協同推進成德綿全面創新改革

· 文 唐永進

協同推進成德綿全面創新改革

· 文 唐永進

試運行的成綿樂客專動車經過成都北湖段。圖/東方IC

依托成德綿先行先試，開展全面創新改革試驗，是黨中央和國務院交給四川的重大任務。四川省應該而且必須在成德綿三市分別開展試驗的基礎上，進一步打通三地在市域之間、行業之間、產學研之間、軍民之間協同創新的各種通道，構建協同創新的體制機制，全力推動創新資源在三市優化配置，逐步建立健全多層次、多形式、一體化創新體系；在三市先行先試、協同創新的基礎上，探索出一批可復制、可推廣的經驗，進而完成黨中央和國務院交辦的“全面創新改革試驗”任務。

游客行為具有示范性，一旦有游客開始了某種不文明行為，那么其他游客將會基于從眾心理而產生模仿，因此，要從不文明行為剛剛出現之時就采取措施制止，在此情況下，懲罰機制非常重要，也就是給不文明行為的發生賦予某種代價，并將出現某些行為的游客列入“不受歡迎游客”黑名單，也可采取在充分告知基礎上的罰款制度，此類管理行為對于多數景區而言，都是具有必要性的，游客行為良好習慣的養成，需要借助于一些懲罰性措施，以對治某些漠視規則的行為，此類懲罰事件一旦傳播出去，必將對其他游客有啟示和約束作用。

協同推進成德綿全面創新改革取得的主要成效

2015年9月以來，成德綿三市都將創新改革試驗列為“一號工程”，全力推進——分別制定了試驗方案，在軍民融合、科技創新、建立平臺、發展產業、鼓勵創業等方面發力，取得了一定成效。

軍民融合深入推進。作為我國國防戰略大后方，緣于“三線建設”，成德綿集聚了大量軍工科技資源，具有航空航天、電子信息、核工業、兵器等國家級研究機構和門類齊全的軍工行業。成德綿充分發揮這一資源優勢，從加快構建軍民融合產業發展體系、加快推進軍民融合創新、加快創新軍民融合發展機制、加快建立軍民融合核心載體等四個方面，大力推進軍民深度融合發展，使軍民深度融合成為創新改革試驗的最大亮點。成德綿競相實施鼓勵軍地共建技術研發中心、支持轄區高校設立國防科技學院和國防科技專業，與軍工單位共建大學生實踐教育基地等推進軍民融合的舉措。

創新平臺逐步建立。成德綿尤重構建創新人才平臺，競相實施鼓勵引進高端人才的政策，引導各類創新人才向本區域集聚；亦重視資源等創新要素流動平臺搭建,探索建立三地科研基礎設施共建共享機制、科研投資風險共擔機制；探索建立合作技術研發中心、合作產業園區和孵化基地、合作風險投資基金；賦予高等學校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權；開展職務科技成果權屬混合所有制試點。

其中，xi為第i個地區的親子游網絡關注度，T為所有地區親子游網絡關注度總數，n為地區總數。一般來說，G的取值為0～100，G值越接近100，網絡關注度越集中；G值越小，網絡關注度則越分散。

三市協同創新以政府推動為主、市場主體參與程度不夠。目前，推進成德綿協同創新，仍是由政府主導，合作的領域和內容主要在政府間展開，市場機制未充分發揮作用，市場主體參與程度不夠，三市協同創新的自組能力弱。

協同推進成德綿全面創新改革存在的主要問題

進一步提高認識。推動成德綿協同創新,加快一體化改革步伐，旨在通過全面深化改革，破除一切束縛創新的桎梏，盡快形成鼓勵創新的良好政策環境和制度環境，讓成德綿這一經濟總量占全省46.86%，工業經濟實體占全省 50%以上，科技力量占全省近70%的區域，充分釋放創造潛能，最大限度地解放和激發科技這第一生產力，成為引導全川創新驅動轉型發展的火車頭。思想支配行動，我們應該而且必須加大輿論宣傳力度，進一步提高廣大群眾，尤其是各級領導干部對推動成德綿協同創新,加快一體化改革步伐重大意義的認識，引導三市社會各界全身心投入到全面創新改革試驗中去。同時，加強對外宣傳，廣納海內外智慧，研判加快一體化改革步伐過程中出現的新情況、新問題，提出化解對策，及時總結成德綿協同創新的成效和經驗，以利于全省其他區域借鑒。

