從評價體系看中國既有建筑綠色化改造

文/顧建發 王 晶

從評價體系看中國既有建筑綠色化改造

文/顧建發 王 晶

21世紀以來，溫室效應、臭氧空洞、海洋污染、冰川融化、水土流失、土地沙漠化、自然災害頻發，環境污染與資源匱乏所帶來的一系列自然環境問題給人類敲響了警鐘。能源問題和環境問題已經成為發展過程中需要重視的問題，所以必須走可持續發展道路。我國“十三五”規劃中明確提出：全面建設小康社會、加快經濟結構優化升級，發展節約建筑能耗和綠色建筑是建設資源節約型和環境友好型社會的關鍵，是促進國內城鄉建設模式和建筑業發展方式轉型的重要途徑。綠色建筑是世界建筑發展的潮流和趨勢，開展綠色建筑相關研究是我國中長期科技發展的戰略部署。

隨著生態環境的日益嚴峻，經濟可持續發展已成為時代主旋律，國家開始積極倡導綠色建筑發展。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。既有建筑綠色化改造必將成為綠色建筑發展的一大助力。

一、既有建筑綠色化改造的概念定義

“綠色建筑”一詞興起于上世紀90年代,而它的起源則可追溯到上世紀70年代。英美日加等發達國家為減緩建筑對環境所造成的能源負載與破壞,相繼提出了綠色建筑的環保理念，其基本內涵是“節約資源與環境保護，注重建筑的健康舒適性，強調建筑的可持續發展”。我國建設部于2004年8月將“綠色建筑”明確定義為“為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動的空間，同時在建筑全生命周期中實現高效率地利用資源(節能、節地、節水、節材)、最低限度地影響環境的建筑物”。

綠色建筑分為新建綠色建筑和既有建筑綠色化改造兩大部分。我國于2006年編制了國家標準《綠色建筑評價標準》(GB50378-2006)。綠色建筑評價體系主要包括節地與室外環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量、住宅建筑的運營管理及公共建筑全生命周期綜合性能等六方面指標，而各項指標又分為控制項、一般項以及優選項三類。控制項是綠色建筑的必備條款，并按滿足一般項和優選項的程度將綠色建筑劃分為三星、二星和一星三個等級（三星為最高標準）。

既有建筑綠色化改造，是指通過對既有建筑進行節能、節水、節材、節地，室內環境改善、室外資源優化整合等方面的改造, 使既有建筑具備綠色品質，達到綠色建筑標準。但是根據有關統計數據可知，既有建筑綠色化改造后獲得綠色建筑標識的建筑面積僅占綠色建筑總面積的1%左右。絕大部分的非綠色既有建筑都存在資源消耗水平偏高、環境負面影響偏大、工作生活環境亟待改善、使用功能有待提升等各類問題。與此同時，由于既有建筑建造的歷史原因，選擇拆除使用年限較短的非綠色既有建筑并不是一條好出路，不僅會對資源和能源造成極大浪費，還會對生態環境造成二次污染和破壞。因此，對既有建筑的綠色化改造是發展綠色建筑極為重要的內容。推動既有建筑綠色化改造，是加快轉變經濟發展方式、貫徹落實綠色城市發展戰略、建設資源節約型和環境友好型城市的重要途徑，需要社會各方的重視與參與。

二、中外綠色建筑評價體系簡述和利弊分析

綠色建筑是實現建筑領域節能減排和可持續發展的重要載體，因而有效建立綠色建筑評價體系能推動綠色建筑的健康發展，同時對評估建筑的綠色性能指標、提高綠色建筑質量、規范和引導我國建筑行業向綠色建筑方向發展具有重要的作用。因此，研究國內外綠色建筑評價體系各自的側重點和優缺點，有助于為我國綠色建筑的發展積累經驗、解決問題，并能指導實踐、探索創新，從而推動我國綠色建筑快速、持續、健康、協調的可持續發展。

