江西各地市發展低碳城市評價與對策研究

董安平

[摘要]低碳城市是發展低碳經濟的重要組成部分。與發展低碳城市有關的核心因素包括經濟增長、人口數量、能源結構、產業結構、科技創新、消費方式。通過經濟社會發展水平、能源使用效率以及低碳城市建設方面的核心因素比較分析，可知：南昌在建設低碳城市方面處于第一階梯，贛州、吉安、撫州、上饒處于第二階梯，九江、宜春處于第三階梯，景德鎮、鷹潭、新余、萍鄉處于第四階梯。為推動江西各地市低碳城市建設，實現經濟綠色健康發展，江西省發展低碳城市的政策建議是：發展低碳產業，優化產業結構；發展清潔能源，改善能源結構；強化政策支持，完善體制機制；倡導低碳理念，形成低碳生活。

[關鍵詞]低碳城市；江西各地市；政策建議

隨著我國工業化、城鎮化建設步驟的加快，我國城市發展迅猛。在短短30年時間里有超過5億多的國人從農村遷往城市，2015年我國城鎮化率達到56.1%。不可否認，城市作為產業的主要聚集地，對拉動經濟增長起到了中流砥柱的作用。但是，大量的能源消耗使城市顯然已成為溫室氣體排放的主要陣地，對當地生態環境造成了巨大的破壞。發展低碳城市成為當下各城市發展的新出路。目前，部分發達國家在低碳城市方面進行了實踐，取得了良好的效果，形成了各具特色的低碳城市發展模式。例如倫敦、東京、伯明翰、哥本哈根等城市。我國某些發達城市也朝著低碳城市方向前進，例如上海、蘇州、保定等。然而，低碳城市完全是個新興的事物，缺乏統一的實踐模式。江西作為我國欠發達地區，經濟水平還有很大的發展空間，省內各個城市的資源稟賦、工業結構、發展程度都不相同，因此江西11個地級城市必須結合自身特點探索低碳發展的路徑，以此順利實現低碳轉型發展。

一、低碳城市內涵

（一）低碳城市的概念

城市是經濟發展的支撐平臺，但也是碳排放最集中的區域。發展低碳經濟最有成效部位是要推行城市地區的節能減排，達到城市生產消費的良性循環。

E.Dijkgraaf（2004）認為低碳城市要從城市基礎設施建設抓起，實現交通、建筑、住所和消費等領域的節能減排。Johnton Det.al（2005）認為發展低碳城市關鍵是要有技術創新，英國利用技術優勢發展低碳城市是完全可能的。CrawfordJ（2008）指出低碳城市包含兩個方面：一是低碳生產；二是低碳消費，低碳生產是一種循環可持續的生產，低碳消費是一種綠色節能的消費。付允（2008）提出低碳城市就是要在有限的城市空間內發展低碳經濟，應用先進技術，改變城市生產生活方式，盡可能地減少污染物的排放，形成一個集節約、生態、環保、健康為一體的經濟運行體系。劉志林、戴亦欣（2009）認為低碳城市是在維持居民生活水平逐漸提高的基礎上，通過經濟生產方式、消費方式與生活方式的改變，達到有利于減少溫室氣體碳排放的城市經濟社會發展模式。根據上述學者對低碳城市的概述，筆者得出發展低碳城市應符合以下兩點：一是要促進經濟的可持續發展，保障人民的幸福生活指數不減反增；二是最小程度地維持溫室氣體排放在一個低水平。前者是建設低碳城市的基礎，后者是目標，只有當兩個標準同時達到時才能稱作低碳城市。

（二）低碳城市的核心因素分析

如何發展低碳城市、怎樣達到城市減排目標，關鍵是要從碳減排的源頭人手，逐一分析影響碳排放的各個因素。當下通常用Kaya恒等式分析碳排放因素，其表達式為：

其中，CO2為碳排放總量，GDP為居民財富，POP為總人口，E代表能源消耗總量，因此，碳排放可分解為單位能源碳排放強度、能耗強度、居民人均財富和總人口。能源碳排放強度的大小與能源結構、科技創新有關，能耗強度則與經濟增長、產業結構、能源結構、消費方式有關，那么，我們就可以得出與低碳城市有關的核心因素為：經濟增長、人口數量、能源結構、產業結構、科技創新、消費方式。

