新常態下科研院所反腐倡廉的思考

文 /金 玲

新常態下科研院所反腐倡廉的思考

文 /金 玲

如何做好新時期、新常態下的反腐倡廉工作，這也是科研院所未來較長時期要解決的重要課題。

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，高度重視反腐倡廉工作，不斷強調黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決同腐敗現象和腐敗分子作斗爭。反腐敗已經成為新常態。如何做好新時期、新常態下的反腐倡廉工作，這也是科研院所未來較長時期要解決的重要課題。

科研院所反腐倡廉的主要問題

反腐倡廉建設“兩個責任”落實不到位。很多科研院所對反腐倡廉工作的重視還停留在表面，黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位。有的科研單位黨組織主體責任“缺位”，黨委書記“只掛帥、不出征”，與紀委書記“分工又分家”；兩個“凡是”思想牢記于心，凡是上級紀檢部門安排的工作都由單位紀委落實，凡是單位反腐倡廉的工作都由紀委組織安排。還有的科研單位班子成員之間、上下級之間互相監督流于形式，講究“一團和氣”和“事不關己高高掛起”。

反腐敗工作沒有形成抓早抓小的預防意識。很多科研院所單位領導過度強調科研生產業務，不愿在反腐敗工作抓早抓小上花力氣、下功夫，對諸如上班遲到早退、干與工作無關的事、不嚴格遵守規章制度等行為，放任自流，對黨員干部身上出現的這些“小事”視而不見。一些領導干部不敢擔當，對不良作風和干部的苗頭性、傾向性問題不愿提醒。

倡廉工作弱化造成 “羨腐心理”滋生。很多科研院所抵觸警示教育提醒，忽視作風建設，一定程度上造成滋生“羨腐心理”。有的業務干部對領導的提醒不重視，把組織的批評當作耳邊風，不但對組織沒有心存感激，反而心理上抵觸；有的黨員干部認為吃點、喝點，有利于工作溝通、增進感情,沒必要小題大做。

日常監督管理失之于寬、失之于軟。對黨員干部管理降低標準，放松要求，認為業務工作上去了，就會“一俊遮百丑”，而對個別人出現的“小毛病”不聞不問，出了“大問題”能捂則捂、能蓋則蓋，處理上能松則松、能寬則寬。紀檢監察部門執紀不嚴，對一些違規違紀問題深入調查不夠，導致案件查處偏輕，處理不到位，對貪腐問題沒有起到震懾作用。

紀檢部門主動發現查處案件不夠，能力亟待加強。多數科研院所的紀檢監察機構設置和人員配備力量不足，且多為“半路出家”，對反腐倡廉基本工作視野局限，能力不足，對新問題新情況研究不夠，工作抓不到點上，抓不到位，存在消極等待，不主動開展工作的現象。只要沒有人舉報就不主動去查。即使查處違紀案件，也下不了手或下手太軟，沒有猛藥去疴、重典治亂的決心和勇氣，使一些本已發現的問題得不到應有查處。

加強反腐倡廉的建議

全面落實“兩個責任”，科研院所領導班子是關鍵。主要目的是確保反腐倡廉工作不放手、不甩手、不縮手，確保正風肅紀持續發力。黨委主體責任包括領導班子的集體領導責任、黨委書記的第一責任和領導班子成員的領導責任。單位各級黨委要牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念，把反腐倡廉工作納入科研院所中心工作的總體布局。

各級黨組織主要負責人是第一責任人，全面承擔加強和落實黨風廉政建設的政治責任。班子其他成員要根據工作分工，履行“一崗雙責”，對職責范圍內的反腐倡廉工作負主要領導責任，主動分擔黨委主體責任。

加強日常督促檢查，對執行制度不嚴、責任制落實不力的，指出差距，進行約談，發出整改意見書，督促整改；對廉潔自律存在問題的，依據事實進行誡勉談話、通報批評、直至紀律處分。

提高干部拒腐防變的能力，加強廉潔教育是保證。科研院所大多數領導干部是“學而優則仕”，科研業務能力強，但黨的思想理論教育和黨員領導干部廉潔自律準則培訓相對較弱。因此，堅持不懈地對科研院所黨員干部進行廉潔教育，使他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，是確保他們端正個人從業行為、自覺抵御和防止腐敗的思想保證。以對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當為目標，在黨員干部中進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從業道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀黨規和國家法律法規及院所規章制度教育。