（一）中外綠色建筑評價體系簡述

1．英國 BREEAM。1990年，英國建筑研究組織推出世界上第一個綠色建筑評價體系《建筑研究組織環境評價法》(Building Research Establishment Environmental Assessment Method，后文將用縮寫BREEAM表示）。BREEAM分別從管理、健康、狀態、能源、運輸、水、材料、生態選址和廢物污染等九個不同的大類出發,衡量建筑對環境的影響及其可持續發展的特性，并通過評分系統把參評建筑分為從及格到極其出色等五級。

2．美國LEED。1998年，美國綠色建筑協會推出了《能源與環境設計先導》（Leadership In Energy & Environmental Design，后文將用縮寫LEED表示）。LEED分別以永續性選址、用水效率、能源和大氣、材料和資源、室內環境品質、革新和設計過程、區域優先性等七個方面的內容作為評價參數。評分系統規定總分為110分。評分達到40-49，則該建筑物為LEED認證級(certified)；評分達到 50-59，則該建筑物達到LEED銀級認證(silver)；評分達到 60-79，則該建筑物達到LEED金級認證（golden）；如評分達到80分以上，則該建筑物達到LEED白金級認證(platinum)。這一體系旨在轉變建筑物和社區設計、建造與運作的方法，承擔環境與社會責任，構建健康并富足的環境，促進生活品質提高。

LEED和BREEAM都在世界范圍內有廣泛的應用，甚至在美國的部分州，這一標準已經被列為法定強制標準。目前全世界范圍內有近120個國家和地區參與了LEED認證。

3．日本CASBEE。2001年，日本由學術界、企業家、政府和地方相關團體聯合組建了“建筑物綜合環境評價委員會”，著手建立綠色建筑評價系統《建筑物綜合環境效率評價體系》（Comprehensive Assessment System for Building Environmental Efficiency，后文將用CASBEE表示）。CASBEE通過建筑物外部環境負荷性和內部環境及生活舒適度等兩個方面相關指標，實施對綠色建筑的整體評價。其評價體系適用范圍涵蓋辦公室、學校、商店、工廠、醫院、旅館和住宅公寓等，對綠色建筑的推廣和實施起到了一定的積極推進作用。

4．澳大利亞綠色之星和NABERS。澳大利亞目前有兩套廣泛使用的評價體系，分別是2003 年由澳大利亞綠色建筑協會開發并實施的《綠色之星建筑評價體系》（Green Star Building Evaluation System）以及2005年由新南威爾士州政府以及澳大利亞環境與氣候變化部聯合頒布實施的《澳大利亞建成環境評價系統》（National Australian Built Environment Rating System，后文將用NABERS表示)。綠色之星主要針對建筑物的建造周期來進行評價,而NABERS更側重建筑物在使用周期內對環境產生的影響。

5．我國綠色建筑評價體系。2006年6月1日，住建部推出了第一套完整的綠色建筑評估體系：《綠色建筑評價標準》(GB/T50378-2006，Evaluation Standard for Green Building，后文將用ESGB表示）。

ESGB推動了綠色建筑的發展，規范了綠色建筑的評價標準，強調了系統性和靈活性的結合，特別強調在建筑的整個生命周期內，尤其是在其運營階段，要最大限度地節約資源，包括節能、節地、節水和節材，從而實現其保護環境和減少污染的核心內涵。要依據“因地制宜”的原則，結合建筑所在地域的氣候、資源、環境、經濟、文化特點，充分體現經濟效益、社會效益和環境效益，并依此來制定建筑的各方面標準。

我國的ESGB推出時間較晚，但是極具自己的特點。它側重于從建筑設計到運營的全部時期對環境的影響，既要保證建筑在設計建造過程中對環境的影響能夠得到控制，同時也要保證在使用階段節約資源能源、保護環境，以及能提供舒適的使用環境。盡管ESGB在節約資源、保護環境和提供舒適健康的建筑使用環境這些方面，與其他國家的綠色建筑評價標準有許多相似之處，但是并沒有涵蓋全部建筑功能和性能的評價指標，而是著重強調節約資源、節約用地和環境保護這幾個方面。ESGB不提倡為了達到某個單項指標而過多地增加消耗，也不提倡犧牲建筑的實用性來換取指標的提升。而在具體評分方法方面，ESGB采取簡單量化的方式，這種方式雖然簡單直接但是不夠嚴謹細致。