1.經濟增長。在社會發展階段，任何時期都要保持一定水平的經濟增長，才能維護社會安定，提高百姓幸福生活指數。但是，這一過程需要消耗大量的要素資源，尤其是能源的需求最為巨大。在所有的碳排放影響因素當中，經濟增長占得權數最大，兩者是正相關關系。

2.人口數量。城市人口數量的增加毫無疑問會引起碳排放的增多。原因在于隨著城鎮化的推進，城市對人力資源的需求進一步上升，越來越多的農民進軍城市工作生活，推動城市更進一步的大規模建設以及相關基礎設施建設，導致各項資源需求、能源需求進一步上升，進而增加碳的排放。

3.能源結構。溫室氣體是由于能源消耗的產生，尤其是不可再生能源的燃燒。迄今能源消費的主要對象依然是化石能源，而近乎零排放的可再生能源消費占比微小。通過改變能源消費方式，增加清潔能源的消費比例，減少化石能源的消耗，碳排放就可大大減少。

4.產業結構。產業結構比重是表明地區經濟發展質量的高低。在三大產業中，第二產業以工業為主，能源需求最大，碳排放最多；第一產業、第三產業分別以農業、服務業為主，能源需求較少。因此，第二產業比重的變化直接影響到該地區碳排放的升降情況。這就要求調整產業結構，淘汰過剩產能，降低第二產業比重，提高低排放的服務業產值。

5.科技創新。技術水平的科技創新是提高能源使用效率的核心，是搶占低碳發展制高點的有力武器。各個國家都在強化低碳技術研發，如：清潔能源技術、碳捕捉、碳存儲技術。低碳技術水平越高，同樣的能源投入排放的碳就越少，或者同樣的碳排放能源投入就越少。

6.消費方式。我國生產方式長期以來都是能源高消耗、低效率，污染排放十分巨大，城市居民生活浪費型、奢侈型消費也十分突出，導致城市碳排放增加。建設低碳城市要求改變傳統的消費方式，提倡節約型、環保型、效益型消費，在生產生活當中自覺做到理性消費和綠色消費。

二、江西各地市低碳城市建設現狀與評價

與其他省份相比，江西的經濟發展水平處于一個相對較弱的位置，僅南昌市也只為二線較弱城市，其他城市則為三四線城市。因此，發展經濟與保護生態環境的矛盾仍是各地市長期面臨的主要問題。根據Kaya恒等式碳排放分解結果，本文選取了一些代表性指標來對江西11地市低碳城市的發展情況進行全面分析。

（一）經濟發展水平與低碳城市

經濟發展與碳排放是正相關關系，地區經濟發展水平程度越高，能源需求也越多，溫室氣體排放則更多。整體來看，江西各地市GDP增速是較快的，部分地市甚至達到了10%，但產業結構都沒達到全國9.2：42.6：48.2的水平，這說明當前江西各市產業結構調整面臨一定的壓力，此外，大部分城市的城市化率也遠低于全國54.77%的平均水平。從省內局部地區來看，南昌、九江、贛州三市經濟總量靠前，增速在全省也靠前。景德鎮、萍鄉、新余、鷹潭四市不僅經濟總量小、增速也較靠后，而且產業結構也非常不合理，尤其是萍鄉市第二產業比重達到了71.7%，這主要是與當地的產業特色有關。景德鎮以陶瓷為支柱產業，在制陶燒窯過程中消耗了大量的能源；萍鄉市煤炭資源較豐富，開采煤炭成為萍鄉市主要的財政收入；新余市支柱產業為鋼鐵、多晶硅，其中鋼鐵產業占全市的GDP超過一半以上，而多晶硅也是耗能比較高的產業；鷹潭市是有色金屬冶煉基地。因此，這四市當前迫切需要優化產業結構，實現轉型發展。在森林覆蓋率方面，贛州、吉安、景德鎮、萍鄉、撫州、上饒等市森林覆蓋率較高.在碳吸收方面具有天然的優勢。

