全力以赴打贏彝區脫貧攻堅戰
——專訪省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷

·本刊記者 裴佩

全力以赴打贏彝區脫貧攻堅戰
——專訪省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷

·本刊記者 裴佩

對四川而言，大小涼山彝區能否如期脫貧摘帽，事關四川與全國同步建成小康社會的進程，也事關四川改革發展全局。黨的十八大以來，彝區的社會經濟發展取得了怎樣的階段性成效？下一步有哪些重要舉措？針對大小涼山彝區的脫貧攻堅進展情況，記者邀請省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷作權威解答。

▌采取超常舉措全力以赴

記者：大小涼山彝區是全國最大的彝族聚居區，也是全國最貧困的區域之一，歷來是扶貧攻堅的重中之重。黨的十八大以來，對彝區的扶貧開發取得了怎樣的進展？

張谷：彝區脫貧攻堅既是扶貧工程，又是發展工程。我們堅持標本兼治、多管齊下、綜合施策，在深入實施《大小涼山綜合扶貧開發規劃》的基礎上，啟動實施彝家新寨建設、鄉村道路暢通、農田水利建設、教育扶貧提升、職業技術培訓、特色產業培育、農業新型經營主體構建、產業發展服務、衛生健康改善、現代文明普及等“十項扶貧工程”，分年度制定實施方案，各級財政累計投入193.2億元，其中省級以上資金投入129.6 億元。經過3年努力，大小涼山彝區貧困人口由2012 年底的51.8萬人減少到2015 年底的44.9萬人，貧困發生率由18.9%下降到16.2%，彝區面貌正在發生深刻變化，已進入只爭朝夕戰貧困、萬眾一心奔小康的決勝時期。

記者：我省彝區有國家級貧困縣11個，貧困村1930個，2015 年末貧困人44.9萬人。整體改變彝區貧困落后面貌還要做出哪些艱辛努力？

張谷：作為全省乃至全國脫貧攻堅最艱巨的主戰場之一，又是“一步跨千年”的特殊地區，大小涼山彝區脫貧攻堅并非一朝一夕之功可以一蹴而就的。我們立足彝區階段性特征和發展實際，緊緊盯住彝區脫貧攻堅的突出問題，瞄準最貧困的村、最困難的戶和貧困群眾最急迫的事，研究制定特殊支持政策，采取超常舉措和過硬辦法，全力以赴打贏彝區脫貧攻堅戰。

認真落實“六個精準”總體要求，大力實施“五個一批”行動計劃和10個扶貧專項方案。2015年，省委、省政府加大彝區脫貧攻堅力度，從加大財政支持力度、支持重大基礎設施建設、改善貧困戶居住條件、加快教育事業發展、加大國土政策支持、加強禁毒防艾工作和建立對口幫扶機制7個方面，采取17條特殊支持措施，計劃到2020 年增加省以上投入238 億元，進一步帶動彝區強化“造血”功能。

全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，省、市(州)、縣(區) 大幅增加財政專項扶貧投入，提高專項扶貧資金支出占一般公共財政支出比重，財政專項扶貧資金增長比例高于支農資金增長。加大財政涉農資金整合試點，將項目資金安排權交給縣級統籌。推行財政專項扶貧資金形成資產股權量化到貧困戶。大力發展扶貧小額信貸，實行免擔保、免抵押、補利息。推廣貧困村互助資金等措施，解決扶貧投入不足的問題。

布拖縣群眾歡度火把節 。圖/東方IC

深化對口定點幫扶工作。大力實施省內對口幫扶彝區貧困縣和三峽集團幫扶工作，積極推動幫扶地和受扶地搞好對接會商，抓緊編制幫扶規劃，確保資金早投入、項目早實施、幫扶早見效。深入開展“萬企帶萬村”扶貧行動，引導企業支持貧困村產業發展。推廣“結對認親、愛心扶貧”模式，深化干部駐村幫扶工作。從2016 年起安排省內醫療機構、高等學校和重點企業對口幫扶彝區貧困縣( 區)，確保每個縣( 區) 至少有1 個醫院、1 所高等學校、1戶企業對口幫扶，加快改善彝區貧困落后面貌。