（二）國內外各評價體系的利弊分析

各國綠色建筑體系都以保護環境和倡導可持續發展作為基礎，但在具體的指標設置以及權衡側重等評價方法上有所區別。在評價內容上，均涵蓋了能源、水資源利用、材料、資源、室內環境以及建筑選址等六個方面，同時部分評價標準還考慮了交通、生態、運營管理和創新等附加方面的內容。在對建筑評價的生命周期上，英國BREEAM對建筑全生命周期用生態積分的模式來評估，美國LEED體系基本上沒有提供建筑全生命周期的評價，澳大利亞的綠色之星只是針對建筑設計周期的評價體系，我國ESGB力圖成為一個涵蓋建筑全生命周期的評價體系，但目前在建筑運營周期的評價部分還是有所欠缺。在影響力方面：英國BREEAM和美國LEED都在世界范圍內得到廣泛的推廣和應用，日本CASBEE作為亞洲國家第一個獨立開發的綠色建筑評價體系，主要針對日本本國國情，因而在日本國內得到廣泛推廣；澳大利亞綠色之星是針對澳洲本國國情設計的綠色建筑評價體系，主要在澳洲本土推廣使用；我國ESGB也是從我國的具體國情出發，反映我國地域特征和所重視的環境影響因素，因而也是主要在我國范圍內實施。

上述綠色建筑評價體系也都有自己的局限性，如：英國BREEAM、澳大利亞綠色之星和日本的CASBEE評價體系都過于復雜，導致評價周期長，靈活性欠缺；美國LEED主要針對建筑設計建造周期，未能夠對建筑全生命周期的環境影響作出全面考量。我國ESGB，采取的量化方式過于簡單直接，不夠嚴謹細致，雖然在設計上力圖覆蓋建筑的整個生命周期，但是在建筑運營周期的部分還有所欠缺，因而還需要研究參考其他各國推出的綠色建筑評價體系不斷地對其進行完善，以期更好地推動綠色建筑的推廣和實施。

澳大利亞NABERS并沒有參考英美已有的建筑評價體系，而是針對綠色之星所欠缺的建筑建成后運營周期的環境評價部分，由澳大利亞可持續能源發展部、環境和氣候變化部以及環境與遺產部聯合研制開發建成。我國ESGB在建筑建成后的運營周期評價方面的不足，可參考澳大利亞NABERS作進一步完善。我國和澳大利亞都是土地面積廣闊、南北跨越多個溫度帶、東西跨度非常大、境內各地域氣候環境各不相同的國家，NABERS在制定的過程中，基于各州的不同特點，制定了具體的轉換參數，使得評級結果在澳大利亞全國具有橫向可對比性，因而我國ESGB也可運用類似的方式，使得全國范圍內評價流程和評價方法均能統一，雖然地域遼闊，但也能通過不同的量化參數轉換消除各地環境差異帶來的影響，增加星級評分結果的公平性和可對比性。

三、中國既有建筑綠色化改造的若干對策措施

國外推動綠色建筑發展的經驗，主要有：重視政府的領導和表率作用；完善綠色建筑評價體系；從多角度進行經濟激勵政策；大力宣傳綠色建筑理念；分步實施綠色建筑評價政策；積極推動綠色建筑科研發展等。上述經驗對我國現階段的綠色建筑評價體系的發展有極大的啟示和借鑒意義。

（一）現行法律法規和標準規范有待完善

目前，我國支持既有建筑綠色化改造的相關政府法規、標準規范雖然多且全面，但卻缺少系統性和連續性。部分法規相互重疊、內容相似，即使是一個行政主管部門下發的標準、規范，有時也會存在縱橫兩個方面的交叉。這導致法規很多，但沒有界定的問題也非常多。對實踐項目沒有及時進行研究與總結，使得對標準規范的修改和完善不及時的現象時常發生。與此同時，對改造標準的修正沒有進行實時落實，使得執行的標準常滯后于現行標準。

（二）進一步完善既有建筑綠色化改造特色評價指標體系

綠色既有建筑的評價體系的目標應該如同新建建筑，一般以對設計方案的考察為主要方法和技術導向，同時建立區別于新建建筑而體現既有建筑綠色化改造特點的綜合性、局限性與特殊性的特色評價指標體系。