（二）能源利用效率比較

低碳經濟實質是能源效率和技術創新問題。一方面要求在同樣的產出下消耗的能源最少或者在同樣的能耗下產出更多，達到能源利用效率的提升；另一方面要求技術創新，加大科技經費投入，引進優質人才，加強低碳技術研究。在表2中，能源效率最好的是南昌市，其能耗強度、工業增加值能耗值均較小，碳生產力是新余市的3倍，這是由于南昌作為省會城市，擁有更多的資源要素和政策關照，R&D經費投入也多，發展低碳經濟更有優勢。其次，贛州、吉安、撫州、宜春、上饒、九江等市能源利用效率較好。能耗較高的是新余市、景德鎮市、鷹潭市、萍鄉市，該四市工業增加值能耗也較高，這一結果與表1產業結構數據相符合，更加確定了工業比重更高的城市碳排放也更多。在碳生產力方面，南昌、吉安兩市表現不錯，萍鄉、新余兩市墊底，表明在排放等量的碳情況下，前兩市比后兩市產生了更多的經濟收益。在R&D經費支出方面，南昌、景德鎮、鷹潭的R&D經費支出占GDP比重較高，尤其是鷹潭和景德鎮兩市，這可能是鷹潭、景德鎮兩市政府意識到了科技創新在調整經濟結構、發展低碳經濟、促進節能減排方面的重要性，從而加大了科技經費投入，因此，南昌、景德鎮、鷹潭等市在研發低碳技術、提高能源利用效率上具有很大的發展潛力。

三、江西發展低碳城市的政策建議

通過經濟社會發展水平、能源使用效率以及低碳城市建設方面的核心因素比較分析，可知：南昌在建設低碳城市方面處于第一階梯，贛州、吉安、撫州、上饒處于第二階梯，九江、宜春處于第三階梯，景德鎮、鷹潭、新余、萍鄉處于第四階梯。為推動江西各地市低碳城市建設，實現經濟綠色健康發展，遂針對性提出以下幾點意見。

（一）發展低碳產業，優化產業結構

發展低碳城市，離不開低碳產業的支撐，沒有低碳產業，就無低碳經濟可言，更無低碳城市。江西各地市一方面要淘汰過剩產能，加強技術改造，堅決避免三高企業的引入。諸如景德鎮、鷹潭、新余、萍鄉四市的高耗能、高排放產業比重較大，這就需要當地政府加大對傳統產業的改造，節約能源使用，提高生產效率。另一方面要大力發展裝備制造、電子信息、新能源等戰略新興產業，加快發展低碳排放的現代服務業，提升現代服務業的經濟產值。南昌、上饒、吉安、九江等旅游資源豐富的地市可依托本身旅游資源，深度挖掘和開發綠色旅游、生態旅游，把旅游業作為推動當地經濟增長的低碳產業。

（二）發展清潔能源，改善能源結構

國內外眾多的低碳城市實踐經驗表明，減少碳排放的源頭是從能源消耗出發，降低不可再生能源的消耗，加大可再生能源的消費。江西各市清潔能源資源豐富，但未得到有效的利用，因此，應加大清潔能源技術研發，形成可再生能源和綠色能源的常態化生產，推廣清潔能源在工業生產當中的廣泛使用，逐步降低高碳排放能源的使用比例，建立起以清潔能源為主導的能源結構體系。

（三）強化政策支持，完善體制機制

發展低碳城市，離不開政策的保障與支持。江西各市一是要完善財稅政策，加大對那些研發低碳技術的科研機構以及實施清潔生產企業補貼力度，鼓勵企業綠色生產。同時，增加耗能高、排放高的企業稅收力度，迫使企業改進生產方法，提高能源利用效率；二是要健全法律法規。當下雖有一些環境保護法，但并不完善，缺乏與發展低碳城市相關的法律法規，因此應及時出臺與發展低碳城市相配套的法規文件和獎懲標準，以制度保障江西低碳城市的順利發展。

（四）倡導低碳理念，形成低碳生活

發展低碳城市離不開每一位公民的積極參與，每一位民眾都有義務和責任樹立低碳理念、節能環保意識，養成健康綠色生活的好習慣。通過廣播電視、報刊雜志、網絡媒體等工具向全社會廣泛宣傳低碳理念知識，告知民眾發展低碳城市的現實意義和巨大福利，倡導人們摒棄奢侈型、浪費型消費，鼓勵低碳型消費。此外，政府還應在建設低碳城市中率先士卒，建設低碳機關，實施生態行政，用實際行動做好榜樣引領。