要注重教育的廣泛性，大力營造科研院所內部的反腐倡廉氛圍。要面向全體職工開展反腐倡廉教育，把思想、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制、規章制度教育結合起來。要加強和改進反腐敗宣傳報道，公布對黨員領導干部不良行為投訴舉報的辦法和途徑。要大力加強廉潔文化建設，積極推動廉潔文化進機關、實驗室、科研班組和家庭。要加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，引導全體職工在遵守基本行為準則的基礎上，自覺與各種不正之風和腐敗現象作堅決斗爭。

規范廉潔從業行為，不斷創新機制是保障。新常態下的科研院所反腐倡廉工作面臨許多新情況、新問題，需我們創新工作方法，改進工作方式，采取有效措施。

依靠完善規章制度防治腐敗。構建科學合理的反腐倡廉制度體系，首先要健全科學民主的決策機制和監督制約機制。科研院所大多實行院所長負責制，那么在貫徹院所長負責制的同時，必須建立健全符合民主集中制的決策程序和議事規則。

依靠改善民主防治腐敗。科研院所知識分子相對集中，民主意識、民主作風、民主素質相對較好，既有民主管理、民主監督的優良傳統，也對民主管理、民主監督有著強烈的內在訴求。大力發展院所民主，可以推進院所政務公開，推進決策的科學化，使廣大職工更好地了解、參與和管理院所內部事務。

依靠信息化手段防治腐敗。信息化技術的飛速發展，為反腐倡廉建設提供了一條新的途徑。絕大多數科研院所建設了安全、高效、便捷、全覆蓋的信息化網絡平臺。開辟網上舉報系統，保障信息的及時暢通，加強對院所各級領導干部的全員監督。實行電子商務或網上報銷系統，確保實時監控，真正做到公開、透明。建立公開的電子管理系統，在單位內部公開除保密規定以外的其他院所政務情況，使權力在陽光下運行。

防控結合求實效，強化全員監督。從科研院所已經暴露的違紀違法案例看，最容易滋生腐敗的是工程建設、大額資金支配、物資設備采購和人事安排等權力相對集中的環節，最突出的表現就是利用權力搞暗箱操作和私下交易，最根本的原因就在于對權力的運行缺乏有效的監督。因此，各級組織和紀檢監察部門必須采取一些加強監督的措施和辦法，以求監督實效。

首先要充分發揮基層職工的民主監督作用。基層職工監督的難題是不知情，只有進一步深化院所政務公開，才能讓職工知情，利于大家監督。各級紀檢監察部門要認真處理職工來信來訪，既要注意從中發現案件線索，又要善于鑒別分析，既支持和保護黨員干部干事業的積極性，又采取相關措施鼓勵、保護基層職工依法監督。

其次要抓住重點領域開展自查和他查。科研院所紀檢監察部門和專兼職干部隊伍相對弱化，組織開展全業務、全流程的監督檢查不符合實際，因此要抓住單位的主要業務和重點領域實行監督檢查。結合實際，辨識分析院所重點領域和重點人員（各級領導干部和科研項目負責人）的廉潔風險點，編制廉潔風險清單，依據清單內容，定期組織重點人員的自查和紀檢監察部門的監督檢查。

再次要狠抓案件查處。對于科研院所出現的腐敗案件，要堅決嚴肅查處，嚴懲以權謀私者，嚴懲頂風違紀者，嚴懲貪腐受賄者。要堅決依法查案、辦案，要把嚴格依紀依法辦案貫徹到立案、調查、審理、處分、執行等各個環節。要利用典型案件殺一儆百，對想腐、小腐行為起到威懾作用。

最后要加強廉潔文化建設。科研院所的職工具有學歷高、素質好、接受能力強等特點，能夠更加重視廉潔文化教育。要以多種生動活潑的形式，加強廉潔文化建設，在院所內部形成“學廉潔、促廉潔”“以貪為恥、以廉為榮”的文化氛圍，鏟除腐敗滋生的不良土壤。

（作者單位：中國原子能科學研究院）