧困戶的危房問題，摸清已脫貧貧困戶的危房改造情況，及時進行彌補和處理。水利廳要突出抓好水價改革，牽住水利改革的牛鼻子，堅定不移地推進。農業廳在農村集體資產股份合作制改革中，要把農村土地集體所有制做實，把所有農村土地納入集體資產，從法律上把產權關系理順。林業廳要重點完善集體林權制度改革，推進生態文明建設，通過多種方式，引導群眾多種樹、保護樹、愛護生態。金融部門要加大對“三農”和脫貧攻堅的金融支持，通過引入市場機制，提升金融服務能力。供銷社要圍繞市場化改革方向，建設為農服務的綜合體系，提供農資供應、產品銷售、土地托管、金融等服務。

二是加快改革試點工作進度。國家和省上從改革全局出發，部署了一系列改革試點任務和改革試驗區。這些試點試驗關系面上改革推進，關系法律法規修訂，意義十分重大，必須不折不扣扎扎實實推進。要嚴格按照國家和省上批復的任務要求和時間節點，精心安排、加快推進，如期完成工作任務。全面推進20個農村改革綜合試驗區工作，除中央明確未經授權不準試點的改革內容外，所有改革項目都可以在試驗區進行試點，綜合試驗區要從提高農村改革系統性、協同性出發，摸索工作方法，總結改革經驗，形成一批改革亮點。承擔試點試驗任務的地方黨委、政府要擔負起農村改革“先鋒隊”的光榮職責，加強組織領導，強化統籌協調，在農村改革中走在前面，為全省全國提供經驗借鑒。省級相關部門要加強業務指導和督促檢查，幫助細化試點方案、協調解決具體問題、總結提煉推廣經驗，務求改革試點取得實際效果、發揮重要作用。

三是完善改革落實工作機制。堅持一手抓方案制定，一手抓任務落實，構建全程跟進、全程負責、一抓到底的改革工作機制。把深化農村改革作為相關部門一項重要的固定職能，切實強化力量保障和工作支持。落實專項改革方案對接、年度重大任務清單等制度，完善農村改革督察機制。探索農村改革容錯機制，鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗，充分調動改革積極性。建立農村改革追責問責制度，對農村改革任務落實不力的要予以通報，造成嚴重影響的要嚴肅追責。

四是大力總結推廣改革經驗。鼓勵支持基層和群眾改革創新、大膽探索，最大限度調動各方面的積極性和創造性。加強農村改革經驗總結推廣，注重從改革試點和基層群眾的創新創造中發現典型，注意總結各地改革中的成功實踐，學習借鑒省外成功經驗，及時進行總結推廣，轉化為推動面上改革的政策舉措。加強農村改革宣傳，著重宣傳解讀改革政策，宣傳改革成功典型，引導農村改革的正確輿論導向，營造關注、支持、參與改革的良好氛圍。（責編：賀貴成）