（三）明確既有建筑綠色化改造管理主體

目前居住建筑的開發商大多開發與運營分離，缺乏對既有建筑后期改造的自發動力。既有建筑綠色化改造的主體非常復雜：在政府方面涉及規劃、建設、財政、稅收等部門；在企業方面涉及金融、供水、電力、燃氣等多個行業；此外還有業主、用戶等多個使用主體。在實踐中，究竟誰是既有建筑綠色化改造的管理主體并未明確，使得管理主體缺位，導致管理職能的模糊和具體管理制度的空洞。因此，明確管理主體，對加快我國既有建筑綠色化改造具有非常重要的意義。

（四）拓展既有建筑綠色化改造的激勵方式

1．行政激勵。將地方政府及主管部門作為激勵機制的實施對象，主要通過行政手段對其進行激勵，即將既有建筑綠色化改造的量化指標作為考核地方政府及主管部門的內容之一。

2．經濟激勵，包括財政補貼、稅收優惠、專項 資金等。財政補貼可以采取直接補貼方式，或者采取貼息貸款等間接補貼的方式。稅收優惠既可以針對消費行為也可針對技術和產品的研發行為，主要針對既有建筑綠色化改造的相關市場行為，并對其加以引導。稅收優惠專項資金方面，既可以在中央和地方新設關于既有建筑綠色化改造的專項資金，也可以充分利用現有的相關專項資金作為有力補充。此外，碳排放交易也有望成為一種新的經濟激勵方式。

3．技術激勵。主要針對既有建筑綠色化改造過程中的技術和產品需求，鼓勵相關技術和產品的研發與應用，完善技術標準體系，為既有建筑綠色化改造的實施提供技術支撐。具體措施包括技術獎勵與推薦、工程試點與示范等。

4. 綜合性激勵。包括政策引導、經濟補貼、鼓勵技術創新。

（五）打造既有建筑綠色化改造之全產業鏈

我國各地先后開展了既有建筑的改造工程，并取得初步成效，但既有建筑綠色化改造的產業化發展和運行模式的探索還處于初級階段。上海發生“11.15”火災事件后，既有建筑綠色化改造進展緩慢。目前我國既有建筑綠色化改造產業中的咨詢、設計、施工等上下游成員均按照各自的經營模式分散開展業務。即使既有建筑綠色化改造產業中的單個成員有能力研發高端核心技術，也會由于科研單位、生產廠商、設計和施工企業之間存在的技術、產品等信息不對稱的問題，導致產業化發展的整體模式得不到有效構建，上下游成員之間的協同機制無法建立起來。各個分散的上下游成員由于信息、技術及管理的局限性，很難突破自我，取得更長遠的發展。因此，為使既有建筑綠色化改造能夠取得長遠的發展，應重視既有建筑綠色化改造全產業鏈的構建。既有建筑綠色化改造全產業鏈的運行，除了關注外部環境的影響之外，更重要的是要形成既有建筑綠色化改造全產業鏈的內部產業之間的循環與協同。政府有關部門在打造既有建筑綠色化改造之全產業鏈時，應盡早規劃、盡早實施。

具體包括三個層次：首先是上下游產業之間的循環，從既有建筑綠色化改造的技術研發、設計、作業施工、竣工驗收、運行維護到既有建筑綠色化改造的增值運營，形成一個上下貫通和相互支持的產業鏈體系；其次是資源之間的循環，某個既有建筑綠色化改造企業生產的原材料是其上游的廢料，而其產生的廢料是下游的原料，物盡其用；最后是既有建筑綠色化改造產業文化的循環協同，引進的研究機構、設計機構、施工材料的研發機構和新建材的生產機構之間形成循環共適，在既有建筑綠色化改造的培訓、研發、推廣、示范方面形成一條龍服務，即既有建筑綠色化改造的全產業鏈發展提供的不僅僅是產品，而是一整套系統性的既有建筑綠色化改造解決方案，能夠實現既有建筑綠色化改造的文化附加值，并產生既有建筑綠色化改造強大的文化增值效益。

（作者單位：上海社會科學院部門經濟研究所）