三市協同創新通道不太通暢，重大協同事項推進頗難。成德綿協同創新起步一年，啟動了若干重大合作事項，但在具體推進過程中，一些合作事項因遇到種種矛盾和現實問題，而擱置下來；一些協同項目緣于掣肘，推進頗難。成德綿協同推進創新，涉及三市利益差異和不同訴求，同時由于體制機制、工作方式等方面的差異，出現矛盾和問題實屬正常。然而，令人遺憾的是，由于缺乏有效的協商溝通機制，化解合作中的矛盾，消除誤解和隔閡，致使許多問題得不到及時和有效地解決，極大地制約了參與各方的積極性。

高端產業競相發展。成德綿地區重點發展先進制造業和新興先導型服務業，打造具有核心競爭力的軍民融合高新技術產業集群；在發展戰略性新興產業中，十分重視集群化、規模化，并逐步形成了產業特色鮮明、產業鏈完善、創新能力突出的戰略性新興產業集群，這既促進了資金、人員、技術及信息等資源在三市之間的相互交換、融合、補充，也促進了產業集群內部的企業分散創新風險、降低創業成本，促進了區域經濟的合理布局，避免了低水平的重復建設。

創業體系初步構建。綿陽、德陽深入推進創新創業，營造了良好的“雙創”氛圍。德陽出臺一系列鼓勵大眾創業萬眾創新政策措施，2015年末，設立首期規模為6000萬元的“陽光天使投資基金”，啟用“德陽科創通”創新創業服務平臺；新增國家級科技企業孵化器1家、省級3家，全市孵化場地面積22.05萬平方米，入孵企業276家；新增創新型企業62家，大學生創新創業4996人。綿陽2015年成功舉辦“中國創新創業大賽軍轉民大賽”；年內新增科技型中小企業2569戶，新增29戶成長為規模以上企業。成都僅高新區就建設了創業要素密集、創業主體繁榮、創業平臺高效、創業服務完善、創業文化濃郁的創業體系，形成了“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的全鏈條創新孵化培育體系。

協同推進成德綿全面創新改革的對策建議

三市協同創新取得了一定進展，但成效不太顯著。成德綿三市創新改革試驗雖然在軍民融合、科技創新、建立平臺、發展產業、創新創業等方面取得了一定進展，但三市多局限于本市區域內的創新改革，各自為政、各理各事，在破除行政區劃壁壘、打破體制機制障礙等方面階段性成果不太突出，協同創新不太明顯。

公司及時調整黨委中心組學習制度和學習重點，嚴格保證中心組學習頻次及學習時間。每一次中心組理論學習都精心策劃、周密部署、務求實效。

完善領導、協調機制。為了舉全省之力抓好成德綿先行先試，推動全省創新改革試驗，建議完善多層面、執行力強的領導、協調機制，負責制定推進成德綿全面創新改革、一體化發展的方針政策，對三市推動協同創新,加快一體化改革步伐的重大問題進行協調，疏通成德綿與省委省政府乃至中央的關系，對跨行政區域的事務進行統籌管理。同時，建立三市分管副市長聯席工作會議制度，負責協調解決某些具體工作事項；在各專項領域﹙包括規劃、科技、產業、環保、金融、通信等﹚成立專責小組，負責具體合作項目的落實與推進。

貨幣資金與企業其他任何資產、任何業務都緊密相關，貨幣資金的內部控制環節也和其他業務控制環節緊密聯系，企業要加強對貨幣資金內部控制的重視，針對其內部控制中存在的問題，采取相應的措施，不斷加強管理，確保貨幣資金的內部控制目標的實現，進而促進企業長遠發展。

扎實推進各項工作。推動成德綿協同創新,加快一體化改革步伐，各項工作都需要以真抓實干的精神扎實推進。目前，三市都分別編制了《系統推進全面創新改革試驗方案》，當務之急是破除行政區劃壁壘、打破體制機制障礙，銜接成德綿協同創新改革試驗總體方案及專項方案，協同推進經濟、科技、人才、交通、產業、土地、社會事業、生態等重點領域改革試驗。三市科技經濟怎樣更緊密地結合，科技潛能如何進一步釋放，科技資源如何共享，怎樣在三市乃至全川范圍內聚集更多的創新要素……每個方面、每個項目，均應該明確目標任務、進度要求、責任單位等，并建立、實施相應的檢查和督辦機制。（作者系四川省社科聯黨組副書記、副主席）（責編：李卉嬪）