把黨政領導班子和領導干部的精力聚焦到脫貧攻堅上來。層層簽訂責任書，明確縣委書記和縣長作為第一責任人。按照“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調整”的選人用人要求，選好配強貧困地區領導班子。牢固樹立“落實到基層、落實靠基層”理念，持續整頓彝區軟弱渙散基層黨組織，在涼山州所有鄉鎮(街道) 建立631 個“蘇施”( 彝語，優秀青年人才)黨支部。

▌決勝彝區全面小康

記者：彝區過去是“一步跨千年”，如今在“十三五”期間，堅決打贏脫貧攻堅硬仗，確保大小涼山彝區同步全面建成小康社會，將有哪些舉措？

張谷：“十三五”期間，決勝彝區全面小康，我們將以基礎設施建設為重點著力改善發展條件，以資源創新開發利用為重點加快轉變經濟發展方式，以精準扶貧精準脫貧為重點補齊全面小康短板，以禁毒防艾為重點推進社會依法治理，努力把涼山州建設成為民族團結進步繁榮發展示范州，把彝區建設成為美麗富饒文明和諧的社會主義新彝區。

堅持新、改、遷結合，家、園、寨融合，配套建設水、電、路、氣、通訊等基礎設施，打造宜居新村新寨。提高彝家新寨補助標準，省財政補助資金標準從每戶2 萬元提高到2.5 萬元，村內公共服務、基礎設施建設補助標準在現有基礎上每村再增加50 萬元，2016至2020年規劃建設彝家新寨1181個，覆蓋10 萬余戶。

加大力度推進新建宜賓新市－攀桂花、樂山－漢源、西昌－云南昭通、西昌－香格里拉等高速公路，新改建國省干線公路1360 公里，確保到2020 年彝區高速公路大通道骨架初步形成，實現100% 鄉鎮通油路、100%建制村通硬化路。同時，抓好農田水利工程建設，加快推進13 座水庫樞紐及配套工程，解決98.5 萬農村人口飲水安全問題。

落實彝區15 年免費教育行動計劃，加強學前教育，全面推廣“一村一幼”，著力解決學前語言問題。逐步免除3 年幼兒教育保教費和3 年普通高中學費。大力改善辦學條件，新建校舍257 萬平方米、教師周轉宿舍58 萬平方米，配備完善教學設備245萬臺套。加強教師隊伍，啟動實施5年一輪的大小涼山中小學教師專項培訓計劃，完成2.3 萬名教師培訓。組織2.5萬名彝區中職學生到內地就讀，培訓新型職業農民1 萬人，堅決阻斷貧困代際傳遞。

規劃實施糧食生產能力提升工程5 萬畝，現代農業千億示范工程22萬畝，建設現代畜牧業標準化養殖示范基地65 個。實施新型農業經營主體構建工程，每年投入資金2000 萬元，扶持壯大一批帶動貧困農戶發展的產業化龍頭企業。支持貧困戶開辦家庭農牧場。設立特色產業發展資金，省財政每年安排3億元專項用于支持大小涼山彝區發展特色產業。

推進健康文明新生活普及。建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療服務網絡，著力建設一支適應彝區群眾需求的醫療衛生人才隊伍，探索試行財政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險辦法，讓彝區群眾人人享有基本醫療衛生服務。切實加強計劃生育工作，倡導優生優育。打好禁毒防艾人民戰爭，有效遏制毒品艾滋蔓延。大力開展“四好村”創建活動，加強社會主義核心價值觀、民族團結進步和感恩奮進教育，倡導文明健康、勤儉節約、自立自強、遵紀守法的新生活，真正實現“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”。（責編：賀貴成）